浅谈城市公交基础设施-以公交专用道为例

PAGEPAGEII浅谈城市公交基础设施——以公交专用道为例摘要随着环境破坏以及能源短缺日益严重，不仅是城市发展，还包括人们的日常生活，越来越多受到高度机动化交通的不利影响。所以，必须落实科学发展观要求，根据社会经济实际情况，加强环境保护，加大城市公共交通建设的投入，优先发展公交系统以及公交专用道，从而减轻城市交通压力，这不仅是必然的，也是必要的。本文针对广州市的公交专用道发展及建设情况展开了研究，重点探讨分析有关问题。首先对公交专用道的概念进行概述，接着详细分析了广州市城市公共交用的发展现状，然后分析了广州市公交专用道存在的问题，最后提出加强广州市发展公交专用道的对策和建议。关键词：公交专用道；广州；公共交通

目录摘要 I前言 1一、公交专用道的使用现状及问题分析 1（一）广州市公共交通现状 1（二）广州市公交专用道建设运营现状 31.调查地点 32.调查对象 33.调查内容 4（三）广州市公交专用道存在问题分析 51.布局规划不尽合理 62.日常管理措施不到位 6二、广州市公交专用道的改善措施 7（一）发展公共交通 71.用经济手段鼓励发展公共交通 72.采取措施抑制城市车辆增长 8（二）改善公交专用道规划设计 91.建立科学的公共交通规划 92.完善公交专用道设施及其配套 10（三）设置临时性公交专用道 111.设置条件 112.设置方法 11（四）完善公交专用道的管理 121.强化政府对公交专用道的执法管理 122.公众参与的公交专用道管理 12三、结论 13参考文献 14致谢 15PAGE15前言随着国民经济的飞速发展，城市规模的不断扩大，我国城市交通需求越来越大。当今，人们要面对各种交通问题，交通拥堵日益成为生活中的关键词。有限的交通资源已经不能满足人们日益增长的交通需求，从而出现了严重的供需失衡。目前我国的城市道路基础设施正在大规模发展，相对来说比较落后；路网规划布局也不尽合理，没有充分考虑到以后的经济发展；车辆在时空分布方面也存在不均衡的问题，加上不科学的交通管理和我国车辆行人普遍不强的交通意识，更加加剧了供求失衡。突出的城市交通问题制约了城市经济发展，同时产生的噪音及尾气污染对城市的环境也造成很大影响。优先发展公共交通提高了城市道路资源的使用效率，改善了城市的交通环境，促进了城市的绿色生态发展。同时，公共交通诱导公交线路沿线的土地开发利用，带动城市周边乡镇共同发展。过去公交线路的规划都是以需求为主，现在则是规划城市公交线路来带动区域发展，变被动为主动，用公共交通系统的规划与发展来主导城市以及城乡一体化的发展。这种方式的转变是与我国城市发展的理念和实际分不开的，为了大力发展城市公共交通系统，国务院早在2005年就下发文件，要求地方通过制定财税补贴政策，促进公交主导城市的发展模式。连续的公交专用道网络体系是十分必要的。推行公交优先并大力发展公共交通是城市未来交通发展进步的方向，而怎样落实公交优先的策略便成为一个问题，即如何推广和应用公交优先方法。鉴于我国当前公交优先措施的研究没有太多的经验，只是刚刚起步，许多研究内容也只是在如何制定策略的层面，只有确定科学的设计实施依据，让其真正付诸实践，才能造福于民。一、公交专用道的使用现状及问题分析（一）广州市公共交通现状在广州市规划中，市区道路网的南北中轴线为古城墙南北大街，东西轴线则为东西五路，两轴的交叉点即是地铁1号线和2号线的枢纽交通处，广州共三条环线，分别为环城路，二环线和三环线，同时配合城市与外界交通的放射线。随着快速发展的城市交通，大量的问题也随之而来。城市道路拥堵问题在全国普遍出现，广州也不例外。从2007年到2013年广州机动车数量呈几何趋势增长，路边占道停车位的现象也很普遍，这样就更加占据了紧张的道路资源，超出城市道路可承担的交通负荷，交通拥堵日益严重。虽然2011年广州就已经取消3000个路边停车位，但道路资源紧张的局面依旧没有缓解，需要进一步的规划管理。广州地铁是城市的轨道交通系统，是未来城市客运发展的主力。早在2006年就开始建设，现运营广州地铁1号线、广州地铁2号线，呈十字结构连接广州市区，运营里程52.2千米，共设车站39座。运营的地铁线路使地上出行客流转向地下出行，大大缓解了广州市区道路交通压力，改变了人们日常出行方式，对于城市快速客运起到了很重要作用，是城市轨道交通良好的开端，也是未来城市公共交通发展的方向。