第四章-社会服务机构课件

第四章 社会服务机构问题：

1、大学期间，你参观过哪些社会服务机构？或者了解过哪些社会服务机构？2、列举你身边的社会服务机构3第一节 社会服务机构的性质一、组织及其基本理论（一）组织1、组织的含义组织是人类社会中普遍存在的现象。人们为

了实现自己的目标，需要结合起来，以群体

的力量去实现个体的力量所无法达到的目标，这就形成了组织。组织是人们为了达成共同

目标，按特定的结构形式、活动规律结合起

来的一个随环境变化而不断进行自我适应与

调整的开放性群体。2.组织的要素①成员。任何社会组织都要有一定的成员，这是组织活动得以进行，组织任务得以完

成的先决条件。②章程。任何社会组织都要有自己的章程，以此来规定组织的性质，确定组织的纲领、目标、任务、结构、活动原则，以及组织

成员的地位与角色、权力与义务等。组织

章程是组织活动的依据。组织成员都必须

遵守。③机构。任何社会组织都要有一个权威性的领导机构及执行系统。组织机构是组织活动的管理体系。组织机构的设置是否合理，直接影响着组织活动的效率。④设备。设备是组织活动的物质基础和技术手段。设备分为物质设备和象征设备两种。物质设备是组织活动所使用的工具及手段。象征设备是表征组织意义的工具和手段。一个组织的设备优劣，对组织的活动效果同样有很大影响。①特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂。它可以是单一的，也可以是具有内在联系的目标体系。②一定数量的固定成员。社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的系统。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础。进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。3.组织的特征③制度化的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个人的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。④普遍化的行动规范。它一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行动规范是每个成员必须遵守的,它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动,以维护组织活动的统一性。⑤社会组织是一个开放的系统。就每一

个社会组织来说，它不仅自身要与周围

环境进行物质、人员、信息的交换，而

且还根据与其他组织的关系，组成不同

的组织体系，在更大的范围内和更高的

水平上与外界环境进行各种形式的交换。一个组织如果绝对地自我封闭，组织的

生命也就停止了。4.组织的类型•（1）职能分类（帕森斯）•

经济生产组织：把经济利益放在首位的组织•

政治目标组织：形成和部署社会权力的组织•

整合组织：调节社会冲突、进行社会控制的组织•

模式维持组织：教化社会成员的组织（2）以受惠者为基础的分类（布劳）•

互利组织：以组织成员内部的互惠为目的的组织（如工会）•

服务组织：为组织的受惠者提供良好服务的组织（如学校）•

经营性组织：赢利性组织（如公司）•

公益组织：以一般公众为受益对象的组织（如政府）（3）根据组织中权威性质或控制方式分类（艾兹奥尼）•强制性组织：以暴力为基础组织（如监狱）•功利性组织：以金钱和物质报酬为基础的组织（如公司）•规范性组织：用规范对其成员进行控制的组织（如教会）4.组织的类型按照组织规模的大小，可分为小型、中型、大型和巨型等不同类型。按照组织成员之间关系的性质，可划分为正式组织和非正式组织。按照组织的功能和目标，可分为生产组织、政治组织和整合组织。5.组织的功能在现代社会里，人类的经济、政治和社会需要，大部分是通过社会组织来满足的。人们无论从生理上还是智力上都无法以个人的形式满足自己的需要，只能以群体的形式来加强满足需要的能力。建立在社会分工基础上的专业化组织，将具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目标和明确的规范协调人的活动和能力，从而更有效地满足人们的多种需要。大小不同、功能各异的社会组织构成了现代社会的主要基础。二、社会服务机构的定义社会服务机构通常是指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福

