行政管理-关于拖欠农民工工资问题的对策及建议

关于拖欠农民工工资问题的对策及建议摘要：新时代背景下，农民工已成为社会劳动力的重要组成部分，总数超过2.7亿人。虽然各级劳动保障部门都在积极解决拖欠农民工工资问题，其效果却并不理想，一直难以从根本上解决。本文主要以XX市拖欠民工工资为研究对象。XX市农民工普遍受教育程度不高，法律法制观念较为淡薄，造成很难对这批人进行有效的管理，在一定的程度上也会影响到工作的有效开展。本文以XX市为例，旨在对目前政府已经出台的关于解决拖欠农民工工资问题的有关政策进行分析，并从政府的角度给出一系列的解决农民工工资拖欠情况的相应的对策。关键词：农民工；工资拖欠；治理；XX市

目录一、绪论 一、绪论（一）研究背景从历史看，改革开放的深入和推进，以包工头为代表的劳动力队伍蜂拥呈现，为、酒店业、等行业提供了发展动力。但由于这一类劳动者队伍一直处于产业链低端，社会地位不高，收入、待遇、权益等问题就都出现了。据统计，以农民工为代表的劳动力队伍总人数已超过2亿人。春运期间庞大的运输群体，这一类人占据了绝大部分。然而，他们这一群体对社会的贡献并没有带来身份的转变。十八大以来，党中央重视户籍制度改革，都是促进社会发展和劳动者身份转变的重要举措。当然，这也带来了其他问题，如农村空巢、土地束缚和人身自由的困惑等等，从而引起发展上的“悖论”。这应该引起重视。从社会看，随着国家工业化、城镇化、现代化进程的加快，农民工向产业工人的转变，正成为一种新的趋向。特别是产业现代化进程的加快，这一趋向正成为行业的重要转变。这种趋向和转变带来的结果就是，劳动力转型要求增强。但由于社会机制、制度变革、思想观念等无法跟上，农民工的问题仍然显著存在，工资问题一直是显性问题。从行业看，经济新常态为行业发展带来新的要求，但社会资源配置、劳动关系调整、生产要素分配等等一直跟不上，导致融资难、融资贵，资本市场不发达，社会资本流动性差，不少企业的“三角债”问题愈发严重，这是拖欠农民工工资拖欠的重要原因。同时，在行业集约化过程中，央企、国企、优秀民企规模不断增大，由于劳务公司与总承包公司之间契约精神的缺乏，又使得成本管控成为重要问题。企业间稳定的合作关系、劳务公司资质的取消，农民工老龄化问题的凸显、劳动力资源的减少等等，都导致工资问题一直存在。（二）研究内容论文主要分为六个部分进行阐述分析：第一部分，绪论，主要阐述分析：研究背景及研究意义、研究目的及研究内容、文献综述；研究方法第二部分，基本概念，主要阐述分析相关基本核心概念；第三部分，XX市拖欠农民工工资问题的现状，包括：农民工工资拖欠的特点、带来的危害；第四部分，XX市拖欠农民工工资问题的原因分析，主要有：政策完善滞后，监管落实不到位；农民工维权意识不足；企业管理不善，缺少风险管理意识；治理欠薪的长效机制不健全；劳动监察执法力量薄弱；第五部分，治理拖欠农民工工资问题的政策建议，主要有：政府落实监管责任，完善相关法律政策；提升农民工的法律意识；进行劳动用工管理，规范工资支付行为；重视信息常态管理，拓宽欠薪处置渠道；健全预防和解决农民工欠薪问题的长效机制；第六部分：结语（三）文献综述国外的发达国家利用立法等形式，逐渐的构建相对较为完善的监督体系以及法律保障体系，保障劳动者合法权益不会受到侵害，劳资关系和谐稳定，推动国家经济的发展，下面就将日本与美国作为实例，分析这两个国家在保护劳动者的合法权益方面所进行的努力。美国的劳工法律体系比较完善，对于劳方这种弱势群体的合法权利进行了严格的保护。联邦劳工部不需要向地方政府提出申请，可以直接的执法、监察以及进行行政查处。这个机构有权利直接的要求企业提供劳动法执行情况数据与信息，有权利找劳工进行谈话。