广州地铁的建设运营虽然大大缓解了市内严峻的公共交通形式，但是地铁的修建需要的资金较大，用时较长，在建设运营期间城市交通需求并不能得到满足，广州市正在建设的地铁线有3号线、4号线、9号线以及13号线。广州市现在信号灯交叉口在原有基础上加速建设，多数同时设有行人过街信号灯，城市道路上重要路段安装有电子警察以及闭路电视监控，对交通管理有很大的帮助，但是这些设备还不能满足交通量的要求，交通管理设施尤其是公交优先设施和行人过街信号灯等仍然设置不到位。现在交通管理重点仍然是在机动车上，没有把重心向行人交通以及公共交通转移，没有在管理上落实“以人为本”“公交优先”的理念，这是需要政府交通部门加大力度改进的地方。在广州城市综合交通系统规划中，提出建设“公共交通城市”，形成以公共交通和慢速交通为主体的交通结构。公共交通占比达到50%，地铁占比达到25%。地铁线网呈棋盘+放射形，共15条线路，线路总长度550～600km；快速公交线网呈环形+放射形，共7条线路，线路总长度160km；公交专用道设置60条，总长720公里。图1广州市公共交通系统规划（二）广州市公交专用道建设运营现状广州市交委介绍，广州的机动车保有量已达244万辆，公共交通日均客运量约为1400万人次，公共交通占市民机动化出行的比例为60%。广州中山大道BRT公交系统西起体育中心，东至黄埔区夏园，全长22.9公里，沿线共设26对停靠站台。该系统最早从2005年开始规划和建设，2010年2月10日正式建成通车。BRT公交系统共有31条公交线路运营，营运车辆958辆。在规划、设计和运营管理等方面，广州BRT公交系统创造了2项中国第一和4项世界第一。广州BRT是中国第一家采用多家公交运营商合作运营的快速公交系统；它也是中国第一家采用面向客流需求的站台设计的快速公交系统，实现了站台容量与车流、客流三者之间的匹配。广州快速公交系统也是世界上首个采用“直接服务”和“可变车道控制技术”的快速公交系统。它也是世界上首个实行高度一体化的地铁和自行车共享系统的公共汽车捷运系统。根据广州交通部的客流数据，自2010年建成以来，广州的快速公交系统已达到每天85万人次，最高时数96万人次，单程高峰时数2.99万人次，使其成为亚洲最大的英国公交快速运输系统，也是世界第二大快速运输系统。广州市设置公交专用道于全市主干道上，使公交出行时间减短，建成运营的公交共设26个BRT站点。包括体育中心、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"石牌桥、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"岗顶、师大暨大、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"华景新城、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"上社、学院、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠下村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠东、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"天朗明居、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"车陂、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"东圃镇、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黄村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"莲溪、茅岗、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠江村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"下沙、乌冲、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黄埔客运站、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"双岗、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"沙浦、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"南海神庙、庙头、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"南湾及\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"夏园。