协议离婚制度

论我国合同离婚制度离婚制度是婚姻制度的重要构成部分，它在古今中外的婚姻法中占有重要的地位。古往今来，人们对离婚问题提出了多个主张，离婚制度也在不停地变化和发展。随着我国法制社会的健全，我国逐步形成了高度个人自治的合同离婚制度，其作为婚姻家庭法律规范的重要构成部分，指含有正当婚姻关系的夫妻双方基于感情破裂，对解除婚姻关系经协商达成一致，并就儿女及财产问题做出适宜解决，从而消亡夫妻婚姻关系的一种法律制度。即使这一制度在设计方面极大地尊重了当事人的意思自治，但在实施过程中制度本身所存在的缺点致使一系列的问题一一显露，譬如草率离婚、“假”离婚等等都是我们迫切需要解决的。本文将合同离婚制度所存在的问题以及有关我国立法的完善作为重点，旨在能够使我国将来的合同离婚制度更加完善，从而造福于整个社会。我国《婚姻登记条例》自10月1日开始在全国正式施行，由于其简化了婚姻登记程序而方便了人们的结婚、离婚过程，因此受到了诸多好评。“诸多人称赞有加，认为其充满了人性关心，反映了时代进步，”[1]但是在其实施中产生了某些问题，其中就涉及近年来不停见诸报端的为了达成某种特定目的而假离婚的群体性离婚事件群体性离婚事件：这里所谓的群体性离婚事件是指为了达成某种目的，许多夫妻在并无离婚意图的时候而进行的离婚行为。[2]。即使钻政策法律漏洞者在各个时代都屡见不鲜，但为了让人们树立对的的婚姻家庭观，我们有必要对我国现行的合同离婚制度重新进行一番理性的审视与反思。群体性离婚事件：这里所谓的群体性离婚事件是指为了达成某种目的，许多夫妻在并无离婚意图的时候而进行的离婚行为。一、合同离婚制度的立法过程自1950年我国在第一部《婚姻法》中规定了合同离婚制度之后，这一制度分别在1980年《婚姻法》，《婚姻法修正案》，1986年的《婚姻登记方法》，1994年的《婚姻登记管理条例》，以及的《婚姻登记条例》中予以了规定。而对于合同离婚中的法律干预则是出现在1994年《婚姻登记管理条例》中，《条例》规定离婚合同书应当写明双方当事人的离婚意思表达、儿女抚养、夫妻一方生活困难的经济协助、财产及债务解决等合同事项；合同的内容应当有助于保护妇女和儿女的正当权益。然而的《婚姻登记条例》不仅将上述干预方法全部取消，同时还特别规定“符合离婚条件的，应当当场予以登记，发给离婚证。”即应当“当场办理”。这些变化阐明通过国家来维持婚姻稳定的干预方法逐步退出了合同离婚领域，取而代之的是把离婚以及离婚后果的支配权完全交给了当事人自己，从而使得离婚行为演变为个人私事。二、我国现行立法中的合同离婚制度（一）合同离婚制度的概念合同离婚又称两愿离婚或登记离婚，我国《婚姻法》中称作双方自愿离婚，是指婚姻关系当事人达成离婚合意并通过婚姻登记程序解除婚姻关系的法律制度。（二）合同离婚制度的特点1、合同离婚的主体是含有正当婚姻关系的夫妻双方议离婚解除的是夫妻身份关系，因此双方必须含有正当夫妻身份，没有正当的夫妻身份不能合用合同离婚程序。在我国，未办理结婚登记的事实婚姻或者同居关系者、无民事行为能力人和限制民事行为能力人均不能合用合同离婚。2、合同离婚的内容是正当真实的离婚合同离婚合同是合同离婚的实质要件，它是当事人以结束共同生活关系、消亡夫妻身份为目的的双向行为，其内容必须含有正当性、完整性和真实性。如果缺少缺少夫妻双方对离婚问题的真实正当的合意，就不构成合同离婚。3、合同离婚形式上规定当事人必须通过特定的机关依法定程序承认现合同离婚从性质上说是一种法律行为而不是事实施为。