如果发现企业存在违法劳动法的行为，那么劳动督察人员就会要求企业整改，其中就包含了企业要支付给员工的欠薪。如果雇员无法获得工资，同样也可以诉讼到法院，如果胜诉了，那么雇主需要支付员工工资、起诉费用、约定赔偿以及律师费等相关的赔偿。劳工部门可以帮助劳动者诉讼，要求雇主双倍的赔偿欠薪，或者要求法院颁布禁止令来禁止雇主的非法欠薪行为。除此之外，美国的劳动法律还强化对非正式员工的权益保护。用人单位和外包企业之间的关系，和我国的外包队伍以及用工企业之间的关系比较类似；外包企业所聘请的非正式的员工，有点类似于我国的工人。美国联邦劳工部提出，临时雇佣机构派驻到各个经营场所雇员都隶属于这个经常场所以及机构所共同拥有的雇员。假如这种雇员共有的关系被确定了，两个雇主的就要共同承担相应的法律责任。日本主要是利用构建比较完善的监督与法律体系来保障劳动者合法权益。日本重视利用立法来对劳资关系进行规范，保护劳动者合法权益，进而能够达到发展经济和稳定生产的目的。日本政府特别重视监管劳动法律的实行。从中央政府一直到厚生劳动省再到各个都道府县都有相关的监督机构，主要是负责监督各种劳动法律实施的情况，对于劳动过程中的安全卫生、环境以及保险福利情况都要监督，并且保证法律中所规定的劳动者合法权益能够落实。依法成立的日本各种劳动机构，在全国的各个地区都有分支机构，最终的目的就是要解决劳动者在工作过程中因为受到了雇主的虐待或者是劳动过度而产生的精神类疾病、雇主无缘无故解雇劳动者并且不支付劳动报酬的行为、劳务合同纠纷等问题。日本很多的企业都设有劳动组合，这个组织通常是通过团体形式来代替劳动者与用人单位之间交涉与沟通，进而能够维护劳动者合法的权益。政府劳动委员会以及群众劳动组合都具备自己的网站和热线电话，劳动者能够随时咨询感兴趣的问题并且寻求这些组织与机构的帮助，在处理劳资关系以及劳资纠纷等层面都能够发挥极为重要的作用。高晋蓉.天全（2019）认为劳务用工管理规范程度不够以及市场当中的包工头都是导致行业农民工工资被拖欠的主要因素，目前，由于劳务市场当中用工管理还不够规范，现在依然可以在马路上看到黑包工头，他们继续扰乱着市场，这些人通常都没有正规的手续，多数都是无组织无纪律性的。可是不少的用工企业并没有选择一些正式的劳务分包公司，而是选择经常跟随自己的包工头来合作，其原因就在于很多包工头因为经常和用工企业之间合作，首先在人情世故方面，用工企业通常会在工程上给你适当的照顾，其次是因为包工头经常和某个用工企业之间合作，企业通常会欠下数额巨大的分包款项，很难在短期内完全付清，只能用后续的工程来适当的弥补。包工头因为不具备用工的资质，依靠一些企业来进行用工。站在农民工的角度来看，采用包工头和老乡的形式招纳农民工，很难保证他们的合法权利，因为很多农民工都没有和包工头签署合同，支付劳动报酬也没有法律的保护。谢怡（2018）为强化对保障农民工工资支付工作的组织领导,进一步落实治理拖欠农民工工资问题的属地责任,近日,解决企业工资拖欠问题部际联席会议印发《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》,部署2018年度保障农民工工资支付考核工作。加强组织领导工程建设领域欠薪源头治理工资支付保障制度工资支付诚信体系依法处置欠薪案件和加强执法能力建设。陈武,王勇（2018）指出了拖欠农民工工资的四大原因：一是在用工前缺乏最基础资金的审核；二是缺乏完善的监管机制，建设单位恶意拖欠工资；三是对用工过程中的变更，协商不一致；四是农民工法律意识淡薄。刘强（2018）按照党中央、国务院的决策部署,人社部门采取有力措施开展治欠保支工作:一是加大制度建设。二是以治理工程领域、建设领域的农民工欠薪问题作为重点,推进了"两金、三制、一入罪"的行动。三是加大农民工工资执法检查的力度。