城市社区管理中存在的问题与对策研究

PAGEPAGEIV城市社区管理中存在的问题与对策研究摘要我国目前正处于经济和社会发展的转型时期，积极探索适合我国当前国情的城市社区管理模式具有非常重大的意义。它不仅是构建和谐社会的迫切需要，同时也是加快我国城市化进程的有效途径。本文以兰州市为例，首先概述了加强城市社区管理的重要性，提出了加强城市社区管理建设的初步成果，指出了兰州市社区管理存在的问题，并提出了建议。提出加强城市社区管理的对策。通过本文的分析，兰州市社区管理体制存在的问题主要有：基层社区的功能定位不准；社区内条块分离，职责不清；缺乏社区建设的配套法规。文章提出的具体解决策略包括：建立以社区党组织为核心的工作体系；实行适合社区自治组织职能回归的“选聘分离”制度；建立一支高效的社区工作者队伍；提高社区居民民主参与意识和能力。希望通过本文的研究，可以抛砖引玉，对相关领域的研究有所贡献。关键词：社区管理；城市化进程；问题与对策

AbstractChinaiscurrentlyinthetransitionperiodofeconomicandsocialdevelopment,anditisofgreatsignificancetoactivelyexploreurbancommunitymanagementmodelsthataresuitableforChina'scurrentnationalconditions.Itisnotonlyanurgentneedtobuildaharmonioussociety,butalsoaneffectivewaytoacceleratetheprocessofurbanizationinChina.TakingLanzhouCityasanexample,thispaperfirstlysummarizestheimportantsignificanceofstrengtheningurbancommunitymanagement,putsforwardthepreliminaryresultsofurbancommunitymanagementconstruction,pointsouttheproblemsofcommunitymanagementinLanzhouCity,andputsforwardsomecountermeasurestopromoteurbancommunitymanagement.Throughtheanalysisofthispaper,theproblemsexistinginthecommunitymanagementsystemofLanzhouCitymainlyinclude:thefunctionofthegrassrootscommunityisnotaccurate;thecommunityisseparated,theresponsibilitiesareunclear;andthesupportingregulationsforcommunityconstructionarelacking.Thespecificsolutionsproposedinthearticleinclude:establishingaworksystemwithcommunitypartyorganizationsasthecore;implementinga“separationandseparation”systemsuitableforthereturnofcommunityself-governingorganizations;establishinganefficientteamofcommunityworkers;andraisingtheawarenessofdemocraticparticipationofcommunityresidentsAndability.Ihopethatthroughtheresearchinthispaper,Icanmakeacontributiontotheresearchinrelatedfields.Keywords:Communitymanagement;urbanizationprocess;problemsandCountermeasures