利从业人员，如社工、社会福利工

作人员、家务助理员、其他支援工

作人员等，为特定的、有需要的服

务对象提供专业服务的非营利组织。（PP69）二、社会服务机构的定义社会服务机构是在政府机关的指导下，负责社会行政事务的执行机关，其所从事的工作主要与社会福利事

业紧密联系。它是社会行政政策的

理解者和履行者，社会行政通过它

得以具体推行，同时，它又对社会

行政的各个环节具有检测作用。三、社会服务机构的特征①社会性。其组织权力是一种公共权力，它来源于社会成员，作用于社会福利事务。②约束性。它的行为受社会制度和社会中民众的约束③独立性。社会服务机构虽然要受所处社会环境的约束，但由于其有一定的组织原则，因此又具有相应的独立性。④综合性。社会服务机构虽然有各自的服务对象和服务内容，但总体上所表现出来的是综合性的服务，涉及到社会的方方面面。⑤工具性。社会服务机构是为达到某种目的而组成的组织，在一定程度上可视为是达到某种目的的工⑥政治性。社会服务机构的活动是为某些政治要求而开展的，故而具有政治性。四、社会服务机构的性质1、社会服务机构是一个福利服务输送系统；2、社会服务机构是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织；3、社会服务机构是提供社会服务的非营利性的社会组织；第二节 社会服务机构的功能一、社会服务机构的服务功能社会服务机构能够直接为广大民众提供各种层次的服务，满足民众的需求，弥补国家和社会提供给民众的服务的不足。1.治疗功能(最基本职能)建立关系→全面了解情况→找到问题→设计服务方案→解决问题2.预防功能（及早预测、发现、控制和消除）通过两个领域实现：一是预防个人间、个人与团体以及团体间相互作用中可能出现的社会问题；青少年社会工作者，经常与处于院舍照顾中

的孩子们交流谈心，通过小组工作、个案工

作及时发现孩子们在成长、交往方面的问题。二是预防社区组织中经常会发生的社会病态。瓮安群体性事件背后真正的问题，在于民众对当地政府的不信、不满、不服。而这种民众对政府关系上的“三不主义”，正是瓮

安事件的必然性原因。在资讯与传播手段越来越丰富的今天，某些政府部门如果仍习惯于逢事“捂盖子”封锁消息，谣言就会走在真相前面。政府部门失信于民，不法分子就会趁机煽风点火，一旦遭遇偶然事件激发，就很容易引发事端。“谣言止于公开”，因此，政府部门只有做到公开、透明，在突发事件发生后让公众第一时间知道真相，群众才不会被不法分子煽动利用。而当政府无法面面俱到的做好这些工作时，社会服务机构的预防功能就显得尤为重要。3.发展功能通过机构的专业服务满足服务对象的需求

服务对象参与能力提

升确保社会和谐稳定

促使社会生活质量提高以深圳市社会福利中心的部分政策为例：深圳市将建立孤儿医疗救助制度，将孤儿全部纳入少儿医疗保险和儿童大病医疗救助慈善基金的保障范围，适当提高救助水平。将落实孤儿的教育保障政策，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围；对就读中等职业学校的孤儿，纳入家庭经济困难学生资助政策体系，享受中等职业教育国家助学金政策等。二、社会服务机构的政治功能社会服务机构根据国家和政府相关的立法、政策，结合自身的实际能力开展社会服务，体现国家和政府政治倾向。1.促进社会公平服务于弱势群体，为其提供福利服务，增强社会事务能力；从政策和制度层面，倡导社会政策对弱势群体的关注。2.维持社会秩序倡导社会政策的渐变改革和服务对象与社会之间的调试。3.进行社会控制（行使社会控制功能） 以社会主导价值为基础，对偏离社会规 范的人进行治疗和矫正，改变其有害行为。三、社会服务机构的经济功能社会服务机构通过向社会提供社会服务创造经济价值，丰富和完善社会经济的内涵，并成为社会经济发展的一个新的领域。1.社会财富的再分配城市高收入阶层发达地区