从城市交通发展的历史来看，广州城市目前发展处于一个转型期，公共交通与私家车都在快速发展，市民采用的出行方式多样化，出于未来城市交通的安全快捷考虑，公交专用道的发展仍是重头戏。1.调查地点广州市公交站台、公交公司2.调查对象广州公交站乘客、公交司机3.调查内容通过对广州现在运行的公交专用道调查分析，对典型的专用道进行描述，针对不同情况做具体分析处理。西起\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"天河体育中心，东至\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黄埔\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"夏园，全线总长22.9公里，是广州最长的公交专用道。它采用“外侧式”，设置在机动车道最外侧，非机动车道左侧，采用划线隔离方式。存在的主要问题是非机动车对公交专用道的影响，导致公交车行使专用路权时受到限制；由于高峰期交通量很大，走廊带上公交线路过多，公交专用道也存在拥堵现象，公交车“放弃”走专用道，而与社会车辆抢道行驶，这又造成了社会车辆的拥堵，同时进出站排队也降低了公交专用车道的运行效率；非机动车道隔开了公交和乘客，公交车靠站时要跨越非机动车道，进入设置在人行道上的停靠站，相互之间都存在干扰。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"石牌桥：公交专用道长2.1km，由于道路条件限制，公交专用道宽度设置过窄，公交车行驶过程中容易出现排队情况，影响车辆的正常运行；依然采用原有的公交停靠设施，即直线式停靠站，造成了公交车进站排队问题；西大街由于受到条件限制公交专用道设置很短，并有起到预期的效果。图2公交专用道示例\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"岗顶：公交专用道4.7km，采用“外侧式”，划线隔离。由于非机动车对公交专用道的影响，导致公交车行使专用路权时受到限制；这一车道一个明显特征是公交专用道的左侧是出租车专用道，车租车的上下乘客营运对公交车的行驶造成很大影响。师大暨大：公交专用道长2.2km，采用“外侧式”，划线隔离。由于非机动车对公交专用道的影响，导致公交车行使专用路权时受到限制；建工路由于受到条件限制公交专用道设置很短，并没有起到预期的效果。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"华景新城：公交专用道长2.0km，采用“外侧式”，划线隔离。由于非机动车对公交专用道的影响，导致公交车行使专用路权时受到限制；由于高峰期交通量很大，走廊带上公交线路过多，公交专用道也存在拥堵现象，公交车“放弃”走专用道，而与社会车辆抢道行驶，这又造成了社会车辆的拥堵，同时进出站排队也降低了公交专用车道的运行效率；非机动车道隔开了公交和乘客，公交车靠站时要跨越非机动车道，进入设置在人行道上的停靠站，相互之间都存在干扰。由于受到条件限制公交专用道设置很短，并没有起到预期的效果。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"上社、学院、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠下村路段：公交专用道长4.0km，由于道路条件限制，公交专用道宽度设置过窄，公交车行驶过程中容易出现排队情况，影响车辆的正常运行；依然采用原有的公交停靠设施，即直线式停靠站，造成了公交车进站排队问题；西大街由于受到条件限制公交专用道设置很短，并没有起到预期的效果。