行政管理-浙江省民办基础教育政府扶持政策及监管研究-以诸暨为例

PAGEPAGEIV浙江省民办基础教育政府扶持政策及监管研究以诸暨为例摘要：改革开放以来，中国经济高速发展，为我国基础教育的发展起到重要的推动作用，也为民办基础教育的发展带来了新的契机。伴随着经济的发展，生活水平的提高，人们对教育需求呈现多元化发展趋势，社会对优质教育资源的需求也日益增加。发展民办基础教育符合我国科教兴国的战略布局，实现了教育的均等化，是大势所趋和时代要求。总体来看，我国民办基础教育取得了丰硕的成绩，但与公办基础教育之间还存在着较大差距。受自身因素和生存环境的双重影响，依然存在一些问题，如社会对民办学校尚存认识上的偏差，民办基础教育权责不清、定位不明，国家政策落实不到位等。基于此研究背景下，本文从相关理论概述着手，以诸暨为例，介绍浙江省民办基础教育政府扶持政策现状，分析其民办基础教育政府扶持政策存在的问题，最后提出相关改进策略，以期对此课题有更深层次的理解。关键词：民办基础教育；政府扶持；政策；监管

Abstract:Sincethereformandopeningup,therapiddevelopmentofChina'seconomyhasplayedanimportantroleinpromotingthedevelopmentofbasiceducationinChina,andalsobroughtnewopportunitiesforthedevelopmentofprivatebasiceducation.Withthedevelopmentofeconomyandtheimprovementoflivingstandards,people'sdemandforeducationhasshownadiversifieddevelopmenttrend,andthedemandforhigh-qualityeducationalresourcesisincreasingdaybyday.Thedevelopmentofprivatebasiceducationconformstothestrategiclayoutofrejuvenatingthecountrythroughscienceandeducationandrealizestheequalizationofeducation,whichisthegeneraltrendandtherequirementofthetimes.Generallyspeaking,privatebasiceducationinChinahasmadegreatachievements,butthereisstillabiggapbetweenprivatebasiceducationandpublicbasiceducation.Therearestillsomeproblemsunderthedualinfluenceoftheirownfactorsandlivingenvironment.Forexample,therearestillsomedeviationsintheunderstandingofprivateschools,unclearrightsandresponsibilitiesofprivatebasiceducation,unclearpositioning,andinadequateimplementationofnationalpolicies.Basedonthisresearchbackground,thispaperstartswiththeoverviewofrelevanttheories,takesZhujiasanexample,introducesthecurrentsituationofthegovernmentsupportpolicyforprivatebasiceducationinZhejiangProvince,analysestheproblemsexistinginthegovernmentsupportpolicyforprivatebasiceducation,andfinallyputsforwardrelevantimprovementstrategiesinordertohaveadeeperunderstandingofthistopic.Keywords:Privatebasiceducation;Governmentsupport;Policy;Supervision