刘彦艳（2018）对于我国现在实行的法律制度从防治企业拖欠农民工工资的问题上所暴露出的不足进行了研究，并且针对我国现阶段的国情，制定了《农民工权益保障法》的构想。姜臻宝（2018）作为用工总承包企业,无论是执行政府的规定还是自我治理的需要,都必须高度重视并解决这一问题。李深保（2013）提出了农民工欠薪的问题涉及到群众的切身利益，同时会直接的影响到国民经济的健康发展以及我国建设和谐社会大局，这个问题的解决是完善我国社会主义市场经济制度，推行社会和谐的主要任务。具体提出了四个主要的治理途径：首先是完善行业的规范，完善《工资支付暂时条例》、《劳动合同法》等配套法规；二是加快信用体系和社会保障制度建设；三是政府协助解决，行政部门做到依法行政；四是加强农民工素质培养，提升其维权意识。许海峰（2017）从农民工工资概念、由来,拖欠农民工资问题治理历程和现状特点等方面进行分析,以期揭示农民工工资拖欠背后的深层次原因,并结合基层工作实践,从预防和避免拖欠发生的角度探索提出尝试解决这一问题的思路和对策。贾清,刘剑文（2017）农民工工资拖欠行为会严重侵犯农民工的基本合法权益,影响农民工的家庭生活水平,破坏市场诚信原则并影响行业发展,同时阻碍城乡统筹发展。通过2015年研究京津冀等地区农民工截面数据发现农民工流动性高、素质偏低、收入较低于城市人均收入、且工资经常被拖欠等现象。同时,深入分析农民工工资拖欠成因,从法制建设、政府制度、市场运行机制及农民工自身因素等角度阐述构建农民工工资支付保障长效机制的总体思路。

二、相关基本概念（一）农民工农民工在我国目前制度下属于一类特殊群体，长期以来被外界称为民工，2011年改成农民工。关于农民工概念，不像国外将农民界定为职业、而没有带有身份的偏见。我国对于农民工大多存在身份偏见，因此，很多分不清是职业界定还是身份界定。但学界还是主要从以下几个方面来界定农民工：一是按户籍划分，指保持农业户籍的劳动者。此种划分，忽视现在城镇化后，一部门转为城镇户籍、仍然从事苦力的劳动者。二是按从事产业来划分，指从事二、三产业的劳动者。这种界定，仍然有很强模糊性。界定的农民工，主要是指从居住地向外地流动进城从事劳动力密集型工作或处于产业链低端的劳动者。农民工有狭义与广义之分，狭义农民工指的是进入城市从事二、三产业离土离乡的农村劳动力。广义农民工指的是身在城市从事非农业工作，拥有农业户口的农村劳动力。相同统计数据显示，我国农民工人数约二点七亿，二零一四年增长五百万人，年均增长速度约百分之二，农民工平均收入比去年增长百分之十。许多媒体对“农民工”概念存在误解，认为农民工就是工地的用工人员，但而实际上农民工来到城市从事各行各业，一些白领也是农业户口，且很多总经理和领导层也都是农民工出身，只是没有改户口而已，所以应该把农民工理解为一线工人。农民工在我国劳动力市场中占据重要位置，是解决社会劳动力需求的主要力量。农民工大体可分为两大类，一类是离土离乡农村劳动力，第二类是离土不离乡的农村劳动力。农民工特点是：数量大、流动性强。年龄结构年轻化，三十岁以下的农民工人数占农民工总体的二分之一。按输出地区来看，东北地区占全国农民工总数的百分之三十八；中部地区农民工占农民工总数的百分之三十四；西部地区农民工数量占总数的二十八。目前农民工主要从事的行业有：用工业、电子电器业、商务服务业、住宿、制造业及其他行业。其中人数最多达到百分之十九，其次是制造业达到了百分之十七，再次是电子电器业达到百分之十五。农民工以受雇形式从业，以雇主或单位提供住宿为主，大多农民工得不到住房补助。农民工群体以男性为主，且大多没有接受过系统的技能训练，仅不到百分之十的农民工接受技能训练。（二）欠薪关于欠薪，有一般欠薪与恶意欠薪之分。