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"棠东路：公交专用道长3.0km，采用“外侧式”，划线隔离。由于非机动车的影响在公交车道,汽车行使的特殊道路的权利是有限的,里面的车道是极大地影响社会车辆,莱恩的外面由非机动车干扰,和非机动车道进入和离开停站,导致运行效率低。车北路:公交专用道长度0.5公里，采用“外型”。由于非机动车对公交专用道的影响，限制了公交行使特殊道路权。主要问题是边停车受到很大影响。；非机动车道隔开了公交和乘客，公交车靠站时要跨越非机动车道，进入设置在人行道上的停靠站，相互之间都存在干扰。\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"东圃镇：公交专用道长6.0km，占用非机动车道设置“外侧式”，由于非机动车行驶，而且非机动车道隔开了公交和乘客，导致公交车行使专用路权时受到限制。另外除了上述对广州已经运营的公交专用道现状描述外，标志标线问题在建设中也没有得到很好的落实。在调查中发现，\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黄村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠村、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"莲溪、茅岗、\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"珠江村以及\t"/item/%E5%B9%BF%E5%B7%9EBRT/_blank"黄埔客运站等路段根据规范而采用标志标线，明确表示了公交专用道。但是其他路段则或采用标线，或采用标志，不能明确表征公交专用道，这样就会导致社会车辆误闯入公交专用道，与公交车抢道行驶。（三）广州市公交专用道存在问题分析广州公交专用道目前受到资金和建设工期等多方面原因，建设速度缓慢，从而导致日益增大的交通量与缓慢的建设形成矛盾。目前公交专用道是在已经有的道路上建设并且是在交通量很大的道路上设置的，没有形成连续、成网的公交专用道，故没有充分发挥其功能效益。而且，在公交专用道走廊带上外部影响因素太多，公交站点太多，社公同会车辆的随意占用，这些因素都降低了公交车的车速交专用道线路太多也会在交通高峰期导致专用道拥堵降低了公交车辆的运输效率。没有达到设置专用道的目的。时，由于大多公交停靠站仍沿用原有的设施，湾式停靠站，在停车时会大大降低运行效率。多采用直线式停靠站，而没有建设配套港另外，公交专用道多数根据道路现状布置在机动车道最外侧，并没有物理隔离设施，因此非机动车对公交车行驶的影响也很大同时干扰公交车进出停靠站，这都降低了公交车的运行效率。1.布局规划不尽合理公交专用道的实施可以使公交车辆享有单独路权，使其在城市道路路网畅通运行。在城市道路交通需求和道路容量的基础上，实施公交优先战略，系统规划城市公交专用道，分阶段建设，逐步入网，使公交线路得到充分覆盖，形成完整可靠的公交优先网络系统，充分发挥公交优先的特点。由于广州大多公交专用道均是后期规划的，是在道路交通存在问题时，在己有的机动车道上重新分配路权，划出公交专用道，并没有经过前期详细的规划设计，因此存在这样一个现象，也就是哪条道路出问题了就在哪条道路上划出公交专用道，是从点的角度划出的，是零散的，不连续的，没有形成公交专用道网络，且没有使这个网络有效的运行起来。往往出现公交车在这条公交专用道驶出后，到下一条道路就没有了公交专用道，接着跟社会车辆挤机动车道，使运行效率大打折扣，由快速行驶的公交专用道进入混行的车道，公交优先的优点没有表现出来，路权又重新分配，例如文景路等。如果在城市道路规划时就对公交专用道进行规划，形成网络，那城市交通就会是一个新的局面。公交专用道与其他交通运输方式的衔接决定了人们是否选择乘坐公交出行。公交与地铁、火车站、汽车站、共用自行车等的衔接是否合理，影响到出行者是否可以选择便利快捷的换乘方式。目前广州公交专用道并没有很好的配合其他的公共交通设施，导致乘客下车后需要花费很长时间换乘，从而降低了行人出行选择公交的积极性，对公交专用道的建设也带来消极影响。2.日常管理措施不到位广州市在贯彻公交优先理念方面做了一定工作，自2006年首条公交专用道运行以来，公共交通取得了很大的成果，但是许多细节管理方面缺乏有效措施，因此日常管理出现了许多问题。