当前形势下加强抗灾救灾应急救援力量建设的思考

当前形势下加强抗灾救灾应急救援力量建设的思考

中国是世界上最严重的自然灾害之一。救灾措施不仅是对抗战争军事行动的重要组成部分，也是多样化军队任务的正常履行的任务。据统计,2003年以来,武警部队共担负抢险救灾任务8600余起,用兵97万余人次,约占临时用兵总量的35%。近年来,武警部队针对任务形势,立足工化、交通、水电、森林、医疗等专业分队的特长优势,构建了抗灾救灾应急救援力量体系。特别是在汶川地震、玉树地震和舟曲泥石流等特大灾害的救援过程中,武警部队抗灾救灾力量经历了严酷的实战锻炼,更加深刻的认识到,武警部队抗灾救灾应急救援力量建设必须从实战需要出发,针对重大灾害的特点,抓住能力建设的重点和难点,为应对重大灾害做好充分准备。一、建设区域高效应急救援队伍,加强反应能力建设地震、海啸和泥石流等重大自然灾害的发生的时间、地点及危害程度往往难以精确预测,灾害发生后在很短时间内便造成重大破坏,而且随着时间的推移还可能诱发和演变出各种次生灾害,应急救援力量的快速反应能力决定了能否在最短的时间做出应对准备,是顺利展开救援行动的基础。实践证明,部队由平时转入战时动作越快,对面临的困难考虑得越足,出动准备得越充分,就越能处乱不惊、有条不紊,进而发挥重要、关键作用。在汶川地震救援中,武警8740部队在发生地震2个小时后,就完成了从人员编组到物资装载的全部工作,按方案成建制开赴灾区,为率先突入震中赢得了先机。武警部队应急救援分队要按照严于高于其他部(分)队的要求,树立随时出动、随时救援的思想,始终保持良好的战备状态。紧紧围绕“三快”,即快速收拢人员、快速集结到位、快速展开行动,加强快速反应能力建设。一是要健全高效的快反战备制度。加强战备值班,人员平时在位率要达到90%以上,并按行动要素和战斗编成轮流分组担负战备值班,始终保持常态化战备状态;各类装备物资器材要按照规范化、集约化、模块化、野战化的要求,落实以车代库管理模式,重型装备器材应尽量装载上车,实施分类存放,确保遇有情况迅速出动;二是要建立顺畅的应急启动机制。要主动与当地应急管理部门加强联系,建立顺畅的灾情预警、信息共享和应急联动渠道,争取在第一时间获取准确信息、做出快速反应,确保能够根据灾害等级、破坏程度、危害范围、发展趋势,合理确定应急救援力量投入的时机、位置、方式和装备等;三是要制订科学的应急响应预案。要制定抢险救援和跨区增援预案,结合可能担负的任务,立足最困难最复杂情况,细化任务区分、兵力编成、机动计划、情况处置、指挥协同、综合保障等,并根据人员、季节等变化及时修订预案,增强预案的时效性,确保遇有灾情险情,能依令而行、依案而动;四是要定期组织全要素的应急拉动演练。预案的有效性需要通过不断演练来保证,避免有案难行和案不可行的情况发生,要定期组织各种预案演练,使演练制度化,从而确保部队充分熟悉各种应急预案,明确各个行动环节,使预案内容转化为部队本能反应,并通过演练结果来反复检验和修正完善。二、加强警力投送能力建设重大灾害破坏范围广、受灾程度大、亟待救援的区域和场点多,交通道路损坏严重,应急救援力量的兵力投送能力决定了能否在灾区最需要的时刻到达现场展开营救,是展开救援行动的关键。汶川地震发生后,仅重灾区面积就达10万平方公里,武警8740部队机动距离最远达900公里,跨区增援的武警甘肃总队工化救援中队更是在31个小时内机动了2200公里,在通往灾区的所有道路几乎全部损毁情况下,武警8740部队克服各种困难,在21小时后率先进入震中,为党中央决策提供了信息,为整个抗震救灾工作发挥了积极作用。