含有正当婚姻关系的夫妻，在生存期间自愿终止婚姻关系，并就其后果一切事宜达成合意，这一离婚合意，还必须法律承认并赋予其以正当的效力，两者的结合才构成制度意义上的合同离婚。（三）合同离婚的程序1、申请申请是当事人将其离婚的意思表达呈送婚姻登记机关的行为，我国《婚姻登记条例》第11条规定，办理离婚登记的内地居民应当出示本人的户口本、身份证；本人的结婚证以及双方当事人共同订立的离婚合同书。2、审查婚姻登记机关在受理离婚申请后，应当查明当事人所携带的证明与否对的、证件与否齐全，如有错误或遗漏，婚姻登记机关可限期规定当事人予以改正或补正；同时需要查明当事人与否符合登记离婚的条件，如当事人与否自愿，与否就儿女抚养、夫妻一方困难时的经济协助、财产和债务解决等问题达成合同等。3、登记登记即婚姻登记机关对当事人符合条件的离婚申请予以确认，并发给离婚证注销结婚证。三、我国合同离婚制度背后的隐患（一）我国合同离婚制度的实施所体现出来的问题1、草率离婚增多由于新的合同离婚制度条件的过于宽松，使一大批人涌入合同离婚的热潮，诸多人对婚姻关系轻率解决，没有谨慎地看待离婚问题，从而成为所谓的“闪婚一族”。它的办理程序较之过去更加方便、快捷，为人们草率看待婚姻大开方便之门，以致在离婚率中的合同离婚的比例快速增加，远超诉讼离婚。2、无视了对未成年人的保护在婚姻登记机关合同离婚中，只要当事人认为是“适宜”的安排，婚姻登记机关就予以办理离婚登记，至于合同与否有助于未成年儿女的健康成长，合同的内容能否得到执行，并不在审查的范畴之内，这就无法杜绝父母为达成个人目的以牺牲儿女利益为代价状况的发生，甚至以未成年儿女为筹码来达成离婚的目的。3、“假离婚”所谓“假离婚所谓“假离婚”，又称合谋离婚，即已婚男女为了实现共同利益，通过解除婚姻关系来规避法律严禁性规定的行为。近年来，由于我国在土地管理、房产调控等方面采用严格的管理和干预方法，诸多夫妻以假离婚的方式，轻松规避法律，获得更多的利益，这种现象层出不穷。对社会道德的底线、诚实信用的观念、婚姻家庭关系的稳定、法律尊严和资源的公平公正分派造成了损害。假离婚现象的出现，不仅与当事人的思想道德认识有关，更与我国合同离婚制度的过于宽松有关。现行的合同离婚制度充足尊重了当事人的意思自治，因而婚姻登记机关无权干涉当事人对解除婚姻关系、婚后财产分割以及儿女抚养等问题的协商。加之现行的登记离婚制度并未对合谋离婚设立对应的处分方法，因而，不少当事人为了达成某种不正当目的，不惜以离婚为代价，从而使得假离婚和骗离婚现象愈演愈烈。4、登记机关的审查程序存在漏洞现行的合同离婚制度只规定离婚当事人提交离婚合同书，由婚姻登记机关审查后予以登记，由此看来，我国在合同离婚过程中的审查仅为形式审查。尽管这样的规定充足保障了离婚自由，然而由于未进行实质审查，婚姻登记机关对离婚合同中所存在的不公正情形，既无从得知，也无从监管。（二）我国合同离婚制度的本身缺点1、合同离婚与诉讼离婚的原则不统一我国《婚姻法》确立的离婚法定唯一原则是夫妻感情确已破裂。但夫妻感情破裂的具体法定原则在合同离婚制度里并未涉及到，合同离婚制度里判断与否准予离婚仅仅是当事人的一份离婚合同，而没有一种明确的能够根据的原则。这阐明我国合同离婚制度的离婚原则与《婚姻法》所确立的离婚的法定原则不相吻合，这是我国合同离婚制度的一大缺点。2、过分强调当事人的意思自治合同离婚作为一种民事活动，应当充足发挥其当事人的意思自治。但对于婚姻来说，完全自由的意思自治不一定是有利的，我们应当控制其自由的维度。我国合同离婚制度中只要当事人自愿，且互相间有离婚合同，无论以前其婚姻状况的好坏，婚姻维系时间长短，能否保护未成年人的权益，都可当场办理离婚。