一是社会车辆侵占严重，时有社会车辆与公交车抢道行驶，由于监控设施不完善，交通管理存在漏洞，公交专用道并未完全实现其专用路权。由于广州市公交专用道隔离方式大多是划线隔离，没有物理隔离设施，在交通高峰期这种现象尤为突出，如解放路、长安路段等，交通管制效果有待继续加强。虽然在公交专用道配套安装了公交标志牌以及监控设施，进入公交专用车道的违法行为将被抓拍并处100元的罚款，但仍有车辆存在侥幸心理，利用监控管理漏洞，无视交通管制，使公交车专用路权无法得到保证，进而影响了快捷畅通公共交通的实现。二是城市交通部门没有充分认识到公共交通的优先性。在道路权划分、交通灯设置、交通标志设置等方面存在诸多不足。在某些情况下，公共交通工具也将得到优先控制。例如，在城市地铁、市政建设等交通组织或其他道路控制情况下。三是路边停车现象没有得到有效的管理。2011年广州市取消了3000个路边停车位，由于目前广州停车场还没有得到充足供应，取消大量的路边停车位，城区里停车越来越困难，这样也就造成了很多路边违法停车现象，许多甚至停在公交专用道上，公交专用道的正常运行造成障碍。四是交通执法部门的执法方式过于简单。由于存在公交专用道被其他车辆占用，尤其是在站点处，存在三轮车或电车骑行拉客现象，使得公交车只能离开公交专用道行驶后停靠。由于这些车辆的机动性很强，交警部门执法又简单，所以出现执法时干干净净，离开后违法现象又出现，降低了公交专用道的运行效果。五是缺乏公交专用道的宣传以及与公众的沟通。由于公交专用道字样大多是在交叉口处出现，由于宣传不够，交通部门与公众的沟通不足，导致公众许多并知情的情况下就占用了专用道，没有在公众意识中形成公交专用道的概念。二、广州市公交专用道的改善措施（一）发展公共交通城市交通要实现现代化，公众出行使用公共交通成为常态，那么发展公共交通，抑制私人交通是必然趋势。城市公共交通的发展缓解了日益拥堵的交通，道路资源得到合理分配，使人均占用道路资源趋于最大化。建设完善公共交通，使广州市公共交通多样化发展、立体化发展，为公交专用道的建设提供了良好的条件。1.用经济手段鼓励发展公共交通城市公共交通的发展离不开政府的财政投入和补贴。单靠巴士公司难以维持这项业务。因此，有必要增加对公共交通的投资，以确保公共交通的正常和高效运行。广州市政府应该担负起对公共交通全方位的公共财政支持责任，对公共交通进行多渠道的扶持，比如在资金扶持、土地转让、税收等方面。同时应当加强对政府投入的公共交通资金及补贴进行监管，确保公交运营公司对资金良好的使用。公共交通的发展同样离不开新技术、新手段的研发应用，政府需要调动社会各方面力量，集思广益，通过奖励、资助、购买等多种方式对公共交通进行改进，比如研发公交节能技术、公交线路优化技术等，这样才会将新方法新技术及时应用到公共交通中，使公共交通得到完善。公交专用道的建设力度需要进一步加强，同时提高公交车的运行速度，为乘客提供良好的乘车环境，进一步优惠公交票价，由现在广州市公交卡的五折继续优惠打折，并增加公交车的数量，提高运力。对上下班高峰期私家车限行，提高交通繁忙时车辆使用费，减低闲时车辆使用费等手段指导小汽车的出行，引导行人的出行方式。实现广州市中心城区公交线路无死角，为了保证通行质量，通过行政管制措施来限制小汽车在中心城区的通行量，从而使公共交通在此基础上得到大力发展。公共交通是站在公益性的立场为人民服务的，大都是政府管理的国有独资企业经营，并没有社会力量参与竞争，而政府垄断的公交公司大多是很难盈利的，都是在财政补贴下经营，如果引进私营企业等其他社会力量进入公交市场，适当的引入竞争，当然不是把公共交通完全推向市场，而是把先进的管理方法引入来提高公共服务的效益。比如说可以引进社会力量进入公交行业市场，开拓广州市郊区及部分城中村的交通空白区域，使公交线路覆盖面更加广泛，这样公交专用道网也会辐射更多地方，带动了公交专用道的建设。2.采取措施抑制城市车辆增长现在城市交通基础设施的增长远远赶不上城市车辆的增长。广州市目前每天私家车的挂牌数量呈几何数量增长，城市道路已经不能容纳，存在很大的里程缺口。在当前城市交通拥堵日益严重的情况下，大力发展公共交通方便乘客出行的同时，应采取各种有效措施抑制城市车辆的增长。如路段限行、在拥堵路段收取拥堵费、限制小轿车空车进入某些车道、鼓励合乘制、购车需提供车位证明、车牌摇号拍卖、发展租车业等。