目录引言 1第1章基本概念 11.1地方政府 11.2政策扶持 11.3民办基础教育 2第2章浙江民办基础教育扶持政策现状—以诸暨为例 22.1多样化发展模式 22.2互相帮扶，加强民办师资培训 32.3以奖代补，大力推行服务购买机制 3第3章浙江民办基础教育扶持政策存在的问题 43.1优惠政策得不到落实 43.2供给有限，收支失衡问题 43.3法律法规难以落实 5第4章完善浙江民办基础教育扶持政策对策建议 64.1完善相关政策法规 64.1.1完善政策法规，依法管理 64.1.2明确发展定位 64.1.3提升民办基础教育扶持政策的执行力 74.2健全建立管理和补助体系 74.2.1分类管理，推动民办基础教育的有序发展 74.2.2建立健全的民办学校审批准入制度和退出制度 84.2.3落实自主办学及公民办教育同等待遇 84.3健全民办基础教育法律法规的监管机制 84.3.1实施综合考评机制，规范办学 84.3.2加强监管，对民办基础教育进行宏观管理和业务指导 94.3.3优化法人治理结构 10第5章结语 10参考文献 12致谢 13PAGE12引言民办基础教育是社会公益事业，它的发展及其所展示出的活力与生机，正受到社会越来越多的关注和重视。民办基础教育的发展需要正确认识民办教育的地位和作用；完善民办教育法律法规体系建设；探索民办学校法人非营利性与营利性的分类管理制度；完善民办教育公共政策，加大公共财政对民办教育的投入。诸暨目前是世界级创新型滨海中心城区，要求有与之相适应的优质均衡发展的基础教育，包括民办教育。随着国家及省市入学政策的调整，越来越多的建设者子女可以享受到公办教育资源。在此基础上，民办教育要逐渐发展成为优质教育资源的代表。本研究对我国民办基础教育发展比较有代表意义的几个地区，对他们的扶持模式进行分析，将为其他地区政府扶持民办基础教育提供参考价值，为因地制宜形成具有地区特色的扶持方式，形成公、民办幼儿园协调发展起到促进作用。第1章基本概念1.1地方政府地方政府是国家结构形式的重要组成部分。学术界普遍的观点认为：地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。在我国，地方政府分别为省级政府或直辖市政府、市级政府、县级政府、乡镇政府。一个国家制度创新的源泉往往来自于地方政府。由于地方政府更贴近社会，比较了解在社会生活中存在的问题和现象，更容易产生改革的冲动。同时，中央政府常常有意把地方作为制度创新的试验基地，鼓励地方突破禁区，进行创新试验。这样可以有效避免由于地方改革失误而造成全国的不稳定，可减少由于制度创新造成的风险。1.2政策扶持关于政策扶持的概念各类工具书中都没有明确界定阶段、概念也不成熟，有待进一步发展与完善。扶持它是一个新的名词，处于发展，就是通常所说的某种支持、帮助的行为或举措。经济学中把扶持界定为进行资源配置的过程中，有目的性地对处于社会弱势地位的特殊群体采取快速投入。其内涵很丰富，即：第一，扶持方式的多样性，可以是物质上的直接资助，也可以是道义上或精神上的安抚，也可能是兼具二者。第二，扶持对象的广泛性，不仅是对社会个体扶持，也可以是对国家的某个行业、产业、部门的扶持。第三，扶持对象的不完全弱势性，扶持对象可以是弱者也可以是强者，但主要还是偏向对社会地位的弱者。1.3民办基础教育理论上，当前国内对于民办基础教育的认知有两种不同的区分标准：在广义上，民办基础教育指的是所有以市场化来经营的基础教育机构（包括幼儿园、中小学），它的资金来源不但包括社会资金（私人资助、企业投资）等，还包括政府财政支出；而狭义上的民办基础教育仅指非政府财政支出创办，并按照市场化发起和运行的基础教育学校。在国内基础教育的发历程中，作为和公办教育相对立的民办教育，其概念范畴经历过三个时期的变化：一是20世纪40年代末到20世纪80年底中期，这是民办教育外延逐步向外拓展的阶段。从最初的农民集资办学、城市集体经济组织办学的民办基础教育学校，延伸到国有企业、事业单位、政府机关以及军队等组织开办的各类基础教育学校。二是20世纪80年代后期至新世纪初期，民办基础教育学校的概念范畴逐步缩小，开始将国有企业、群众团体开办的各类基础教育学校排除在外。三是招生对象面向社会群体。以上三个条件界定了民办教育的严格范畴。而民办基础教育的基础，其内涵也是一个相对动态的范畴。民办基础教育的主要目标是能够一让每一个个体都能拥有发挥自己的潜能、创造力和批判精神的能力，从而能够让每一个人都能实现自身的抱负以及获得个人幸福，并能使之成为一个有益于人类群体和社会的公民个体以及生产者。