这种过分自由的合同离婚制度，使得某些人不法分子有机可乘，骗离婚、假离婚屡屡得逞，瑕疵离婚不停产生。四、我国合同离婚制度的完善（一）适度限制合同离婚的合用范畴世界各国为了尊重当事人的意思自治，保障离婚自由的实现均作出了对应的具体规定，但同时，各国也都规定了合同离婚合用的限制性条件。相对而言，我国合同离婚制度的合用范畴过于宽泛，几乎没有限制。为了更加好地维护未成年儿女的利益，针对合同离婚的合用范畴有必要予以适度的限制。《俄罗斯联邦家庭法典》第19条的第1款规定，“夫妻双方如果有未成年的婚生儿女，就必须得通过诉讼的方式才干离婚；如果没有未成年的儿女，能够直接合同离婚。”墨西哥和我国澳门地区的民法典都有相类似的规定，这些立法经验值得我国借鉴。我国现在现行的合同离婚只规定婚姻当事人双方自己订立一种离婚合同，并没有有关未成年儿女利益如何保护的规定，仅仅依靠父母的自我约束和道德上的约束，无法确保天下全部的父母都能够做到以儿女的利益出发，有的时候双方为了达成离婚的目的，甚至有可能会选择牺牲儿女的利益。因此，法律应介入其中，以更加好的保护未成年儿女的权益。笔者认为，不满10周岁的孩子还不含有分辨能力，很难体现自己的真实想法，因此，如果双方当事人有共同的不满10周岁的未成年儿女的，则不合用于合同离婚的方式，规定其必须通过诉讼的方式予以解除婚姻关系，在法官的监督下制订离婚合同，以确保该合同不损害儿女的权益。（二）增加恢复和维持当事人关系的程序设计随着经济的快速发展，多个浮躁的社会风气也随之盛行，有相称一部分的离婚当事人对解除婚姻关系的解决并不谨慎，仅因一时的气愤便草草离婚，“今天结婚，明天离婚”的现象愈演愈烈。为了避免草率离婚现象的频发，法律应当作出对应的限制性规定，重要涉及下列几个方面：第一，设定离婚考虑期；予以当事人一定时间的考虑期,即在当事人第一次申请离婚登记一种月(或更长时间)之后,双方再共同申请一次,婚姻登记机关才予以登记。目的在于予以当事人一定时间冷静地考虑其行为后果,以免意气用事;同时,也给婚姻登记机关一种解决问题的期限。现如今，世界上诸多国家和地区在合同离婚制度中都规定了离婚考虑期。我国《婚姻登记条例》取消了有关离婚考虑期的规定，立法者认为夫妻双方既然已经达成离婚合同，必定是已经都通过深思熟虑的了，没有必要再设定一种离婚考虑期，如此反而使的合同离婚的程序变得繁冗。笔者认为，婚姻关系不同于普通的社会关系，首先，它是一种十分重要的身份关系，它的建立和解除对于个人、家庭乃至社会都会产生很大的影响，当事人会持谨慎的态度看待此事；另首先，婚姻关系中的当事人极易感情用事，甚至会由于一时的言语不和而选择离婚。结合我国的具体国情，笔者认为离婚考虑期设定为1个月比较合理。第二，对离婚申请人的的结婚期限加以规定，即双方当事人的婚姻关系达成一定的期限，才干申请离婚；我国的合同离婚制度中缺少对离婚申请人结婚年限的规定，这无疑增大了草率离婚的几率，首先不利于婚姻关系的稳定，另首先也是对国家行政资源的浪费。因此，对合同离婚申请人的结婚年限有必要进行适度的限制。综合我国国情，笔者认为合同离婚申请人的结婚年限应以1年为宜。男女双方共同生活存在磨合期，需要彼此适应一段时间。如果时间过短则达不到磨合的效果，而时间过长则不利于真正不适合在一起生活的人选择合同离婚的权利。对于结婚在1年内的夫妻，实在没有方法生活在一起的，能够起诉到法院请求判决离婚。第三，在合同离婚制度中增设调解程序；在婚姻生活当中，双方当事人经常由于小事而吵架拌嘴，一时赌气便选择离婚，事后觉得离婚决定很草率，但是又碍于情面不好反悔，其中不乏有诸多乐意和好者。