政府网站公众参与的渠道建设与治理

政府网站公众参与的渠道建设与治理

公众参与是政府网站的重要功能之一。完善公众参与功能,是扩大民主,保障公众参与权、表达权和监督权的重要手段,体现了我国的“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的执政理念。这就要求我们不断拓宽政府网站的交流互动渠道,加强保障体制建设,提高交流互动效果。一、创新政府管理的制度保障2003年以来,在原国务院信息化工作办公室的领导下,开展了多次全国范围的政府网站绩效评估工作,从评估结果看,政府网站信息公开普遍较好,而在线办事和公众参与则有所欠缺,主要体现在双向的服务与互动不足。经过近几年的发展,各省级政府网站通过多样化的渠道建设,积极引导社会公众参与政府事务,不断完善和创新保障制度,加强联合共建,保证了一定的互动效果。目前公众参与的渠道大致包括:领导信箱、民意征集、留言板、网上信访、网上直播、在线调查、咨询投诉、在线访谈和公众论坛等。在公众参与的渠道建设中,各省市各有特色,如:北京市和浙江省对相关公众来信及处理情况做了统计分析并以图表的形式展示给公众;重庆市和江西省则公开了市长(省长)电话或手机;河南省开通了政务博客;湖北省实现了“QQ式”在线沟通;江苏省沭阳市干部集体网上“建吧”;中国香港则通过GovHK工具拓宽了与公众的信息交互渠道。制度保障是公众参与建设中的另一个重要方面,主管领导是否重视、保障制度是否完善直接关系到公众参与的热情与效果。因此,必须把解决政府管理中的体制、制度方面的不足放在重要的地位,并为公众参与不断创造有利的制度环境。目前在制度保障方面,广东省开设了网上监察系统,河南省洛阳市创建了网络问题周报制度,贵州省贵阳市率先提出并建立了网络发言人制度。二、分析公共网络中公众参与渠道的建设(一)建立网上咨询和网上信访的互动机制政府网站咨询投诉类栏目主要包括领导信箱、网上咨询、网上信访和留言板等。领导信箱是在政府门户网站上设立的一个专用信箱,主要用来收集公众提出的意见或建议,为广大公众提供一个与政府领导直接沟通的平台;网上咨询是在政府网站上设立咨询入口,公众可以就自己关心和疑惑的问题通过咨询窗口向政府相关部门进行咨询;网上信访指在网上公开接受公众网上诉求,为政府各部门处理信访事项、群众反映和查询办理情况提供了便利,减少了群众越级上访和往返奔波;留言板的互动性不够强,但可作为政府和公众互动交流的一种补充方式。整体上看,咨询投诉类栏目呈现出交互能力不强和答复延迟等缺点。(二)建设网上直播平台,及时发布政府决策政府网站实时交流类栏目主要包括在线访谈和网上直播等。“在线访谈”栏目是传统领导接待日的一种衍生,可以使公众针对相关主题与嘉宾进行实时的沟通交流,并可将以往访谈资料整理后发布在网站上供公众查阅浏览,使公众能够深入了解政府工作的职能、方式、方法,了解政府的新政策、新思路、新举措,充分行使其参政议政权利,对政府工作进行监督;网上直播是利用当今业已成熟的网络平台,通过图片、文字的形式将公众关心的重大会议实时、准确地发布给社会公众,并配以后期的视频、音频等形式全方位报道会议进行情况。实时交流类栏目整体上呈现出互动效果好、参与广度大等特点。(三)建立一个政府管理公众论坛,以平台促进政府运作民意征集类栏目主要包括民意征集、网上调查、公众论坛、网上听证和网上评议等。通过在政府网站上设置民意征集,政府可以向社会公众征集意见和建议,了解公众需求;网上调查可以帮助政府宣传政策,获取民众的理解和支持,掌握民众对政府行为的支持程度,并依托其自动统计和相关的分析功能,充分保证调查工作的客观性和广泛性,为政府下一步工作提供民意上的参考;公众论坛可以加强党和政府同人民群众的沟通和交流,真实掌握基层的实际情况,及时了解民众的冷暖疾苦及思想情绪,传达政府的信息,解读方针政策及重要举措;网上听证是政府部门在实行听证制度的基础上,将听证会放在网上,便于更多的市民参与到政府决策中,是听证会的一种拓展方式;网上评议是纪检监察工作适应时代发展需要的一种崭新模式,通过网上评议的开展,政府工作可以与优化经济建设环境相结合;与转变政府职能、理顺关系相结合;与为民办实事、纠正不正之风、规范政府行为相结合。总体上,民意征集呈现出一个议题众人参与、参与者各抒己见、讨论强度大等特点。(四)公众公众参与的被动渠道创新如何在沟通渠道和理念上进行创新,真正把公众参与栏目建设好,本文对部分省市的渠道创新做了分析研究,并姑且将其归类为“被动渠道创新”和“主动渠道创新”。