可以说，基础教育在国家的完整教育体系中占有重要的位置。第2章浙江民办基础教育扶持政策现状—以诸暨为例2.1多样化发展模式诸暨市民办基础教育办学覆盖民办幼儿园、小学、初中、高中。对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。研究制定民办学校分类登记实施办法，选择登记为非营利性民办学校的，依法修改学校章程，继续办学。现有民办学校（2016年1月7日前正式设立的）到2022年底前完成分类登记。2.2互相帮扶，加强民办师资培训通过“名校带民校、公校帮民校、强校带弱校、合作办学等措施，加强对指导和帮扶工作，帮助提速提质。健全民办基础教育管理体制，开展年检和年检评优工作，不断规范财务制度、管理制度，注重学校内涵发展。经市、县（市、区）教育局统筹组织结对和初审，省教育厅民生实事工作领导小组办公室审核，确定1515所义务教育学校结成803对帮扶对子，713所城区学校与802所乡村学校结对，受援的乡村小规模学校349所；其中省域内跨市城乡结对学校114所，市域内跨县城乡结对学校226所，县域内城乡结对学校1175所。加强师资培训，3年来选派40人次优秀校长和教师支教民办学校；把民办学校教师培训纳入教育行政部门统一规划和管理，民办学校教师360学时专业培训全覆盖。为进一步了解民办基础教育教师师资水平，笔者选取6所民办教育学校（幼儿园3所，民办小学2所，民办初中1所），调查教师个人基本情况、收入水平，参保情况，政策知晓率，生活满意度等几个方面，持有教师资格证的民办基础教育教师为121人，占比76.10%。其中幼儿园教师持证率为55.81%，小学教师持证率82.81%，初中教师持证率高达91.21%。学历方面，专科以上学历教师175人，占比%.68%，本科学历教师64.11%，硕士及以上学历教师占比23.12%。2.3以奖代补，大力推行服务购买机制一是加大财政专项奖补力度。连续3年每年设立民办基础教育专项奖补资金300万元，2015年设立民办学校（幼儿园）安全隐患整改专项奖补资金100万元，做到应补尽补。二是建立政府购买教育服务机制。以同类公办学校生均事业费为基准，建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度，政府购买服务补助资金逐年提升；创新做法，由区财政局委托会计师事务所作为第三方介入审核符合政府购买服务补助资金的四个前置条件。三是落实系列优惠政策。全面落实民办学校教师社保政策，分类分批办理投保手续，做到事业和企业两类保险应保尽保。3年来，完成试点单位持证教师人事代理工作共150人，完成事业单位保险113人，企业保险417人。第3章浙江民办基础教育扶持政策存在的问题3.1优惠政策得不到落实近几年来，尤其是2015年以来，浙江省人民政府先后出台了一揽子关于加快民办基础教育发展的政策文件和措施，其中包含了《关于浙江省公共财政补助民办教育的实施意见》等一系列政策文件。但是相较于西方发达国家一些城市的民办基础教育，浙江省的政策文件尚未形成一整套的政策体系，如何切实落实民办基础教育相关优惠政策、如何有效实现公办基础教育和民办基础教育的同城同待遇问题等并未出台具备可操作性和针对性的配套文件，可以说，民办基础教育的政策仅仅停留在指导性和口号性之上，这直接导致了民办基础教育学校在办学过程中的困难重重。《贯彻浙江省委市政府关于实施国家民办基础教育综合改革试点加快教育改革与发展的实施意见》已经有一年时间，相关土地、社保、税费等各个方面优惠政策也已经相继出台，但在政策的执行等方面还存在着很多问题，使得投资者、办学者对民办基础教育综合改革有所顾虑。因为举办者必须先期保障教师的最低工资、社保、培训，大量资金垫资投入，所以在综合改革推进的过程中，举办者最大的顾虑就是改革能否带给自己红利？政府购买服务资金不能到位或者没有及时到位怎么办？同时，当浙江省民办基础教育改革由“试点”升格成“示范”后财政压力很大。“试点”成“示范”后，综合改革会全面铺开，面向所有有证的民办学校和幼儿园，政府购买服务的体量是现在的3倍多，每年政府支出的购买服务资金总量达5000万元左右，而现在“试点”单位的购买服务资金量只有1000万元，民办学校还面临着引进教育高级人才困难的问题。目前难以引进特、高级专业技术教师，原因是人事关系难以落户，没有相应的优惠政策吸引高端人才。如落实高端人才的编制问题、配偶就业、住房补助等方面特殊灵活政策，显得尤为重要，高端教育人才“引进来、留得住、出绩效”，才能使民办基础教育发展跃上一个新的台阶。