在合同离婚制度中增设调解程序能够防止因一时冲动而草率离婚的现象发生。登记机关作为第三方介入，可觉得双方当事人提供一种心平气和的环境，在理智的状况下谨慎、对的的解决婚姻关系。同时，能够给双方当事人以台阶，不至于赌气离婚，从而有效的减少草率离婚现象的发生，维护婚姻关系的稳定的同时也维护了社会的稳定。（三）完善登记机关对离婚合同的审查机制现在，我国婚姻登记机关与否同意离婚仅根据当事人所提供的材料与否齐全、当事人所体现的离婚意愿与否自愿来决定，而这种形式上的审查并没有方法查明离婚申请当事人的具体状况以及其离婚意愿与否真实等。由此一来，假离婚和骗离婚的现象，以及离婚合同的内容不公平等一系列的问题难免会出现。因此，为了维护婚姻登记机关对离婚决定作出的严肃性，同时保障离婚当事人的正当权益不受侵害，除了进行普通的形式审查外，还应赋予登记机关实质审查的职能。离婚登记机关需要进行的实质审查的内容重要有下列几个方面：首先，登记工作人员应审查申请离婚的双方当事人与否含有民事行为能力。合同离婚的当事人应当含有完全民事行为能力，才干够对的的按照自己的意志行事，才干够承当对应的责任。另首先，应当明确单独见面程序,即工作人员与每一方当事人单独谈话,首先审查当事人的真实意图,有无受他方胁迫或欺骗的情形,另首先也能够在一定程度上发现双方通谋虚假离婚的破绽。再者,如果当事人一方尚有和好的意愿,也能够进行适宜的调节。诸多时候，当事人是主动或被动的隐瞒自己真实的想法，造成其实一方或双方当事人并不想离婚，但为了达成某种目的而离婚。当事人有可能在达成合同实施受欺诈的，或者是由于遭到胁迫才订立的离婚合同。再次，法规应当规定工作人员对全部的证明材料及文献的真实性进行审查。在司法实践中，经常有人顶替别人到登记机关办理离婚手续，或提供虚假的证明材料，这种做法不仅侵害另一方的正当权益，也是在侵害婚姻法的司法利益。（四）增设行政登记离婚无效制度合同离婚制度建立在当事人主观意愿的基础上,行政程序的合同离婚特别如此,这就给某些规避规避:规是规则,规范的意思，避是避开，中性词；规避是恪守规则的避开；法律规避是在不违反法律的状况下规避某种法律活动的行为。规避:规是规则,规范的意思，避是避开，中性词；规避是恪守规则的避开；法律规避是在不违反法律的状况下规避某种法律活动的行为。行政登记离婚无效的要件应当是离婚合意的虚假,交易合意、包办合意、欺诈合意、同谋合意及与无民事行为能力或限制民事行为能力人达成的合意,都应视为离婚合意的虚假。登记离婚后原则上是自始无效,绝对无效,但应经登记机关宣布并同时撤销离婚登记。婚姻登记机关宣布离婚无效是有条件的，即如果一方当事人与第三人再婚,则应保护新的婚姻,不再宣布离婚无效。如果当事人己经复婚,登记机关再宣布离婚无效也无实际意义。但是,大多数合意虚假的行政登记离婚,都是当事人通过欺骗婚姻登记机关达成离婚的目的。对这种欺骗行为,无论离婚本身与否被宣布无效,都应追究当事人的责任,登记机关可采用的方法是,主动对当事人批评教育,建议有关机关解决当事人。有恶意第三人时,登记机关应建议有关机关追究其过失。总而言之,应增强婚姻登记机关对合同离婚审查、监督的公力干预和行政管理职能，增补对违法离婚的认定和解决规范,使假离婚、骗离婚、强迫离婚、第三人代办离婚、当事人合谋损害第三人利益的离婚等多个离婚现象有明确的解决、补救和矫正的法律根据。[4]结论随着社会的发展，婚姻家庭关系也必然变得越来越复杂。再加之法律制度本身就