“保到位就是保生命”是救援分队必须坚持的思想原则,要不断完善近距离以摩托化机动为主、中距离以铁路和直升机输送为主、远距离以空中输送为主的多种投送手段,加强兵力投送能力建设。一是加强横向联系。联合属地省级应急业务部门,加强与当地公安、交通运输、铁路、民航等部门沟通联系,制定应急投送预案,确保遇有任务,人装能快速投送到位;二是提高纵向协同。各级指挥员要熟悉组织摩托化机动、铁路和空中输送的程序方法,尤其是重型工程机械装卸载的组织实施,确保投送快捷、有序、安全。必要时应优先考虑人员和携行装备器材投送,重型装备器材可采取协调当地政府有关部门保障和临时购置、租用等方法予以解决。空中机动力量建成以后,要进一步加强空中力量和专业分队投送的合成训练,使武警部队应急救援力量形成全地形、全要素和全天候的立体投送能力。三、加强应急救援队伍建设,努力提高专业救援能力重大灾害现场环境恶劣、危险重重、情况复杂、死伤巨大、受困者多,很多受困点不易接近,依靠简单工具和就便器材无法解决问题,必须使用专业的装备和技术实施排险施救,现场专业救援能力的高低决定了救援行动的质量,是应急救援能力建设的核心。在汶川地震救援中,武警四川总队工化分队当时尚未配发救援装备,虽最先赶到现场,但发现许多受困者必须借助专业救援设备才能救出;而在舟曲泥石流救援中,武警水电部队发挥专业和装备优势,在重点地段、关键位置上作为整个排险行动的攻坚主力,发挥了其他分队所无法代替的“拳头”作用。专业救援能力必须贯彻“精兵、精装、精训、精管”的要求,打造一支专业技术过硬的救援队伍。一是要科学规划训练内容。武警部队应急救援力量组成多元、层次各异,要根据不同分队的性质特点突出训练重点,如武警交通部队主要负责灾区交通线的恢复和废墟的清理;武警水电部队负责灾区“生命线”工程和水利枢纽工程的抢修;武警内卫部队专业分队负责灾害现场的搜救。要按照武警部队《军事训练与考核大纲》规范的抢险救援必考必训内容,严格按纲施训、科学组训、依法治训,用制度来保证专业救援能力的全面提高;二是要分类指导,突出训练重点。首长机关和分队指挥员突出灾情研判、科学指挥、战法运用、组织协同等训练;专业分队突出人装结合、专业基础、基本技能训练,加强战例研究和综合演练;单兵突出专业技术训练,加强智能、体能和心理素质训练,确保能力的衔接合成;三是要拓宽训练途径。按照“警地合作、内部挖潜、多手并举、稳步推进”的原则,依托军地各类应急训练机构和武警部队专业院校(基地),组织各类专业干部骨干救援技术培训,搞好区域协作训练、警地联训联演,把练指挥、练技能、练协同、练作风、练保障有机结合起来,加强应急救援分队专业能力提高;四是要完善训练保障。按照总部下发的《应急救援训练场地建设标准》,积极推进各级各类应急救援训练场地建设,构建先进实用的教学训练设施、逼真的灾害现场环境和虚拟仿真环境,充分保障训练需要;五是要加强人才培养。在依托武警院校输送专业人才的同时,将应急救援专业人才培养纳入当地应急业务部门的培训体系内,利用院校和社会资源优势,加大指挥、管理、装备操作维护等关键岗位人才培养力度,着力培养多专业、多技能的复合型人才,确保应急救援分队专业人才充足。四、强化“爱装就是爱生命”,加强装备管理能力建设在复杂的灾害现场,一件关键的装备很可能意味着可以多拯救一条生命,而重大灾害现场高强度、长时间的现场救援作业对装备的质量和性能都提出了近乎苛刻的要求,专业救援能力形成极度依赖于应急救援装备,装备完好率决定了救援行动的效率,是现场救援行动的有力支撑。