发达国家社会资源(资金、技术、智力)乡村低收入阶层不发达地区不发达国家2.促进就业社会服务机构是人力密集型组织，也是志愿型组织，既需要大量专业服务人员，也需要大量志愿者参与，因此能够有力的促进劳动人口就业。3.为经济发展创造良好环境社会服务机构可以将一大批有学识、有经验、有技能、有志向、有抱负的人组织起来进行培训并共同致力于公益事业，从而为经济发展提供了正确的价值导向。四、社会服务机构的文化功能社会服务机构通过其在社会中所开展的一系列服务活动，可以改造社会中人们的价值理念，树立新的社会风尚，同时，通过所开展的活动丰富人们的文化生活。张扬社会团体的价值（募捐）传播人道主义伦理（关怀弱势群体的示范作用）一、社会服务机构的分类标准主要内容二、以院舍服务为主的社会服务机构三、以服务项目为主的社会服务机构第三节 社会服务机构的类型（一）按服务对象1、香港分为九大类：社区发展家庭及儿童服务康复服务安老服务过犯及释囚服务学龄儿童及青年服务长期病患者服务其他服务对象服务辅导服务一、社会服务机构的分类标准（一）按服务对象2、内地分为三类：以老年人为对象的敬老院、福利院以儿童为对象的儿童福利院以精神病人为对象的福利院一、社会服务机构的分类标准一、社会服务机构的分类标准香港Vs内地以香港为参照，分析我国内地民政部门主管的社会福利服务机构的分类简单，受益人群少。内地的各种表现有：内地近年来，“街道、社区”的发展，以社区为单位的各项服务不断发展，这是一种进步，但与香港相比，明显看出，未形成系统的部门。其他还有在家庭（只涉及儿童的儿童福利院）病患康复（只涉及精神病患者）安老服务（只涉及了养老）监外服刑人员的管理工作（并未由社会福利机构去介入，主要还是执法机关去承担，并未外包给社会第三部门去完成，少部分做的较好的也只是引进些社工进入行政执法系统，行政色彩浓厚）一、社会服务机构的分类标准戒毒所、少管所、收容所，这些能否算入社会服务机构的系统中去？（二）按工作领域和兴办者1、按工作领域：教育服务类：少年宫、公立中小学卫生服务类：妇幼保健院文化服务类：博物馆科技服务类：科技馆、农科站体育服务类：体育馆社会福利服务类：敬老院、福利院社会中介服务类：家政服务中心、婚介所、职业介绍所、房屋中介所法律服务类：法律援助中心其他一、社会服务机构的分类标准（二）按工作领域和兴办者2、按兴办者：官办型（自上而下型）半官半民型（合作型）民办型（自下向上型）外部输入型一、社会服务机构的分类标准一、社会服务机构的分类标准（二）按工作领域和兴办者官办型Vs

民办性官办型：依靠行政力量，执行力强；运行不透明，缺乏社会监督（红十字会、河南宋庆龄基金等）；不灵活，不能提供个性化的服务；政府负担重。民办型：可以弥补官办在灵活性差、缺乏监督等方面的缺陷。但发展滞后，难成大规模；社会公信力不走，公众接受度不高。官办型Vs

民办性总结：管办过多，而民办很少，这是一种不足原因有很多，其中有一点就是行政障碍过多，导致民办机构生存发展困难。（二）按工作领域和兴办者院舍社会工作是指儿童、青少年、老年人、弱势人士、慢性疾病等不同服务对象，在其无家可归、家庭严重丧失功能、受虐、失依、失养、被遗弃、患有精神病或情绪受创伤适应不良等情况出现时，依据个别情况需要进行短期或长期安置并提供必要的社会工作服务。二、以院舍服务为主的社会服务机构院舍社会工作需要照顾及保护的儿童及青少年有行为及情绪问题的儿童及青少年缺乏照顾的老人需要照顾或训练的弱智人士需要照顾或训练的弱能人士院舍工作对象需要长期照顾或过渡适应的精神康复者需要过渡适应的罪犯二、以院舍服务为主的社会服务机构二、以院舍服务为主的社会服务机构院舍工作功能照顾保护：对不少幼、老、弱、疾、伤、残的没有或失去自我照顾的能力，又缺乏家庭照顾的人；控制约束：其对象是有行为问题或犯了轻微罪行的儿童及青少年，将他们安排入住院舍，避免他们在触犯法律及对社会的滋扰；改变行为：是对有行为问题或犯了轻微罪行的儿童及青少年，还包括某些精神康复者及弱智人士。二、以院舍服务为主的社会服务机构院舍工作模式代理家庭照顾模式取代家庭照顾模式补充家庭照顾模式二、以院舍服务为主的社会服务机构院舍工作评价优点：有效照顾保护需求人群；有效抑制了部分危险人群对社会的滋扰；（如有行为偏差容易对社会造成危害的青少年、有攻击行为的精神病患者等）集中照顾，方便开展服务；减轻相关家庭的负担；集中管理，节省服务资源。（人力、经费等）缺点：缺乏个性化服务；服务资源掌握在行政机构手中，造成行政阶层化，将