社会车辆的减少就会减轻城市道路交通压力，其对公交专用道的影响也会变小。鼓励大力发展公共交通，抑制私人交通的发展，从根本上解决办法就是对小汽车的限购。北京率先通过车牌摇号的方式控制城市小客车的数量，从2011年起，以摇号方式来分配车辆指标。购车者必须先通过摇号申请资格，然后申请摇号，参与摇号，通过摇号获得车牌号，通过摇号购买车牌号。这有效的控制了城市机动车辆数量，防止城市小客车无限制的增长，减轻城市交通的负担，对城市交通拥堵问题的改善有很大作用。借鉴北京的小客车摇号限购措施，天津市2014年起也开始实施摇号和拍卖购车政策。购车需提供车位证明也是限购小客车的有效措施。现在城市土地资源日益紧张，停车位数量是有限的，通过停车位来控制小客车的数量也是有效措施。通过提供有效真实的停车位证明，获得小客车的购买权，或者直接把停车位作为小客车车牌摇号的资格审核条件。通过加强完善机动车“一车一位一编号”数据库建设，真正意义上有效控制小客车的数量，控制城市私人交通，为加强城市公共交通建设铺平道路，同时也可以加快城市公交专用道的建设。现在大城市多采用限行措施来减少市区行驶的机动车数量，用来平衡城市道路的容纳量，如北京通过尾号来进行限行，这样就减轻城市交通压力，为公共交通的运行提供了很大的改善空间，极大增强了公交专用道的运行空间。广州现在机动车保有量日益增多，在城市交通拥堵中既是受害者，也是拥堵现象的制造者。而广州市中心以及办公商业区的道路资源却是有限的，也不可能在原有基础上大规模扩建，并不能满足大量社会车辆的需求。只能通过发展公共交通来满足城市交通的需求，没有别的交通方法行得通。广州也应该通过城市交通量的调查，设定部分机动车限行的措施，减少市区行驶的社会车流，为公交车辆的运行提供更大的空间，保障公交专用道的正常便捷行驶。城市交通繁忙的区域，车辆的行驶比较集中，容易造成交通的拥堵，对公共交通更为不利，可以由城市交通部门制定措施，在城市交通时常拥堵的地段、在一些拥挤的交通干道设定收取拥堵费的政策。拥堵的路段多是社会车辆聚集处，可以设置收费设施，按照一定比例收取费用。这项费用只面向社会车辆，而不向公交车辆收取。这样会提高社会车辆的使用费用，从而机动车的使用率自然会降低，间接地使道路资源得到节约，留给公交车辆更多的道路资源。（二）改善公交专用道规划设计1.建立科学的公共交通规划建立科学的公共交通规划体系，不仅要具有前瞻性，而且要考虑城市公共交通规划中的公交车道，公交车道的建设主要体现在以下三个方面：一是公交优先应贯穿整个道路网规划中。城市规划部门在做道路网整体规划时应该充分考虑机动车、非机动车以及行人的需求，以公交优先理念作指导，在城市道路整体布局以及土地利用方面，从公交车辆的运行角度来做道路网规划设计，而不是从社会车辆的需求角度出发，这样可以从公共交通角度引导城市交通走向，使城市交通实现可持续发展。在城市道路规划中，在行人流动性大的区域，为了充分体现公交路权优先，应该预留或设计公交专用道以及配套港湾停靠站。二是道路横断面布置中应优先考虑公交专用道。广州市老城区由于时代原因，规划建设的路网密度不足，主干道、次干路和支路分配不合理，在公交线路布局时受到诸多限制。首条开通的玉祥门至朝阳门的公交专用道经过了大量道路改造，而不是在城市规划预留基础上设置的。在新城区如曲江新区和高新区，道路密度较好，在城市道路网规划时为公交专用道的设置预留了空间，但是其规划中依旧以小汽车通行角度出发，导致并不能设置大运量的公交专用道系统。在城市道路横断面设计中应优先考虑公交专用道，把公交专用道作为一种专门车道，同非机动车道、机动车道以及分隔带并列起来规划设计，使公交专用道理念融入城市道路设计中。三是城市公交专用道应整体规划，分期建设，逐步成网。根据城市道路路段实际交通需求和道路通行能力状况，以公共交通一体化为前提，对城市公交专用道进行系统规划，分期建设，逐步成网，同地铁、私人交通相协调，形成一个完整的公交优先网络系统，这样才会发挥最大的使用效率，提高公共交通的吸引力，同时也就配合形成了城市快速客运服务体系。2.完善公交专用道设施及其配套广州市公交专用道多是采用黄实线和虚线加以区分，并没有显著地标注，并不利于司机辨认。2010年“十一”广州市在经开区开通首条彩色公交专用道，即凤城一路到凤城九路公交专用道路面采用红色，这为全市提供了借鉴。彩色专用道由于与普通车道形成明显反差，容易辨认，误闯误占现象就会明显减少，更加有利于专用道的运行，同时也美化了道路景观。