在《刑法修正案（八）》中，恶意欠薪行为也必须是带有主观恶意的逃避支付工资，或者是客观上有支付能力而拒不支付。因此，是否欠薪往往要根据主观来判断。三、XX市农民工工资拖欠的特点和危害（一）特点1.欠薪的普遍性调查得知，从事的农民工普遍有过欠薪经历。当前，在城市从事非农工作的农民工反应，他们或长或短、或多或少地遭遇过欠薪现象。据全国总工会统计报告表明：有72%的农民工的工资曾被老板拖欠，其显著特征就是涉及面广、涉及农民工人人数多。另据新华社的一项调查也表明，人多数的受访农民工表示曾遭遇到不同程度欠薪，其中部分人的工资甚至从未按时领到过。百分之八十的农民工不能带薪休假，百分之五十的农民工得不到工伤补偿和加班费，百分之五十的农民工没有与用人单位签订任何劳动合同，劳动报酬权常常遭到侵犯，虽然努力工作却得不到回报。农民工工资拖欠现状主要集中在：建筑业、、制造业、服务业。相关统计数据显示，我国每年群体事件百分之七十由拖欠工资引起。农民工工资拖欠是造成农民工做出过激行为和违法行为的主要诱因。一些农民工为了讨薪，采取了自焚、跳楼、绑架老板、游行等一系列估计行为。形形色色的讨薪事件中，不仅对农民工自身是一种伤害，更危害了社会公共安全。在讨薪过程出现的伤害、命案等暴力事件时有发生，造成了极其恶劣的社会影响。2.拖欠工资的严重性拖欠农民工工资在逐步演变成为社会普遍现象，成为行业“潜规则”。主要表现在时间长、额度大。随着欠薪现象愈演愈烈，很多无良商人对应该支付给农民工的“血汗钱”采取“能拖就拖，不能拖也要拖”的做法。到现在，不仅是个体和私营企业，甚至在某些国营企业也开始拖欠人工费。欠款时间有长有短，有老账、有新欠，错综复杂，也给有关部门解决问题造成了难度。此外，各企业欠款数额也像“滚雪球”越滚越大，严重影响到农民工正常生活，已成为激化当前社会矛盾的重要因素。农民工工资拖欠的时间长、数额大涉及面广，已演变成严峻的社会问题，若不根本解决，将造成社会动荡。随着农民工队伍不断壮大，他们在未来很长一段时期内仍将对我国社会产生深远的影响。（二）危害1.影响社会稳定农民工也和其他居民一样，对于辛苦劳累，肮脏危险的工作比较抵触。那么如果在经历艰苦劳动以后无法获得应得的报酬，这会造成严重的负面情绪，导致心理失衡，进而引发不理智的过激言行。一系列因讨薪导致的恶性事件和群体性突发事件，严重危害了社会的稳定发展。每到年关，拖欠农民工工资的话题就开始升温。弱势群体的民生问题，永远是一个追求和谐发展的社会必须正视的问题。农民工在追讨工资无望时，他们往往求助于自力救济，如有些农民工采用盗窃、抢劫、伤害或绑架包工头，甚至以自杀相威胁的方式来讨工资，酿成了许多社会悲剧。在一定程度上，拖欠农民工工资已经成为一个扰乱社会治安和诱发犯罪的社会问题。拖欠农民工工资不利于“三农”问题的解决。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增加农民收入，农村富余劳动力进城务工就业，是农民增加收入的主要途径。因此，必须看到，“三农”问题在农村，但解决问题的有效“钥匙”在城市。拖欠农民工工资影响了整个社会经济的繁荣发展。农民进城务工，一方面促进了城市的现代化，另一方面，其所得工资又用于生活消费、子女教育等方面，既扩大了内需，又提高了国民素质，最终推动了国民经济的发展。2.降低道德水准企业和包工头拖欠农民工薪酬的性质不仅违法违规，在道德上也表现出了相关责任方的不诚信行为。行业欠薪现象的普遍发生导致行业内道德水准下降，无法树立诚信的行业意识和风向。同时，这种欠薪违规现象也是导致了农民工群体诚信意识的降低。进而影响到与这类欠薪问题相关的人群的诚信底线，最终降低了全社会人群的道德水准。由于没有建立诚信社会道德体系，很多农民工在讨薪过程中也表现出不诚信的意识，出现欺诈行为。大部分企业没有按照《劳动法》、《劳动合同法》的要求与农民工签定劳动用工合同。工程转包、分包后，一些施工作业队，因不具备用工主体资格，基本上都没有与农民工签定劳动合同。农民工工资支付的方式和支付的时间没有约定或约定不具体、不详细。