3.2供给有限，收支失衡问题以幼儿园为例，投资大、收效慢、融资困难，民办幼儿园长期处于低水平、小规模办学状态。基础好的中小学同样面临后续资金困扰，浙江政府每年给予政通学校200万建校补贴，包括每生补贴500元/期。从民办学校教师队伍组成上来看，浙江民办基础教育聘用教师多为刚毕业的大学生。他们在民办学校工作几年，刚刚可以胜任教学岗位，便考取到带编制的学校或事业单位。返聘的退休教师相对较稳定，但缺乏教学教研活力，知识严重老化。一直以来，浙江省民办学校的收费标准并不是由区教育局、区发改局审批决定，而是必须要向深圳市发展改革委申报审批。而且必须相隔两年才能申请调整一次收费标准，每次调整幅度不得超过20%。过高的租金使得部分学校面临难以为继的困境。而浙江省2018年小学和初中生均预算内教育事业费是13080.47元和17259.17元。由此可见，浙江省民办中小学学杂费收取标准是严重偏低的。对于主要靠收取学杂费维持学校运转和发展的公益民办学校而言，合理收取学杂费的重要性不言而喻。目前民办基础教育有学校12家，职业教育有学校1家，成人教育有教育培训机构51家、午托机构13家，社区教育有1个社区学院、8个街道社区教育中心、100个社区市民学校。对比管理对象，管理力量相对是比较不足的。与临近地区相比，负责民办基础教育管理的是民办教育管理科，有工作人员5人；负责职业教育与成人教育的是职业与成人教育科；负责校外午托机构审批与管理的是学校安全管理科；负责社区教育的是职业训练局。对比得知，浙江教育局成职民管科一个部门的业务范围，在诸暨，是分在了四个不同部门。深圳市福田区，负责民办基础教育管理的是民办教育管理科，有工作人员10人。深圳市龙岗区，负责民办基础教育管理的是社会力量办学管理科，有工作人员8人。由此可见浙江民办教育的管理力量确实不足。3.3法律法规难以落实目前，在民办教育管理方面的所运用、依据的政策法规主要是2013年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》，这些法律法规，一方面制定时间较长，与当前民办教育发展的新形势、新情况不相适应；一方面内容比较宏观，缺乏具体实施操作指引，以致具体监管依据不足。民办教育领域逐利风气浓厚，社会对民办教育的公益性认知不高。民办学校在教育形式、内容、技术、组织等方面没有实现根本性的创新。财政资金和政策对民办学校的投入不足，民办教育未获得平等的地位和发展空间。依法行政、依法监管，首先要有法可依。在法律没有明确的意见与指引的情况下，教育行政部门很难做出有效处罚。浙江省有民办中小学校240所，每年的行政处罚寥寥无几。没有处罚就难有约束。在民办基础教育管理实践中，经常会遇到与民办教育促进法有关规定不一致的地方。实际管理中，很难对合理回报有一个清晰的界定，亦导致监管困难。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中要求积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。这里的分类管理，是从经营者的经营目的角度来区分，与目前浙江的分类是不一样的。第4章完善浙江民办基础教育扶持政策对策建议4.1完善相关政策法规4.1.1完善政策法规，依法管理2016年11月7日，全国人大常委会通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》。根据《决定》，民办学校按营利性、非营利性进行分类登记管理，自2017年9月1日起施行。对《决定》公布前设立的民办学校，要重新进行选择登记，具体办法由省、自治区、直辖市制定。建立完善的法律体系。良好的法律体系，能够为民办基础教育的发展提供法律依据，有利于形成公平的发展环境。通过制定相应的规章制度来明确民办基础教育提供者的权利和义务，为政府扶持民办基础教育服务奠定一个良好的基础。政府扶持民办基础教育的政策体系中存在着诸多的问题，主要表现在政策法规不健全和扶持内容单一两方面。这就要求各级政府要加大力度发展和扶持民办基础教育良性发展，统筹公办学校与民办学校的协调发展。各地政府要制订民办基础教育的发展规划，落实各项优惠措施，为民办基础教育创造良好的发展环境，惩治乱收费、质量差的办学行为；对民办基础教育的工作进行动态监督，及时发现在发展中存在的问题并采取合理措施解决，为民办基础教育的发展提供具有实效性的支持。4.1.2明确发展定位如果招生政策进行调整，取消入学提交计生证明，届时符合入读公办学校的学生将会大量增加。