因此应该在经济条件允许的情况下，在全市公交专用道全面铺设彩色路面。配套建设港湾停靠站对于公交专用道是十分必要的，广州市由于是早期建设许多直线式停靠站，随着线路的增多，造成了严重的公交排队现象，从而也附加引起了一站多停的现象，使本来通畅的公交专用道形成了一个个节点。大力建设港湾站后，公交车进站时间明显缩短，排队现象和一站多停减少，由公交站节点引起的交通拥堵得到有效的疏导，公交车运营效率得到提高。与此同时，公交乘客在公交站许多换乘的倾向，港湾站也有利于乘客换乘，方便与其他交通工具的衔接。（三）设置临时性公交专用道1.设置条件（1）道路条件临时性公交专用道的设置受道路条件影响比较大，只有当道路横断面车道数在三条或者三条以上才有条件设置，因为当车道数过少时设置公交专用道，会造成非机动车道的拥挤，危害更大的是没有提供可供超车的车道，使机动车道的运行拥堵停滞。同时也应该根据城市线路实际情况来确定，当公交车发车频率较低，车辆少对社会车辆影响很小时，也可以设置临时性公交专用车道，以确保公交优先。（2）交通条件临时性公交专用道的交通条件由公交车流量和道路饱和度来决定的。若公交车流量较低，占用公交专用道时间较短，对道路交通状况影响也较小，此时若道路饱和度较高，那么就可以设置临时性公交专用道。相反情况下，如若设置则其余车道就会交通拥堵停滞，这样设置时就要考虑到路段饱和度的大小，只有当饱和度低于0.8时，即大于等于二级服务水平，才可以考虑设置临时性公交专用道。（3）路段交通流量临时性公交专用道对路段公交车流量要求不同于普通公交专用道。设置临时性公交专用道时对路段断面公交车流量并没有要求，当路段断面公交车流量较低时，专用道公交车没有公交通过当有公交驶来时，社会车辆可以自由行驶，公交专用道与普通机动车道并没有差别公交车独享路权，车道又重新变为公交专用道；当路段断面公交车流量很高时，专用道一直被公交车占有，此时与普通公交专用道无异。2.设置方法临时性公交专用道的车道同样采用黄色虚线和白色文字，不过在路段上标注“临时性公交专用道”的字样。下面以两个交叉口之间路段作为研究对象，实行路段上的优先，并且在交叉口出口道设置公交车辆识别系统。规范中规定常规公交专用车道单车道路段上不应小于3.5m，不大于3.75m，交叉口处不应小于3.0m。专用道宽度和道路的设计速度相关，设计速度增加，相应的宽度也随着增大。城市公交车受到道路条件和停靠站的影响，平均行驶速度在1240km/h，相应的车道宽度计算值为3.32}3.58m。因此在进行宽度值确定时，一般取值3.5m，当受到周边限制条件时，宽度可以减少至3.0mo隔离方式采用物理隔离方式和划线隔离配合使用，使公交专用道一直处于畅通，优先权得到保障。黄闪灯在交叉口附近设置并在物理隔离方式上面设置，用来及时通知专用道使用情况。（四）完善公交专用道的管理1.强化政府对公交专用道的执法管理通过执法来保障公交专用道的正常运行，加强公交专用道的管理，确保公交路权的优先。社会车辆占用公交专用道是最常见的现象，这导致专用道的不专用，由于监控设备的不完善，执法存在漏洞，应该在广州市公交专用道上完善系统的监控设备，全面覆盖社会车辆占用公交专用道违法行为严重路段，这是结合现状治理非法占用最为有效的方法。强化对公交专用道的执法管理包括对占用社会车辆的警告处罚，不管社会车辆是否具有特权（生命通道时出外），如非法占用，对其处理必须落实到实处。对公交专用道的占有还包括非机动车以及行人，由于非机动车及行人的流动性，以及监控设备无法辨认，政府交通执法力量有限，导致这种占用难以解决，故应加大非机动车及行人进入公交专用道的难度，比如全线设置隔离护栏，减少非机动车与公交车抢道现象。对于公交专用道的执法还可以利用监控视频资源，实时监控公交专用道的公交车流以及公交停靠站的客流，观察车流人流密集地段，交通违法现象多发路段，交通执法部门立即增派工作人员进行现场管理，使公交专用道的路权及正常运行秩序得到保障。如广州小寨商业圈地段，面对非机动车与社会车辆对公交专用道的占用，采取交通警察进行管理。2.公众参与的公交专用道管理公交专用道的设置为公交路权提供了保障，但是即使是结合路段实际情况，科学严谨地设置公交专用道，仍不能一劳永逸。当道路交通状况发生变化时，如交通流量与交通秩序等交通环境，此时如果仍采用己有的公交专用道，与现实的交通需求不匹配，也不一定为路段交通能带来正面的效益，相反还可能