四、XX市拖欠农民工工资的原因（一）政策完善滞后，监管落实不到位可以说国家法律制度层面已基本完善。但在具体实施过程中，因欠薪原因复杂，涉及而广，而各地政府部门重视程度不一，具体实施细节差异大，有关部门不能系统、及时、全而的协调到位，由此造成还是有很多欠薪问题不能及时得到处理。但相信随在国家法律制度的不断完善，各层面管理手段、法律意识的不断提升此外，此类问题最终会得到有效解决。虽然近些年来，我国十分重视农民工资拖欠问题，并出台了许多相关法律制度，但这些制度的实施效果却并不理想。目前我国发展的中心是经济建设，注重的是工业发展和综合国力的提升，地方政府追求的是政绩，重点发展经济，吸引投资，凡是能够提升当地经济水平，提高政绩的项目一律批准，往往忽视了农民工诉求与权益，对用人单位的监管明显不足，缺乏有利的监管制度，于是农民工在权利维护上投诉无门，没有得到相应的保护。而我国政府在这方面的缺位必将会造成强者对弱者权利的漠视和侵害．即雇主对农民工合法权益的侵害。农民工维权意识不足农民工进入到城市工作后，只是想着如何才能多赚钱，缺少自我保护意识。原因在于一是文化素质不高，对法律知识一知半解；一是因为压力大，不敢对企业提出维权要求。如果出现了问题只能是自认倒霉或做出一些过激的行为。大多数的农民工并不清楚《劳动法》等相关法律规定，更有甚者连自己的名字都不会写。一旦遭遇欠薪，他们往往拿不出有力证据，其正当权益得不到法律保护。XX市劳动仲裁部门每年都会接到这样一些案件，由于农民工缺乏法律知识，在入厂时没有办理入职登记手续，也没有签订劳动合同，工资基本上是和老板口头约定，没有任何书面证据，在结算工资时，老板往往不承认之前口头承诺的工资数额，结算工资“缺斤短两”的情况时有发生。更有甚者，有些老板知道农民工手上没有任何证据，干脆直接否认与农民工存在劳动关系，更别提结算工资的事了。（三）欠薪治理长期治标不治本解决工资拖欠是近期治标之举，建立健全保障企业依法支付工资的长效制度和机制才是长期治本之策。只有建立完善的制度体系，才能彻底解决前清后欠、边清边欠的问题，从根本上保障广大农民工劳有所得。但综合XX市各地治理欠薪的情况来看，政府目前的欠薪治理大多数停留在头痛医头、脚痛医脚的层面，各县（市、区）日常工作仅疲于应付劳动者投诉，而在预防和解决工资拖欠问题的长效机制建设上则较为欠缺，导致欠薪治理长期治标不治本，一波未平，一波又起，未能从欠薪源头上加以预防和治理。尤其是在每年年终岁末，政府出于维稳需要，这种情况就尤为明显。劳动保障监察大队的工作人员在每年春节前夕处理工地集体欠薪案件时，农民工急切想拿到工资，觉得法律途径过于麻烦，几乎没有人会选择通过劳动争议仲裁或者法院诉讼解决。一是春节传统节日，农民工春节过年急需用钱。二是急于回家过年，他们等不起也不愿意等。在这种情况下，往往采取过激行为。这种恶性循环，已经是见惯不惯了。因此，要注重治标兼治本，预防这类事情重复发生。（四）治理欠薪的长效机制不健全1.欠薪应急保障金制度不完善目前XX市各地已普通建立欠薪应急保障金制度，按照相关规定筹集一定数额的应急保障金，但综合各地的管理使用情况来看，应急保障金大部分流于形式，大部分地区存在着只收未用的情况，导致应急周转金沉睡于政府的财政账户，并非真正发挥其应急保障的作用；其次，政府关于应急周转金的收取、管理、使用、监督、追偿等没有明确规定，缺乏可操作性。2.