目录摘要 IAbstract II引言 11城市社区管理概述 11.1城市社区管理 11.2城市社区管理的作用 12兰州市社区管理的现状及问题分析 32.1A社区公共管理体制现状分析 32.1.1A社区概况 32.1.2社区内政府组织 32.1.3五个委员会的工作平台 42.2兰州市城市社区管理体制存在问题分析 42.2.1在组织职能的配置上，基层社区的功能定位不准 42.2.2在责权划分上，社区内条块分离，职责不清 62.2.3在管理制度上，缺乏社区建设的配套法规 63兰州市社区管理体制存在问题的成因分析 73.1基层社区的功能定位不准 73.2社区内条块分离，职责不清 73.3缺乏社区建设的配套法规 84兰州市城市社区管理体制改革政策建议 84.1确定社区基层功能定位 84.2建立以社区核心工作体系，确认目标职责 94.2.1建立以社区党组织为核心的工作体系 94.2.2实行适合社区自治组织职能回归的“选聘分离”制度 94.2.3建立一支高效的社区工作者队伍 94.2.4提高社区居民民主参与意识和能力 104.2.3完善社区居民法制法规 10结论 11参考文献 12致谢 13PAGE8引言随着社会的发展，在城市中，脱离原有“单位制”解体的社会职能和部分政府职能逐渐回归社会，并逐渐由社会承担为载体。社区的功能日益突出。正是在这种背景下，社区问题越来越受到关注。现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展步伐的不断加快，建立现代化城市社区管理新型模式已是必然。改革开放以来，我国对城市社区的管理体制和管理方式进行了有益的探索，也取得了一些成果。但从总体上说这些研究还是滞后于实践发展的需要，迫切需要从理论和实践的结合上解决现代城市社区管理的问题。我们应在明确现代城市社区管理的基本构建原则的基础上，建立科学有序、先进高效的现代城市社区管理新格局陈荣卓陈荣卓,肖丹丹.从网格化管理到网络化治理——城市社区网格化管理的实践、发展与走向[J].社会主义研究,2015(04):83-89.1城市社区管理概述1.1城市社区管理城市社区管理的目的是对城市社区进行全面的管理。在按人口、居民身份等因素划分的社区中，政府、社区组织、社区居民等主体参与社区的建设和管理，使社区适应时代的发展。符合我国的政治经济体制。管理参与者的多样化使得政府不再是唯一的权力中心。各种公私组织和个人可以参与管理，其中居民的参与尤为重要。社区建设和管理的参与者都是平等的伙伴关系。在治理过程中，政府不会采取政府资助、强制或有序的管理模式，而是通过市场参与调控来实现资源的合理配置。多学科参与城市基层管理又称“公私合作”。这种多学科管理可以发挥社区各组织的作用，满足居民的需求，改善社区建设，顺应社会发展。1.2城市社区管理的作用一是政治稳定和社会稳定的作用。相关的服务都需进行公开招投标采购，因为公开招投标采购程序复杂、流程较长，导致很多部门出现“重要的服务不愿买，贵的服务不想买，简易的服务不用买”的情况，这导致社区管理的负担难以通过购买服务的形式来减轻。婚姻、家庭、子女、职业和生活规则等几乎每个人都要面对的问题，如碎片，也会引发不稳定。有效的社区管理是及时发现不稳定苗木，及时控制不稳定因素，在萌芽状态下消除不稳定因素的最有力手段。由于社区居民彼此最为亲近，各级组织，特别是四级网络的居委会，对社区居民的情况最为了解，能够及时发现问题苗木。同时，由于居民首先想到的社区组织是居委会，直接为居民、居委会和社区居民提供服务。人与人之间的关系是最近的，而且他们相互依赖很强。通过居委会工作更容易取得成果。如果没有强有力的基层管理，不稳定因素就无法控制，它将迅速蔓延，从而影响整个社会的稳定。二是对社区居民健康的影响。社会发展的根本目的是人的全面发展，人的全面发展有一个重要的前提，即健康、身心健康。健康有两个方面，一个是锻炼，另一个是医疗，社区管理可以加强这两个因素。社区健身设施的布局和健身活动的开展，极大地提高了人们参与健身的积极性，极大地提高了健身设施的利用率，保证了运动的有效性。社区管理机构通过合理配置社区卫生资源，建立和完善了疾病预防网络、防疫网络和治疗网络。通过动员居民参与、志愿服务、社区医院、医生等医疗资源共享，有效开展疾病防治工作，保障居民健康。三是对居民文明素质提高的作用。随着社区的发展，社区居民的素质也要不断提高。