为此，浙江正在进一步加快公办学校新建、改扩建速度。浙江滨海城区的发展定位，要求有与之相适应的优质均衡发展的基础教育，包括民办教育。随着国家及省市入学政策的调整，越来越多的来深建设者子女可以享受到公办教育资源。在此基础上，南山民办教育要逐渐发展成为优质教育资源的代表。要积极鼓励社会声誉好，办学实力强的办学人通过合作等形式实现公益民办学校的联合发展和整体提升。4.1.3提升民办基础教育扶持政策的执行力第一，保证政策执行到位。国家制定出一些政策以保证民办基础教育的快速发展，关键是这些扶持政策是否能真正执行到位。而政策的执行效率也是检验政策是否执行的标志，因此，地方政府在确保扶持政策能够执行到位，应适当增加民办教育的管理人员，以解决现存工作人员不足的问题。另一方面应考虑民办基础教育发展的扶持政策应及时更新，对于过时的或者陈旧的扶持政策进行分析评估，以确保提高现有政策的执行力。第二，积极培育社会力量。健全的民办高等教育发展政策并有效执行是民办高等教育监控发展的基础。但社会经济、政治以及文化传统环境等也会影响民办高等教育的发展。民办基础教育的发展应防止出现地方政府直接干预过多以及教育市场化过度的不良影响，这都离不开社会力量的参与。因此，地方政府在民办高等教育发展中应构建政府、市场、社会的三元架构，打破传统意识束缚，使政府的扶持政策与社会参与、市场机制相结合，进而打造更加健康、有生命力的民办高等教育系统。4.2健全建立管理和补助体系4.2.1分类管理，推动民办基础教育的有序发展自2017年9月1日起施行。同时，国务院印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》对民办教育改革发展做出全面部署；教育部等五部门联合印发了《民办学校分类登记实施细则》，重点解决两类学校“到哪里登记”、“如何登记”等问题。实施分类登记，就是按照非营利性、营利性对民办中小学校进行分类登记、分类管理、分类扶持。登记为非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；登记为营利性民办学校的举办者可以取得办学收益。与分类登记相配套的，便是分类管理与分类扶持。分流登记后，实行优质优价收费政策。营利性的民办学校收费标准完全遵循市场规律，实行市场调节，自主定价。这样与时俱进，放开收费标准限制，民办学校的经营管理才能激发活力与生机。4.2.2建立健全的民办学校审批准入制度和退出制度（1）规范民办学校的设置标准，建立健全的民办学校审批准入制度。民办基础教育是我国教育事业的重要组成部分，而作为民办学校，也同样承担着教育的职能。作为政府，尤其是审批机关应当认真审核申办者的资格与资金来源，考察办学条件是否符合设置标准，严格把关，按程序审批。对办学条件达不到要求，办学资金没有保障或以营利为目的不予审批。一旦发现未经审批取得资格却私下开办学校的，必须严格查封并处理学校开办者。（2）建立健全的民办学校退出机制，化解办学风险。对办学确难以继续的民办学校，政府要勒令其退出、终止，并妥善处理善后。尤其是作为基础教育的民办学校终止时，必须妥善安置好在校学生，政府机关必须协助安排学生继续就学。还有，民办学校的终止，在依法进行资产清算时，必须成立清算组。4.2.3落实自主办学及公民办教育同等待遇进一步落实民办学校办学自主权，支持民办学校优质特色发展。在教师评聘、招生管理、教材选择、校本课程开发、资产管理等方面，给予更多自主空间。在确保满足辖区学位需求的基础上，在核定招生规模内，允许民办学校在招生政策上享有一定自主权。鼓励民办学校开展小班化、特色化教学，支持开发特色课程。在完成国家规定课程前提下，可享有更多的课程设置自主权。支持民办学校开展国际交流合作，引进国际优质教育资源，创办高端、特色、国际化的民办基础教育。逐步推进落实民办学校与公办学校之间的平等待遇，保障民办学校教师在职称评聘、继续教育、体检等方面与公办教师平等享有政策。4.3健全民办基础教育法律法规的监管机制4.3.1实施综合考评机制，规范办学经督评组充分讨论，评定结果分为“良好”、“合格”、“限期整改”、“不合格”等四个等次。对评定为“良好”等次的学校予以表彰；对评定为“限期整改”等次的学校，根据各校的具体情况，给出整改时限，逾期仍不达标者停止其招生资格。对评定为“不合格”等次的学校，视其情况，或取消办学资格；或在规定的时间内明显改善办学条件、完善教育教学设施设备、提高教育教学质量者，可以恢复其招生资格。