工资保证金制度有待完善目前，XX市各地已普遍在XX市领域建立起工资保证金制度，取得一定成效，但有待改进之处：一是市场有待进一步改善。如工资支付保证金与许可证没到位，就开始。二是工资支付保证金幅度有待完善。太高企业负担不起，太低又没有效果。工资支付保证金太低的后果是，发生问题时农民工只能拿回被欠的一小部分工资，造成农民工利益受损。此外，XX市目前的工资保证金制度只局限于XX市，尚未扩展到其他行业，实施范围较窄，不能全方位保护劳动者的合法权益。对于一些小规模劳动密集型企业，如来料加工、出口为主的企业。由于其抗风险能力较弱，也应纳入工资保证金制度的实施范围。

五、治理拖欠农民工工资的政策建议农民工工资纠纷的解决与其相应的机构建设息息相关。当前,针对农民工工资纠纷解决的机构主要有常设性机构及特设机构,不同机构适用于不同纠纷类型,纠纷解决效果也存在差异。纠纷解决机构在执行效力、流程、职能设置、运行等方面存在问题。为进一步提升该类机构的效能,需要对机构自身进行优化,延伸机构职能,推动机构之间的协调联动。（一）政府落实监管责任，完善相关法律政策政府首先要落实监管责任。对行业来说，各种相关企业会广泛分布在全国各地，因此，监管部门要对企业的劳资关系全面监控的话，必须首先通过网格化划分把所有相关企业都置于监管范围之内，保证没有出现企业选择漏洞。其次，还应该完善相关法律政策。相关工资保障法律法规的制定和出台，需要上层政府机构自上而下的完善。另外，应利用媒体利用对恶意拖欠工资的企业进行曝光，制定黑心企业名单，让农民工对这些企业有深刻的认识。对于少数无法追薪或无处讨薪的农民工，政府应给予帮助，政府相关职能部门应建立一套完善的应急救助机制，帮助遭遇无法解决工资拖欠的农民工解决生活问题，为其提供必要的生活物质与借贷，使其渡过难关。另外，为了减少这种现象的发生，政府要加强对企业的管理，保障企业财务状态和经营能力，万一经营不善对工资的处理问题，应按月支付，不得拖欠。农民工在劳动力市场中属于弱势群体，不能自我维权是报酬权益不断被侵犯的主要原因。想要有效解决农民工工资拖欠问题，离不开强而有力的监督，从政府的监督上，可以在监察、纪检、人大、政协等单位的监察范围内加入对农民工工资拖欠问题的督察与督导。另一方面，应构建有效的举办机制，为农民工讨薪提供帮助，保护农民工权益，发挥政府的行政职能。农民工是一个巨大的群众，保障农民工权益是和谐社会建设的基础和前提条件。我国政府应提高对农民工工资拖欠问题的重视，采取相应解决措施，积极解决农民工工资拖欠。（二）提升农民工的法律意识要改变农民工作为城市弱势群体的地位，提高农民工的自主维权意识，关键是提高农民工的素质。农民工素质的提高前提是办好农村教育。农民工的素质不仅关系到农民工的生存和就业，还影响农民工身份地位的提升。农民工特殊的身份地位以及城乡间的复杂关系决定了提高农民工素质必然是系统工程，也必然是一个长期的、艰巨的和复杂的过程。(1)统筹城乡教育，推进对农民工素质提高。在我国，长期存在的城乡二元结构不仅反映在发展水平和经济层面上，同时也渗透到了教育领域，城乡教育差距明显。要明确教育的公益性，是公共产品，是政府的职责，需要政府财政投入，不能把职责推给乡镇。我国经济社会发展已经到了以城带乡、城市反哺农村的阶段。(2)要重视并加大对农民工的二次培训。仅仅依靠常规的教育办法难以有效解决农民工素质偏低的问题，而应对其开展分层次、分类别的培训。对农民!一开展乙次培训:一是明确培训目标受培训者可以根据自己的目标选择学校和学习内容;二是增强实用性，学以致用，注重实践效果;二是使培训同企业等用人单位挂钩，用人单位也可白办培训，以确保培训与就业相衔接。（三）进行劳动用工管理，规范工资支付行为减少农民工讨薪事件发生的条件就是维护农民工合法权益，为此就是采取各种方法规范企业的工资支付行为。