行政复议工作规范

行政复议工作规范范围本文件规定了行政复议工作的基本原则、基本要求、行政复议流程、办理时限、申请、受理、审理、结案、送达、法律文书格式、档案管理要求。本文件适用于各级行政复议机关、机构的行政复议工作。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

行政复议机关依照行政复议法履行行政复议职责的行政机关。

行政复议机构行政复议机关负责办理行政复议事项的机构。

申请人依照行政复议法和行政复议法实施办法的规定申请行政复议的公民、法人或其他组织。

被申请人公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和行政复议法实施办法的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关。基本原则行政复议工作应遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。基本要求机构县级以上人民政府应按照行政复议法及其实施办法规定的各项行政复议职能，在政府法制工作机构内设立相应的行政复议办案机构。有条件的人民政府可设立旨在优化和整合行政复议资源，并能提升行政复议能力的行政复议委员会。县级以上人民政府应设置行政复议接待场所，配备专人负责接待工作；向社会公开行政复议的范围、条件和程序，提供行政复议申请书格式文本；采取设置行政复议申请窗口、逐步实现网上受理等方式方便公民、法人或其他组织申请行政复议。行政复议机关应加强信息化建设，运用现代信息技术，方便公民、法人或其他组织参加行政复议，促进行政复议公开，提高工作效率。人员县级以上人民政府应按照行政复议立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理职能配备相应的专职行政复议人员，保证行政复议机构审理每件行政复议案件的人员不少于2人。行政复议专职人员应具备与履行行政复议职责相适应的政治素质、专业水平和业务能力并经培训考试合格。行政复议机关中初次从事行政复议的人员，应通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。行政复议办案人员在办案期间应整洁规范着装。场所场所设置行政复议案件审理室应悬挂中华人民共和国国徽。除具备常规的办公室以外，还应配备20平方米左右的接待室、50平方米左右的案件审理室和10平方米左右的档案室。有条件的地方，面积可适当提高。器材配备配备与行政复议机构办案能力与工作任务相适应的专门办案交通工具和办案所需器材。制度县级以上人民政府应结合本地实际，根据行政复议法及其实施办法的规定建立健全行政复议立案制度、案件审理制度，证据制度、听证制度、简易程序办理制度、调解制度、集体讨论制度、行政复议决定履行制度、重大行政复议决定备案制度、复议应诉案件统计制度和重大案件报告制度，完善行政复议制度体系。行政复议流程行政复议流程按照图1流程进行。行政复议流程办理时限一般案件60日，疑难复杂案件经批准可XX30日。申请行政复议范围有下列情形之一的，公民、法人或其他组织可申请行政复议：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；对行政机关作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务的；认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。本条“规定”不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为需要停止执行的，有权申请停止执行原具体行政行为。申请条件申请行政复议应同时具备下列条件：有明确的申请人和符合规定的被申请人；申请人与具体行政行为有利害关系；有具体的行政复议请求和理由；在法定申请期限内提出；属于行政复议法规定的行政复议范围；属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。申请时限公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请方式申请人申请行政复议，可采取书面申请或口头申请方式。口头申请的，行政复议机关应场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。受理受理材料受理材料包括下列所有材料：行政复议申请书一式两份；申请人的身份证复印件，申请人是法人或其他组织的，提交营业执照或统一社会信用代码证书等有效证件复印件并提交法定代表人或负责人身份证明；委托他人代为提出申请的，还须提供授权委托书、受托人的身份证复印件等；被申请人作出具体行政行为的法律文书复印件或能够证明具体行政行为存在的其他材料；其他证据材料。处理结果、时限不予受理5个工作日内审查决定是否受理，不符合规定的作出《不予受理决定书》。对符合规定但不属于本机关受理的，5个工作日内告知申请人向有关机关申请复议；行政复议申请材料不齐全或表述不清楚的，载明补正事项和补正期限，5个工作日内通知申请人补正，补正时间不计入行政复议审理期限。受理符合法定条件，机关有权受理，自收到复议申请之日起即为受理；在7个工作日制作《行政复议答复通知书》连同申请书副本发送被申请人。可决定是否停止执行。审理被申请人材料被申请人收到复议副本之日起10日内，提交书面答复及作出具体行政行为时的证据、依据及其他相关材料。审理方式案件审查行政复议案件由2名以上行政复议人员办理。重大、复杂或专业性较强的案件可邀请专家、技术人员参与。对案情简单、争议不大的案件可适用简易程序审理。对重大复杂的案件，申请人提出要求或行政复议机构认为必要时，可采取听证的方式审理。有条件的地方可探索相对集中行政复议审理权，依法可调解、和解的案件应加大调解、和解的力度。证据调查核实行政复议机构认为必要时，可实地调查核实证据。听证行政复议机构认为必要时，可采取听证方式审理。案审会行政复议机构认为必要时，可采取召开行政复议案审会方式审理。结案终止符合下列情形之一，行政复议终止：申请人撤回复议申请；申请人的权利继承者放弃行政复议权利；当事人和解；申请人因同一违法行为涉嫌犯罪，限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。决定决定依据行政复议法、行政复议法实施办法及其他行政法规、行政规章等。案件应事实清楚，证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当。决定类型决定包括6种类型：驳回申请人申请、维持原具体行政行为、确认原具体行政行为违法、变更原具体行政行为、撤销原具体行政行为、责令限期履行法定职责。送达送达行政复议法律文书可采取邮寄送达、直接送达、留置送达、委托送达、公告送达等方式。送达方式应符合下列相应要求：邮寄送达以挂号信的形式寄出；直接送达有申请人或其近亲属、被申请人代表签字；留置送达有2名以上见证人签字；委托送达附委托函及送达回证；无法采取邮寄送达、直接送达、留置送达、委托送达方式的可采取公告方式送达，公告内容应在当地公开发行的综合性报刊上刊载。法律文书格式行政复议法律文书格式共25个，按照国务院法制办印发的《行政复议法律文书示范文本》执行。可在获得。档案管理管理原则行政复议案件档案的收集、整理，遵循“谁办案、谁收集、谁立卷”原则。收集范围承办人在行政复议案件办理过程中，凡是具有查考利用价值的各种案件材料均应收集。档案分卷行政复议案件档案分为正卷和副卷。指导和监督上级人民政府应加强对下级人民政府开展行政复议工作的领导，对不按规定设置行政复议办案机构、落实办案保障条件和配备专职人员，或不依法受理、办理行政复议案件的，实行问责制。上级人民政府应