居民文明素质提高的途径有两条，一是约束。通过强制使居民改掉不文明的习惯及不符合社会发展的行为。二是教育。通过政治教育、业务培训、兴趣培养、技能教育等多渠道、全方位的教育，使广大居民的文化知识，艺术修养等各项素质得到全面的提升。社区的约束要素和教育功能可以有效地解决这两方面存在的问题，对居民文明素质的作用不可小视。2兰州市社区管理的现状及问题分析2.1A社区公共管理体制现状分析2.1.1A社区概况A社区是兰州市较中心城区的街道之一，目前一共有15万左右的社区居民。在上世纪90年代初还是城乡结合处，当此地规划成为观光场馆用地后，对不少A人而言，几代人改善居住条件、提高生活质量、改变社区环境的梦想成真。2.1.2社区内政府组织目前A社区内有“块”的政府组织——A路街道办事处，办事处下设24个居民委员会；“条”的政府有8个，即区政府职能部门的派出机构。为了解决社区治理中长期存在的矛盾，减少组织间的行政摩擦，在社区公共行政体制改革的实践中，派驻社区的区级政府职能部门已经融入到社区治理中。并形成了街道办事处和社区综合公共管理体系。（1）街道办事处一条路街道的内部组织有三个房间和九个部门。有25个部门在运作。其中，所划定的三个部门根据其工作特点由街道自行确定，人员由内部统一调整，不增加人员。这25个部门分别是：党工委、纪律工作委员会、组织人事部、宣传部、文明办、统一战线、综合党委、武装部、工会、团委、妇联、行政办公室。城市管理部、计划生育办公室、文化教育部、民政部、劳动管理部、综合管理办公室（安全办公室）、司法办公室、经济部、房产管理部、财务检查。部门，值班检查，信件办公室。街道公务员53人，其中部门级干部13人，部门级干部29人，部门级公务员11人。（2）居民委员会依照法律规定，居民委员会不是政府组织，而是群众自治组织。但在实践中，居委会承担了大量的行政工作，具有明显的政府性质。（3）辖区职能部门街道对应设置部门8个：派出所、刑侦队、交警、工商所、房地办、市容所、社区卫生服务中心、城管三分队。派出所职责：主要承担社区的治安和社区稳定的职能。具体上讲有四方面：一是社区警务，主要包括人口管理、治安管理、安全防范、情报信息搜集和服务群众；二是刑事侦查工作，基本刑事侦查业务的建设和国内安全保障，如刑事案件和刑事侦查岗位的控制、刑事特殊情况、侦查中的犯罪嫌疑人控制和刑事案件的收集等。关于社区；三是治安巡访，组织社区层面的巡逻防治、消除各种安全隐患，处理突发性事件；四是内勤事务，主要包括户口、身份证、流动人口的管理、社区内综合信息的汇总、报表的统计。2.1.3五个委员会的工作平台一方面，这么高强度的行政管理工作直接导致政府管理负担过大，人力资源与高质量的工作要求无法匹配，导致社区管理行政效率低的问题普遍存在，社区居民对此存在着很大的意见；另一方面社会组织缺乏培育的成长环节，没有得到有效的指导，也很少有实践的机会，如志愿者工作方面，兰州市志愿者服务事业其实总体上来讲还是不错的，先后涌现出一批如新青年、“南塘河护河”、非遗保护等明星志愿者服务团队，是一支不可忽视的重要力量，现在社区工作当中，很大一部分比例的工作是做好卫生城市、文明城市、环境保护模范城市等的创建和复检，需要经常性安排人员到道路上、河道边、住宅小区附近进行巡逻检查，人力紧缺的问题比较突出，社区亟需如志愿者等各界力量或资源参与其中共同开展工作。但是这其中却存在着一个巨大的问题，即志愿者服务团队一般都由相关政府部门指导并进行引导，政府没有很好地将这股力量引导到社区管理当中来，同时因为社区是被管理的主体，难以主动发声要求资源的倾斜，志愿者的力量在社区管理中发挥的作用还是不够的。2.2兰州市城市社区管理体制存在问题分析2.2.1在组织职能的配置上，基层社区的功能定位不准2.2.1.1街道办事处的功能定位不准（1）街道办事处的现实地位与法律地位不符一九四五年《城市街道办事处组织条例》、一九七九年颁布四次修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》或兰州街道管理条例各办事处于1997年颁布，均明确了街道办事处的法律地位。是区人民政府的派出机关，不是一级政府。然而，随着城市经济体制改革的深化和社会管理体制的转变，一大批紧迫的社会行政事务已集中在街道一级。因此，1995年和1996年，我市在10个区开展试点工作，在召开城市工作会议后，全面推进了“两级政府、三级管理”的城市管理体制。