行动中,装备管理越到位、装备器材状态性能越好、完好率越高,现场施救的效率就越高。在装备管理能力建设上,要强化“爱装就是爱生命、管装就是保打赢”意识,加强装备管理能力建设。一是抓好静态管理。首先,专业分队要针对救援装备器材性能特点,完善管理使用规章制度,搞好经常性维护保养,确保装备器材始终处于良好状态。要因地制宜搞好库室和安防配套设施建设,重型装备器材要落实以车代库保管,精密贵重和有特殊保管要求的装备器材要入室进柜,防止因保管不善发生丢失损坏。其次,要搞好教育培训,严格按照编配用途、战技性能、规程要求正确操作使用,杜绝因操作不当造成装备损坏、质量下降或发生事故。第三,警务装备部门要加强与生产厂家协调,充分利用其资源优势,采取集中培训、现地指导等方式,培养既懂装备操作技能又会管理维护保养的专业人员,以满足装备管理使用需要;二是抓好动态管理。要立足实战条件下实施现场管理,无论现场多复杂、任务多紧迫,都要坚持实施装备分区存放、专人保管、出入登记和定人定装等制度,确保装备不遗失和无谓损耗。要立足实战条件下进行装备抢修,装备管理人员要精通装备器材的性能特点,了解装备器材的常见故障,能够在现场进行一定的紧急维修和故障排除,同时要分析各类装备器材的作业损耗情况,携行易损易耗零部件,以备更换和补充,保证装备器材持续运行。五、提升作战条件下综合保障水平重大灾害发生后,灾区基础设施往往遭受严重破坏,道路、通信、电力、供水普遍中断,短期内难以恢复,应急救援分队进入灾区时,对灾区状况不熟,与地方联络保障困难,野战保障能力决定了救援分队在行动中始终处于饱满的战斗状态,是救援行动顺利进行的可靠保证。在实施救援行动中,要充分考虑困难,采取多种方式,建立警民融合式保障体系,大力提升野战条件下综合保障水平。一是要抓住通信保障这个关键。依托武警部队“三网一系统”和地方通信资源,建立以现场超短波通信和宽带卫星通信为主要手段,短波通信为保底手段,远程卫星电话为辅助手段,地方通信支援为补充手段,多种手段综合并用的指挥通信平台,确保野战条件下指挥通信畅通;二是要抓住医疗保障这个重点。发挥医疗专业分队的作用,保障救援队员身体和心理健康,并对受困者实施紧急医疗救护,应急救援行动中医疗作为一个必不可缺的要素,贯穿于救援行动的整个过程,保证救援行动安全顺利进行,并为伤病灾民进行诊断救治和卫生防疫;三是要抓住后勤保障这个根本。积极做好交通运输、装备器材、物资油料和饮食等保障工作,保证应急救援最终阶段能够自主保障持续3天以上,尽可能保证遂行任务时官兵有热饭吃、有干净水喝、生病受伤后能得到及时医治、装备器材损坏能维修补充。六、加强应急救援队伍建设,保证能力建设重大灾害发生,全国上下高度关注,境内外媒体全程聚焦,抗灾过程既是一种军事行动,又是一种政治宣传,灾区现场惨烈、任务艰巨,救援队员身心都承受着巨大的压力,面临着巨大挑战,政治工作保证能力决定了救援队员在救灾一线,能否充分展现我军全心全意为人民服务宗旨,践行当代军人核心价值观,是救援行动中战胜各种困难、赢得抗灾胜利的重要力量源泉。在玉树地震救援中,武警青海总队牢牢把握政治工作的主攻方向,针对灾区藏族群众占93%的实际,教育督导部队严守民族宗教政策和群众纪律,始终做到了纪律严明,秋毫无犯,既激发了官兵斗志,又争取了灾区民心。加强应急救援分队的政治工作服务保证能力建设,必须将政治工作贯穿于应急救援行动的全过程。一是要加强专业救援分队党支部建设。坚持动中抓建,在救援行动中充分发挥党支部战斗堡垒和党员干部先锋模范带头作用;二是要扎实做好战斗精神培育。深入开展形势任务、职责使命教育,