所谓被动渠道是指政府例行构建的沟通渠道,系政府在整个沟通和信息交流中处于被动地位的。目前大多数公众参与渠道属于被动渠道,并且大多数被动渠道仍需依托于政府网站。反之,主动渠道则是指政府为了主动将信息传递给公众,主动争取公众参与所构建的渠道。公开电话或手机,方便公众北京市和浙江省就政府部门对公众提问、咨询、投诉等内容的答复情况做了相关的统计分析,并最终以图表的形式展示给公众,很好地督促了政府各职能部门对公众答复的关注和改进。为提高沟通效率、优化沟通渠道,重庆市和江西省则公开了市长(省长)电话或手机。不仅降低了公众与政府的沟通难度,更体现了政府为人民办事的理念,优化了政府形象,是在沟通渠道上的大胆尝试,收到了很好的效果和社会影响。为提高沟通的及时性和广度,湖北省构建了各部门的“QQ式”沟通平台,也即公众可以实时地了解政府各部门工作人员的在线情况,可以进行实时的沟通,此举极大地迎合了大多数公众的沟通习惯(大多数公众熟悉QQ式的沟通方式),让沟通实时化、真实化,取得了很好的效果。主动对接群众,搭建沟通渠道虽然中国的网民早已过亿,但是参与到政府事务中的,甚至是点击过政府网站的却为数不多。据有关调查,大多数人并非是对政治冷漠,而是在日常生活中没有点击政府网站的习惯,没有形成电子政务的理念。如何争取广大的公众参与到政府事务中来,真正做到为人民群众服务,很多省市就此进行了有效的探索,本文姑且将这类“主动出击”所形成的渠道称之为主动渠道。“贴吧”、“论坛”、“博客”、“交友网”等已经成为网民的“网络集聚地”。江苏省沭阳市就在百度贴吧上开通了“蒋书记网络会客厅”、“沭阳教育吧”、“沭阳便民导航吧”等吧站,广纳民意。仅仅“蒋书记网络会客厅”一个吧站就有超过300万的点击率,高达3万余条跟贴和对沭阳发展的建议,真正做到广纳民意、集聚人民群众智慧。这种主动搭建沟通渠道、认真分析和引导网民参与到电子政务中来的做法在网络上收到一致好评。与此类似的还包括河南省开通的“政务博客”以及各省市的政务论坛。中国香港则研发了“GovHK”小工具,公众可以在中国香港的政府网站下载并安装到自己的计算机上,与大家熟悉的QQ相似,GovHK会主动将政府最新的资讯、法律法规呈现给公众,从而变被动为主动,吸引更多的公众参与到电子政务中来。三、加强了政府各职能部门的参一个好的公众参与平台不仅需要渠道创新,更需要完备的制度保障,要建立起一套细致有效的规章制度和管理办法,让栏目建设的具体目标落到实处,落实到相应的部门和个人;要强化具体执行层面的责任制,通过制度管理克服某些政府部门互相推诿、效率低下的工作方式;要与人员绩效挂钩,引起相关领导和工作人员的重视。广东省开设了网上监察系统,政府网上的政务咨询、行政投诉、在线访谈、政务论坛等互动类栏目的所有内容,都可以通过监察系统进行全程监控,有效地保障了答复的及时性和交流互动的效果,为政府各职能部门的相关绩效考核提供了量化指标,很好地推动了公众参与栏目的建设。河南省洛阳市为建立快速解决人民群众反映问题的长效机制,建立了《网民反映问题办理情况周报》制度,极大地提高了政府各职能部门的办事效率,提高了公众参与电子政务的热情。2009年9月1日,贵州省贵阳市政府的网络新闻发言人正式上岗,其主要职责是在互联网上发布信息,用发帖、跟帖等形式回复网络舆论,及时对社会不妥言论为政府辟谣。据了解,这是全国首个以政府名义推出的网络新闻发言人,随后安徽省的宿州市和宣城市、浙江省的宁海县等地也先后推出了网络发言人制度。从最早的“防网”到现在的“用网”,政府改变的不仅是思维方式,还有工作方式,越来越多的政府正在学会用好互联网这个通道。四、完善党内法规和制度,建立和完善现代化的改革开放机制,强化两种渠道的沟通安徽省政府网站自建立以来,一直十分重视公众参与渠道的建设,取得了很好的成绩和效果。本文通过对各省市网站的调查,对进一步完善安徽省政府网站公众参与渠道建设提出以下几点建议。第一,处理咨询投诉应遵循“归口负责,权属管理”的原则。办理工作实行“集中受理、归口办理、集中公示、统一监管”的机制,及时准确地回复公众的问题,并对各职能部门的处理结果进行统计分析,以生动的形式展示给公众;在实时交流上应当遵循“精选主题、丰富内容、提前公告、效果总结”;民意征集应做到征集主题的选择要紧密围绕政府工作和公众的生活需求,注意调动部门积极性,整合部门资源;征集的民意应整理汇编,为决策提供参考依据。第二,在沟通渠道建设上应大胆创新,变被动为主动。可以借鉴湖北的“QQ式”实时交流平台和中国香港的“GovHK”小工具等,积极主动地和