山西省沁源县拖拉机三率现状调查与分析

山西省沁源县拖拉机三率现状调查与分析

近年来，党中央高度重视农业和农村工作，先后通过了《一号文件》，对农业机械化的发展起到了重大推动作用。加之国家农机购置补贴政策的实施,大大激发了农民购置农机的积极性,从而使山西省沁源县农业机械保有量迅速增加。然而,农业机械的大量增加给农机安全生产带来了严峻考验。作为体现监管状况的拖拉机“三率”(注册登记率、检验率、驾驶员持证率)却一直在低位徘徊,已形成了“三低”的不利局面。如何破冰“三率”低的难题,保障农机安全生产,成为大家关注的问题。沁源县是全国重点产煤县之一,历来的主要经济来源是煤炭收入,成为典型的重工轻农县,所以多年来农机保有量和作业水平在全市排名落后。但是,近几年来在国家购机补贴等一系列惠农政策的推动下,沁源县农机保有量和作业水平得到了快速发展。截至2012年底,全县拥有农业机械4125台(件),其中拖拉机和联合收割机489台。农机总动力达到78340kW,农机作业水平达到1.65万hm2。为了有效地利用好现有的农业机械,使其在农业生产中安全稳定地发挥作用,沁源县农机部门组织专门力量,深入基层进行了“三率”调查。通过召开座谈会等方式,获取了全县拖拉机“三率”情况第一手资料。1凭证率、检疫率沁源县近8年的拖拉机保有量、在册数、注册率、持证数、持证率、年检率等见表1。通过对比可以看出,拖拉机注册率、年检率、驾驶人持证率在逐年上升,这得益于沁源县各项惠农政策的落实和对农机安全生产工作常抓不懈的努力。2总体情况测定从总体上的情况来看,总体上的情况就是偏低,但从总体上的情况却偏低。在总体上说,云尽管近年来沁源县拖拉机“三率”水平有所提高,但从总体上看仍然偏低,总体情况不甚乐观。通过调查,综合分析,我们发现造成这种现状的原因主要有以下几个方面。2.1乡村道路上的起重机疏于管理拖拉机“三率”不高,关键症结在于农机监理缺乏有效的执法手段。虽然《农业机械安全监督管理条例》已于2009年11月1日施行,但根据《农业机械安全监督管理条例》的有关规定,农机监理部门对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠,致使违章者没有得到相应的处罚。没有公安交警部门的配合,农机监理部门只能望路兴叹。而由于警力不足等原因,公安交警部门对乡村道路上拖拉机疏于管理。《农业机械安全监督管理条例》实施后,农机管理部门和公安部门对乡村道路上行驶的拖拉机在管理上还缺乏一个有效的合作机制,远没有形成足以震慑违章者的合力。目前,农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等,由于靠近村庄,而沁源县的拖拉机生产作业又都是在春秋两季时间,一些法制意识淡薄的机手以大忙季节、耽误农时为理由聚众抗法,增加了农机执法检查的难度,影响了拖拉机“三率”的提高。2.2增施燃油费,减少农田作业成本近几年来,汽车类型、种类不断增加,而拖拉机受自身固有缺陷等原因的影响,在运输市场所占的份额大幅度削减,拖拉机已经逐步退出运输市场,经营拖拉机只能靠春秋两季30多天的农田作业收入,加上燃油费上涨,作业成本相对增加,使机手收入减少,致使机手为减轻经济负担而脱管的现象不断增加。另外,部分机手误认为拖拉机上户挂牌、申领驾驶证、年度检验是为了应付交警路上检查,自己的拖拉机(尤其是小型拖拉机和手扶拖拉机)相当于自己购买的“牛”,主要用于农田作业和生活服务,很少上公路,操作起来又比较简单,不存在安全问题,而注册、考证、年检既花钱又费工夫,从而对农机监管产生抵触情绪。2.3超期服役被报废,出现数量增无减,超期服役被报废,造成部分材料不能及时报废,影响体制改革安全生产拖拉机、联合收割机没有强制报废标准和办法,农机更新优惠政策不够明确,机手不愿意报废,保有量有增无减,超期服役应该报废的拖拉机不能及时报废,农机部门不敢对此类机械注册和检验,致使能耗高、效率低、安全隐患多的拖拉机大量存在,阻滞了拖拉机“三率”水平的提高,严重威胁着农机安全生产。2.4农机构缺乏必要的专项资金和理管机长期以来,沁源县一直对农机安全生产工作重视不够,对农机安全生产工作只是停留在会议上讲讲、文件上提提的程度。一直没有农机安全监理专项资金,由于资金不足,导致农机监理系统缺乏安全宣传、牌证管理、执法监管、技术检验、考试考核、事故处理等必要的装备,甚至没有农机监理执法车和必要的执法设备,年检年审和违章检查工作仍停留在眼看手摸的原始阶段,农机监理工作现代化、标准化、规范化、科学化更是无从谈起,严重制约了拖拉机“三率”水平的提高。2.5农村基层没有专门的农机管理员由于沁源县农机监理人员严重不足(应有编制5名,实有3名),面对沁源县南北战线长、地广人稀、机车分布散的特点,现有农机监理人员对全县的拖拉机安全管理工作力不从心。另外,有的乡(镇)现在没有专门的农机管理人员,农机工作是由其他干部兼管。村级没有专职农机安全人员,农机管理工作只能由村干部临时代管,由于这些代管员没有经费,没有责任制约,只是名誉代管,实为代而不管,从而造成了基层农机监理网络网破线断、工作断档的不利局面,这些因素严重影响了拖拉机“三率”水平的提高。3反应和建议3.1解决农机安全生产监管问题加快完成县、乡(镇)、村农机安全生产监管人员的配备和工作经费的落实,乡镇应配备兼职或专职农机安全生产副乡(镇)长,从组织机构上解决农机安全生产监管问题。按照分级属地管理的原则,对农机安全生产实行“政府牵头,部门配合,群众参与”和“农机部门监管、乡镇政府负责、村级自治为主”的立体式监督管理。让农机安全生产监管的触角伸到每个村、组、农户,建立起“横到边、纵到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。3.2加强调查核实,发挥政府领导的支持和理解应利用电视、广播、宣传车、版报、墙报、标语等多种形式进行宣传,大张旗鼓地宣传农机法律法规,加大对《农业机械安全监督管理条例》的宣传力度,特别是要借助开展的农机安全生产专项整治和隐患排查治理工作的东风,积极向政府领导宣传农机安全生产工作的重要性和必要性,得到政府领导的支持和理解。同时向广大农民群众宣传,使农机监管工作家喻户晓,不断提高机手的法制意识、安全生产观念,增强他们守法的自觉性。3.3办业务的主动出击切实转变工作作风,尽快改变那种坐等机手主动前来办理业务的老办法,主动出击,上门办理业务。要把工作地点安排到拖拉机相对集中的乡镇和村,方便群众办理,减少办事环节,简化手续。3.4农业机械化的财政补贴通过实施农机购置补贴和积极争取“阳光工程农机培训”等惠农政策,让利于民,同时改变燃油补贴的发放渠道。如根据《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十八条“国家根据农业和农村经济发展的需要,对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放”的规定,将“燃油补贴”工作划归农机部门管理,依据在