服务对象至于被控制的不

对等地位上，容易带来对

被照顾者的忽视甚至虐待；被照顾者与社区家庭隔离，易造成他们与社会发展脱

节，不利于他们回归社会。二、以院舍服务为主的社会服务机院舍工作发展趋势（1）政府逐渐加重其对个人的照顾和责任；（2）由志愿及义务人员发展而成由专业人员提供服务；（3）针对个别差异提供特殊照顾以取代一般照顾；（4）逐渐注重照顾及治疗而非控制；（5）由有限服务逐渐发展出系列服务；二、以院舍服务为主的社会服务机构院舍工作发展趋势（6）逐渐发展出小型居家服务形式以替代大型院舍照顾护理；（7）由早期强调社区隔离的院舍照顾发展出以社区为单位的院舍护理单位；（8）工作目标逐渐由保护个人取代保护社会；（9）更加重视生态系统的预估与介入、家人的参与、干预要素的说明、院舍工作评价指标的重新界定及对服务品质的保证；（10）更加注重机构对院舍成员可能造成的虐待与忽视的预防。二、以院舍服务为主的社会服务机构案例：收教所内群殴1死14伤深圳市中院网站披露庭审情况，该所前中队长及一民警被控为幕后指使者。深圳市中级人民法院官方网站日前披露，深圳市公安局收容教育所发生群殴事件，

导致1人死亡、3人受轻伤、11人受轻微伤。检方指控收教所前中队长谢某和民警李某为群殴事件的幕后指使者，包括谢某某在内的15人犯故意伤害罪。法院日前开庭审理此案。二、以院舍服务为主的社会服务机构案例：打人者集体唱歌掩盖暴行检方指控称，2004年1月13日，深圳市收容教育所二中队队长谢某和民警李某召集该中队五楼的组长学员

13人开会，授意他们教训从六楼调到五楼宿舍的十名“不安分”的学员。十名学员被分配到五楼不同房间，当天下午，他们刚进房间就遭到其他学员殴打。打人者当时以集体唱歌的方式掩盖打人及被害人喊叫的声音。三、以服务项目为主的社会服务机构社区服务就是在一定的地域范围内形成服务设施以及服务人员与居民之间的联系，不以营利为目的，重点在于帮助老年

人、儿童、残疾人等弱势群体，弥补

家庭功能的不足，为他们提供居家服

务，满足他们在生活照顾、康复以及

休闲、康乐等多方面的需求。市民服务组织社区发展组织街区改善组织市民参与管理组织社区保护组织按服务项目和内容分（国外）三、以服务项目为主的社会服务机构按服务内容分（国内）暂托住宿服务公立中小学、社区幼儿园日间照顾服务老年食堂、托儿所康复服务由私人商业医院承担，福利机构在这方面的发展很不完善活动服务社区活动中心、老年人活动中心残疾人庇护工厂及就业中介服务残疾人救助中心家务助理服务有商业机构在做，福利服务在这一方面也很缺失权益保护服务法律援助中心、消费者权益保护中心三、以服务项目为主的社会服务机构行政院劳工委员会对身心障碍者庇护性就业服务的定义为，「对於年满15岁具有就业意愿，而就业能力不足，无法进入竞争性就业市场，需长期就业支持之身心障碍者，应依职业辅导评量结果，提供庇护商店、庇护农场、庇护工场等就业安置」。社区服务评价优点：分类齐全、方式齐全，发展也比较快，为社区居民带来很大的便利，一定程度上减轻了政府的福利负担。缺点：灰色地带太多，运作不透明、不正规，专业性不强，没有院舍照顾集中，易造成资源浪费。三、以服务项目为主的社会服务机构案例分析——小课桌社会需求：2009年宜城市某社区针对农民工子弟的调查数据：在辖区学校就读的农民工子女有684人，其中小学生487人，初中生

197人。放学后回家做作业的占16%，到父母工作场所做作业的占40%，无处可去的占44%。三、以服务项目为主的社会服务机构案例分析——小课桌困境：社区“小课桌”兴起以来，在受到家长和孩子广泛好评的同时，在人力、物力方面也面临着一些难题。首先“小课桌”的辅导老师主要来自大学生志愿者，不仅多数没有执教经历，辅导时间也常难以保证。社区居委会的活动场地相对简陋，孩子们学习条件艰苦。“小课桌”的室外活动场所，多为社区居委会开放性较强的院子、广场等，如果孩子单独跑出去，容易发生安全问题。三、以服务项目为主的社会服务机构案例分析——小课桌建设性：该社区的“爱心小课桌”创办于2009年，融心理咨询、学习辅导、特长开发为一体，为

农民工子女构建一个学习、活动、成长的乐园。

“爱心小课桌”每周一至周五