4.3.2加强监管，对民办基础教育进行宏观管理和业务指导（1）加强部门统筹协调对民办基础教育的监管需要解决“谁来管”、“管什么”、“怎么管”三个问题，部门间应分工协作，各司其责。民办教育是一个系统而庞大的工程，首先应建立部门联系会议制度，总领和规划地方民办基础教育工作。定期召开协调会议，统筹、协调、处理民办基础教育中的重点、难点问题。其次，各部门单位各司其责，促进民办基础教育健康有序发展。由教育牵头，编制、民政、工商、人社等部门按各自职权分工，教育局负责民办基础教育的准入及机构登记。财政做好民办基础教育财政经费年度预算、合理安排财政经费。国土部门盘活闲置资产和校舍，安排民办基础教育建设用地。税务部门依法实施民办基础教育税收优惠细则；物价部门负责民办基础教育的收费管理评估，防止乱收费现象出现。（2）强化业务指导的服务工作为保证民办基础教育学校正确的前进方向，政府可以为民办基础教育学校提供各种政策法规、教育理念和方式、内部管理、教师培训、对外交流等方面的业务指导和服务工作。①指导完善学校内部管理架构由去教育局牵头，教育管理专家广泛参与，制定关于民办基础教育内部管理和相关内部规章制度的样本材料，向本区域内的民办基础教育学校提供，帮助民办基础学校进一步建立健全本校内部管理相关规章制度，从而实现对学校内部事务的科学管理。帮助学校完善合理高效的学校董事会结构，成立民办基础教育学校职工代表大会和工会。指导民办基础教育学校完善学校财务管理，修复财务管理漏洞，建立预算统筹制度。指导制定能够迅速应对各种突发性事件的学校应急机制和措施。同时，对学校内部管理不合规范的民办基础教育学校要加强监管，限期整改，尤其是事关学生人身安全和学校消防、食品安全的各项内部管理制度。②创设校际间交流的良好环境以建立校园联盟和联盟，学科教研组、结对学校、兄弟学校等多种形式，为民办基础教育学校和公办学校、民办基础教育学校相互之间提供交流与合作的平台，从而进一步促进资源的共享和经验的交流。积极开展跨区的教研、教育管理交流、座谈等活动。选派优秀的民办基础学校教师到区内学校和区外优秀学校进行学习和交流。注意介绍区外优秀教学资源进民校。倡导学校积极开展国际教学交流合作，支持有条件的民办基础教育学校举办中外合作民办学校。③鼓励学校内涵化发展、特色化发展充分发挥民办基础教育学校在投入机制、办学形式、课程设置上灵活机动的优势，鼓励学校注重校园文化建设和内涵发展，鼓励学校发展自身特色教育，探索开设校本课程，注重培育校园品牌。并从量化评估、奖补措施等方面向特色品牌学校倾斜，实现良好的价值导向。4.3.3优化法人治理结构（1）推进现代学校制度建设改革民办学校内部治理机制，提高管理水平，实行依法治校，以新的理念和方式，凝聚发展动力。章程，是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度。健全民办学校决策机构、监督机构和教职工代表大会制度。进一步加强民办学校办学人、管理团队依法办学观念，定期举办依法办学、资产管理、保障教职工待遇等专题培训讲座。健全党组织参与决策制度，完善教职工代表大会和学生代表大会制度。（2）加强教师队伍建设严格教师准入制度，建立健全浙江民办中小学教师师德师风档案管理制度。进一步推进浙江公民办学校结对帮扶活动。组织优质公办学校，对区域内公益民办学校管理水平、教育教学质量、信息化水平等方面进行“一对一”结对帮扶；建立公民办学校双向支教挂职机制，指导民办学校教师提升教育教学质量。第5章结语对于浙江民办基础教育事业存在的问题，一方面可以借鉴国外民办基础教育的经验，加大对社会资金的使用力度、真正落实对违法乱纪行为的处置；另一方面亟待国家制度的健全和发展，地方配套性法规的完善等等。浙江民办基础教育事业经过二十多年发展至今，有效满足了不同群体的就学需求。本研究将民办基础教育的发展现状与政府责任相结合，丰富了政府服务的研究领域，有利于政府职能的转变。扩大了公共产品理论的应用范围，为解决基础教育的问题提供了一条新的理论思路，对于完善我国公共产品的服务机制有重要的借鉴意义。由于时间有限、能力有限，本文在政策文献收集和政策的研究尚有很多不足。如对《民办教育促进法修订草案》颁布之前地方性法规的收集缺乏有效渠道。浙江在我国民办基础教育中带有广泛普遍性，但该省处于民办基础教育发展的初级阶段，没有更多的数据和经验作为参考和研究。对于分类管理，本文提出的分类登记、分类管理与分类扶持，带有一定前瞻性，但尚待实践的验证。

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