区政府赋予街道办大量行政权力，强化街道功能，把街道办作为城市的“一级管理”，提高街道办的真实地位。从字面上看，“两级政府、三级管理”一词只承认市、区的“两级政府”，不承认市、区、街道的“三级政府”；它只承认街道办事处的“管理”，不承认“政府”。在第一层次，这似乎并不违背现行的地方组织法。因此，街道办事处的实际地位与法定警察机构的地位不符。（2）街道办事处权责不合理由于街道办事处位于城市最基层，与人民群众关系密切，面临着具体而复杂的问题。当社区居民遇到健康、安全、绿化、环境保护等问题时，他们首先想到的是街道的责任。街道办事处经常成为群众直接投诉的对象。面对问题，街道往往是无助的，因为他们没有管辖权。向职能部门汇报的许多问题都已沉入大海，问题仍未解决。群众不会满意，因此，在社会评价中，群众对街道办事处的满意度总是最低的。此外，在评估区政府的社区治理有效性时，街道办事处往往面临着对属于地方警察机构职责的某些事情进行“区域化”评估的问题。例如，当社区出现严重的治安问题和安全事故时，街道办事处将在考试中扣除，也可能是“一票否决”。例如，由于北京市居民对房屋拆迁补贴和请愿书不满，街道办事处因不满足要求而扣减。有效遏制了居民的上访，但街道办事处没有与拆迁公司就拆迁补偿权问题进行讨论。它所能起到的作用是协调，不能从根本上解决居民来京旅游的问题。因此，责任与权力的错位，使得街道办事处在现阶段很难有效地开展社区治理活动。2.2.1.2居委会的功能定位不准（1）居委会承担过多行政职能《中华人民共和国城市居民组织法》明确规定：“城市居民委员会是基层群众性的居民自我管理、自我教育和自我服务的自治组织”。规定：“不设区的市、市辖区的人民政府及其派出机关，是指居民委员会的工作。居民委员会指导、支持、协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”由上可见，居民委员会应该是一个法定的群众性自治组织，而不是政府的行政组织。在政府与居民委员会之间没有上下级的行政隶属关系，只存在指导与被指导，协助与被协助之间的关系。为了保证居民委员会的自治权力，法律同时还规定“各级人民政府应当减轻居民委员会的工作负担。如果有关部门或单位需要的援助居民或其下属委员会完成工作超出自己的责任范围,应当统一安排同意市、市辖区的人民政府没有地区,或者街道办事处、乡镇人民政府,民族乡、镇,并支付相应的报酬,这是不符合法律或法律。条例和国家规定要求居民自愿地提供人力、物力、财力，居民委员会应当拒绝。”但现实是，“两级政府、三级管理”的体制加强了街道办事处的管理责任，街道办事处管理的社区事务大大增加。与管理资源相比，街道办事处的负担明显过重。街道办事处逐步将居委会纳入行政组织的基本网络。它已成为政府的“四级网络”和“腿”，具有非常严重的管理倾向。（2）居委会对街道的依赖过大居民委员会没有形成自治的经济基础，没有自己独立自治的经济来源，即使有也是相当薄弱的。城市居民委员会的财源主要地来自于街道办事处及上级政府。街道不仅掌握着居委会主要经费来源而且就连居委会自创的“三产”收入的使用也受到街道办的监管。居委会街道干部纳入事业单位管理，虽然在一定程度上有利于居委会的工作，但同时也不可避免地要进一步加强居委会对街道的依赖性。居民委员会的补助费由街道支付，年终奖金等其他收入由街道决定。2.2.2在责权划分上，社区内条块分离，职责不清虽然“两级政府、三级管理”制度初步调整了“分块关系”，并由“分块规则”转变为“分块规则”，但长期以来一直遵循的“分条规则”仍然是治理该领域的主导思维方式。城市管理机构的定额，和“块”可以指挥“块”，而“块”是监督。监管“规则”是不可能的，二元管理在实践中不能发挥作用。根据新系统的设计，原来应该是“分块、分块组合、分块管”，但在实践中，往往是“分块包装”，新问题不断出现。2.2.3在管理制度上，缺乏社区建设的配套法规目前，有关城市基层社区的法律，包括第一届全国人民代表大会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织条例》、《城市居民委员会组织法》。1954年的人民代表大会，1989年的第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议。