劳动管理内容涉及面广、业务头绪多，工作相对繁杂，横向纵向业务接口较多，与员工的切身利益密切相关，不可避免的处在员工信访上访的前沿和引发劳动纠纷的关键位置，有时还会处在矛盾的焦点，受到来自员工和单位等各个方面的普遍关注。因此，劳动管理可以说是防范用工风险的源头，只有抓住源头，在源头规范劳动关系管理，才能形成防范劳动用工风险的长效机制。一是要完善各类用工制度，严格各项程序。对劳动用工管理的各个环节进行梳理归纳，使每一个操作环节都有标准可循，通过在源头上加强制度建设，形成对劳动管理的流程控制。有了规范的制度和明确的操作规程，在处理劳动关系时就有章可循、有法可依，可以有效减少劳动纠纷的发生，避免了劳动用工风险。二是加强日常管理，规范用工行为。针对员工考勤、加班、休假中出现的问题，进行总结分析，制定合理合法的考勤及休息休假制度，切实避免“低效工作赚加班、超时用工无补偿”的不良现象，维护员工劳动权益，防控用工风险。通过集中检查与不定期抽查的方式，全面掌控员工动态，严格劳动纪律，维护公司正常的工作秩序。健全完善公司请销假批准程序、手续及各级批准权限与批准的假期天数标准，并认真履行申请报批手续，对长期请假的人员，及时、认真的核实员工的实际情况，适时掌握其假期间的实际行为，从根源上防止员工泡病假、泡事假的行为。长效的机制加上有效的管理，可以成为企业筑牢规避用工风险的坚实防线。（四）健全预防和解决农民工欠薪问题的长效机制1.简明欠薪问题立法。对于规制欠薪问题的立法，可谓层出不穷，并且愈加详细，从这次最高院解释的出台可看到一二。可随着立法的深入，欠薪问题也有愈演愈烈之势，究其原因，与法律法规规定过于详细有莫大的关系。对于欠薪者和被欠薪者来说，法律条文的制定只是一种与己无关的立法者的活动，制定出的条文因过于复杂和详细，对于文化水平本来就不高的农民工来说就是法律就是一本有字的“天书”，既晦涩又难懂，此时要求农民工拿起法律的武器来保护自己便是法律对其无情的强暴。一旦法律被架空了，便失去了其本应所具有的价值了。基于此，认为，对于欠薪问题的立法应当简明扼要，通俗易懂，抓住欠薪问题的实质是欠薪者侵犯了被欠薪者的财产权，通俗点说就是老板不给钱，真正从对于弱势群体保护的角度出发来制定法律，避免规定更多的免责条款来为欠薪者开脱，使被欠薪的农民工真正从内心感受到法律的关怀。

2.简化欠薪追讨程序。长期以来，欠薪问题的常规解决途径一般都需要经过协商、调解、仲裁、诉讼四个环节。现在又新增了政府责令支付程序，姑且不论各个程序设计本身是否合理，就整套程序完整进行下来，就是对于欠薪农民工身心和财产极大的摧残，以至使很多农民工最终选择走上极端的讨薪路。就如“迟到的正义并非正义”一样，权利救济程序的过于复杂繁冗,是法律程序对于欠薪农民工的第二次伤害。因此，法律应简化欠薪追讨程序，砍掉对于欠薪者强制性不高的协商、调解、仲裁程序，在法院立案庭接待欠薪问题的人员，简化受理程序与审判程序，在举证责任明确的前提下，以尽快解决农民工欠薪问题为法院的工作重点，最终便捷高效地解决农民工欠薪问题。

3.加大对欠薪者打击措施。对于很多欠薪者而言并不是不懂得法律，而是从内心深处不敬畏法律，这就与法律惩罚的实效性有很大关系。当法律真正成为高压线时，一触即亡，人们的趋利避害的本能会促使其遵守法律，敬畏法律，渐渐地便会形成一种法律所期待的秩序。到时欠薪者会主动付给工人工资，既是惧怕法律的严厉惩罚，也是劳资关系健康发展的要求，长此以往，法律的适用次数会越来越少，欠薪问题也会从根本上加以解决。

六、结语本文通过实地调查研究、发放调查问卷和查阅相关文献资料及政策法规对国内外行业的发展和研究状况进行了全面深入了解。之后，分析了XX市农民工工资