由于这些法律的早期颁布，显然不适合社区管理的需要。兰州市于1997年颁布了《兰州街道办条例》，但尚未适应社区发展的新形势和新要求。近年来，国家和省、市有关部门已经出台了加快社区建设的文件，但在实施过程中，缺乏必要的配套措施和监督约束机制，使社区建设面临困难。依法开展工作。许多地方创新的社区管理体制改革措施，由于缺乏必要的政策法规支持，难以深入发展。3兰州市社区管理体制存在问题的成因分析3.1基层社区的功能定位不准20世纪90年代以来，随着经济体制改革的不断深化，兰州的社会结构也相应地进入了转型期。同时，由于管理体制的原因，社区管理仍然是一种单一的行政管理模式，这使得社区功能多样化的发展没有得到充分实现。由于街道办事处处于城市的最基层，最贴近人民群众，面临的事情具体而繁杂。当社区居民遇到卫生、安全、绿化、环保等问题时首先想到的是街道的责任，街道办事处往往成为群众直接投诉的对象，面对问题，居民委员会没有形成自治的经济基础，没有自己独立自治的经济来源，即使有也是相当薄弱的。城市居民委员会的财源主要地来自于街道办事处及上级政府。街道不仅掌握着居委会主要经费来源而且就连居委会自创的“三产”收入的使用也受到街道办的监管。3.2社区内条块分离，职责不清“大而全”是我国计划经济时代政府管理体制的一个重要特征。在社区管理过程中，政府自觉或不自觉地将社区居委会等非政府社会组织作为政府的附属单位或下属单位，直接干预其自治权。社区居委会的任务安排和业务考核实质上是行政权力的行使。社区管理行政化倾向越来越重。而且，除了社区，行业协会、志愿者组织以及一定数量的社会组织都是被政府直接领导的，特别是在社会组织方面，因为政府的“一手抓”，完全没有发挥自身价值的平台，也致使社会组织发展“有心无力”，长期只能充当“背景”“摆设”，无法发挥实质性作用。3.3缺乏社区建设的配套法规目前涉及城市基层社区的法律有1954年第一届全国人大四次会议上制定并通过的《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织条例》以及1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过的《城市居民委员会组织法》。由于制定时间较早，这些法律已明显不适应社区管理的需要。兰州市于1997年颁布了《兰州市街道办事处条例》，但也已经不适应社区发展的新形势和新要求。目前兰州市广大民众普遍认为，社区工作人员是承担社区管理行政职能的干部，在政府部门的指导下开展工作，只需要善于做群众工作就可以了，不需要很强的专业能力和很高的专业技能，年龄偏大不是劣势还是优势，学历高没有太多的用处。这一定位导致政府非常不重视这支队伍的建设，对社区工作人员队伍建设的财政投入相对也比较少，同时社区工作人员也没有国家保障的“编制”，这就造成社区工作人员经济福利差、专业培训缺、职业荣誉感低等原因。2005年底，兰州市社区居委换届选举，是由上级政府提名，再交由居民选举，或直接任命，这种安排与居委的自治精神相违背。而社区居委干部领取政府津贴，虽然他们承担了繁重的工作，理应得到物质上的补偿，但从法律上来看是不合理的。4兰州市城市社区管理体制改革政策建议4.1确定社区基层功能定位兰州市城市社区管理体制改革应以政府为指导，以实现社区居民委员会的全面自治为目标，以“选择与就业分离”为重点，以“一站式、多户式”为模式，改革政府管理体制。耳鼻喉科的社区管理制度，以社区党组织为核心，以居民代表大会制度和社区事务服务为核心。基于站点的社区管理系统。其主要含义是将现有社区合并为更大、更合理的“大社区”。大型社区的划分应充分考虑土地面积和地理结构、人口、配套设施和服务功能等诸多因素。一般来说，2万居民的规模是2万。各社区建立社区事务服务站，作为政府在社区党组织和管理区域领导下在社区工作的平台。其主要职责是承担社区政府职能部门开展的治安、卫生、人口、计划生育、文化、法律、环境、科教、民政、就业、综合治安等工作。全河市离退休人员管理等政府确定需要进入社区的工作；积极配合、支持和帮助社区居委会依法履行职能，支持社会力量为人民群众和体育事业提供社区服务。小精灵。4.2建立以社区核心工作体系，确认目标职责4.2.1建立以社区党组织为核心的工作体系首先，作为兰州市委的派出单位，社区党总支是社区各组织和工作领导的核心，对区域、社会、公益工作负总责。应该看到，弱化社区管理的行政色彩，扩大以社区自治为方向的城市基层民主，决不意味着放弃对社区的管理，摆脱党的领导。而只是表明，社区管理方式、党对社区的领导方式以及党的建设要进行适应时代发展和社会发展的大的改进陆云飞陆云飞.城市社区管理及其问题与对策[J].唯实,2003(Z1):147-149.其次，完善居民代表会议制度，居民代表会议是在社区党总支领导下的社区自治组织。代表由社区党总支、社区事务服务站、驻社区单位代表和居民代表及驻社区的人大、政协委员等组织。居委代表的产生采取协商推荐的方式进行。居民委员会是居民代表会议的常设机构，受社区代表会议的监督。4.2.2实行适合社区自治组织职能回归的“选聘分离”制度实行“选聘分离”就是把居委会的产生和社区事务服务站的工作人员的聘用区分开来。居委会成员由居民代表依法按章直接差额选举产生。他们来自社会各个层面，是在社区中有影响，并热心社区事业的人士，不坐班，不拿薪水。社区事务服务站负责政府在社区层面的相关公共管理和服务工作，其工资及保险福利由政府规定并拨付。该系统的设计使社区成员以合法的形式参与社区建设和管理，居民委员会的自治性质和职能得以恢复。4.2.3建立一支高效的社区工作者队伍注重建立一支专业、知识渊博、现代化的社区工作者队伍。在许多国家，全职社区工作不仅是一种高尚的职业，也是一种要求很高的职业。必须经过严格的培训或专业教育，经过大量的社会实践培训，经考试并取得相应的资格证书后，方可上岗从事社区工作。兰州社区现有职工多为企业职工，缺乏社会工作经验，远远不能满足专业社会工作者的要求。因此，要按照“打破身份竞争，提高待遇，加强管理”的原则，注重规范管理，加强社区工作人员的职业培训，建立市场化、社会化的就业机制。可以进入、退出和竞争就业的大茴香。随着社会的进一步发展，职业资格证书制度应成为社会工作者职业准入的门槛。职级制度应当为社会工作者的晋升提供标准，对社会工作者的待遇应当适应其双重任务、全市人力资源状况和城市经济发展水平。4.2.4提高社区居民民主参与意识和能力社区公共事务管理的最终目的是人的参与和发展。公众参与意味着社区居民对社区责任的分担和成果的共享。要使社区工作由政府管理向一般人口的自我参与和管理转变，最终形成社区自治的管理模式，必须有效地提高社区的民主参与和自治意识。这就需要积极拓宽居民参与的渠道和途径，让居民表达自己对社区建设的要求和建议，加强对政府政策的支持与合作；通过社区的娱乐设施与文化活动来丰富居民的精神生活，陶冶居民的情操，增进居民之间的交往，提高居民的素质；还可以通过建立社区服务志愿者队伍，加大社区人力资源开发的力度，提升居民的公益精神和奉献精神。与此同时，积极培养社区居民民主参与社区公共事务的能力，使民主参与真正得以实现。街道办事处、街道居委会要积极开展各种形式的宣传活动，向社区居民宣传社区建设的理念、内容、形式和意义，唤起全区群众参与社区的意识。建设和管理，动员和组织社区内的一切资源和力量，形成全力以赴和共同努力。建立一个良好的社区。4.2.3完善社区居民法制法规积极探索在政府预算中设立居民自治发展基金或公益事业发展基金的可行途径。基层群众自主决定资金的流向和具体用途，组织实施和监督开发建设项目，自主评估投资资金的运行和综合效益，提高群众的生活水平。标准。公民自治的吸引力。充足的时间和精力是居民自治的前提。政府在政策上给予支持，减轻了社区行政工作的负担，简化甚至取消了评估、检查和会计会议，为居民自治留出了足够的时间，使居民委员会能够集中精力做好居民工作。社区居民委员会协助政府的责任主体，应当加强居民居住的规范化，在资金和人力上建立保障，保障居民委员会组织自治活动的前提条件。在所有社区事务中，如果需要征求意见或讨论和讨论，必须通过召开居民会议和居民代表会议来决定。会议制度必须以真正的方式实施，而不是以正式的方式，也不是以正式的方式。面对重大决策和问题，必须召开居民会议和居民代表大会。会议将在充分征求公众意见的基础上执行该决定。居民委员会应当按照规定的时间，及时宣传重要工作，通知居民，接受群众监督，并召开年终工作会议。居民委员会应当自觉接受居民意见，深入调查。推进居民自治向制度化、程序化、规范化方向发展。结论随着我国社会的全面转型，城市基层社区管理体制改革已经成为现代城市发展的必然要求。近年来兴起的西方公