消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案

消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案为进一步贯彻贯彻《国务院办公厅有关进一步做好消防工作果断遏制重特大火灾事故的实施方案》（国办发明电〔X〕35号）精神和省政府《有关加强都市消防安全工作的意见》，根据公安部《全国消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案》、省政府《全省消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案》及市政府《全市消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案》的规定，经研究，决定从即日起至X年终，在全区集中开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，特制订本方案。一、总体目的持续深化消防安全大排查大整治，不停加大消防安全监管力度，整治消除火灾隐患，严肃打击消防违法行为，有效改善消防安全环境；持续强化消防安全大宣传大培训，牢固树立“全民消防、生命至上”理念，努力实现人人懂火灾防止常识、会扑救初起火灾、会疏散逃生；持续开展大练兵，切实提高综合应急救援队伍灭火救援能力、社会单位处置初起火灾能力和公民火场逃生自救能力，不停增强城乡抗御火灾的能力和水平，有效遏制重特大火灾事故发生，全力维护全区消防安全形势稳定。二、工作任务（一）集中开展大排查大整治各乡镇人民政府、街道办事处要按照属地原则，组织有关部门对在建工程施工工地、高层（地下）建筑、人员密集场合、危险化学品公司、“三合一”场合开展火灾隐患排查整治，主动改善全区消防安全环境。1．开展在建工程施工工地排查整治排查整治时间：X年春节前，对全部在建工程施工工地进行一次全方面的消防安全检查。排查整治内容：建设行政主管部门负责组织有关部门开展排查整治。检查、督促建设、设计、施工、监理等单位贯彻责任，加强工程合同监管，检查施工单位建立贯彻施工现场消防安全制度状况，严肃打击不办理施工许可私自施工、建筑施工公司无资质施工、违法分包、转包、挂靠等行为；加大对施工现场特别是作业区、生活区及仓库、活动板房等重点部位的消防安全方法贯彻状况的排查力度；严肃查处电工、焊工、机械工、架子工等特种作业人员无证上岗；将建筑外墙改造纳入监管范畴，严禁使用聚氨酯泡沫等易燃填缝剂和保温装饰材料；检查消除安全网、外脚手架等设施防火性能；检查建筑施工材料现场堆放存在的安全隐患。消防部门负责对大型人员密集场合和其它特殊建设工程施工单位推行消防安全职责的状况进行监督检查，重点检查建设工程消防设计审核、备案抽查状况，检查消防车通道、消防水源、消防设施和器材的设立、配备状况，依法查处消防安全违法行为。2．开展高层（地下）建筑排查整治排查整治时间：X年春节前，对全部高层居住建筑进行一次全方面的消防安全检查；X年6月前，对其它高层民用建筑和地下建筑开展一次消防安全检查。排查整治内容：区建设部门及物业主管部门负责组织有关部门开展排查整治。重点检查物业服务公司贯彻防火检查巡逻制度、消防设施维护保养状况；检查消防通道、建筑周边的灭火救援设施、场地设立状况；检查消防控制室值班操作人员持证上岗及应急处置程序掌握状况，依法查处消防安全违法行为。供电公司要排查整治不符合规范规定的供电公司产权的建筑供配电设施；检查顾客重要负荷自备应急电源的配备及设备运行状况，对不符合规范规定的，告知产权人限期整治并报本地人民政府督促贯彻。燃气主管部门负责督促管道燃气经营公司检查、维修、更换损坏的燃气管道、仪表、阀门、报警装置等部件，并在管道阀门处设立醒目的记。气象部门负责检查建（构）筑物防雷装置。都市园林绿化部门负责整治都市园林绿地内因都市绿化景观工程造成堵塞、占用消防车通道、消防登高场地等问题。交通管理部门负责依法清理由其规划设立在建筑，特别是高层建筑周边影响灭火救援的停车泊位，完善道路禁停标志标线等交通设施。对建筑周边影响灭火救援的障碍，消防部门要及时提请政府或抄送有关部门协调解决；各乡镇人民政府、街道办事处负责组织有关部门依法拆除建筑周边占用防火间距违法搭盖的建（构）筑物，改造建筑周边影响灭火救援的架空电力设施；都市供水行政主管部门负责牵头解决市政消火栓缺失、损坏、被圈占、被埋压的问题；工商行政管理部门和都市市容环境卫生行政主管部门负责对影响建筑灭火救援的户外广告设施依法予以清理。3．开展人员密集场合消防安全排查整治排查整治时间：X年，对全部商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场合等人员密集场合开展一次检查。排查整治内容：消防部门负责对属于消防安全重点单位的人员密集场合进行检查。重点检查单位消防安全责任贯彻状况，建筑消防设施维护保养和完好有效状况，疏散通道和安全出口畅通状况，室内装修装饰违规使用易燃可燃装修材料状况，消防控制室值班操作人员持证上岗及应急处置程序掌握状况，依法查处消防安全违法行为。其别人员密集场合的排查整治，由各乡镇人民政府、街道办事处组织有关部门参考《X市人民政府办公室转发<有关进一步开展人员密集场合消防安全专项治理工作的实施方案>的实施方案》（X政办〔X〕96号）职责分工实施，具体分工是：公安部门负责对保龄球馆、桑拿浴室的检查和隐患的督促整治。经贸部门负责对所属国有公司的检查和隐患的督促整治；外经贸委负责对外商和港、澳、台商投资劳动密集型公司的检查和督促火灾隐患整治；乡镇公司管理局负责对劳动密集型乡镇公司隐患的检查和督促整治；建设部门负责对商住楼及物业管理公司的检查和隐患的督促整治。文化部门负责对歌舞厅、录像厅、夜总会、卡拉OK厅、网吧、游乐厅等公共娱乐场合的检查和隐患的督促整治；卫生部门负责对医院的检查和隐患的督促整治；工商部门负责对商场、室内市场、超市的检查和隐患的督促整治；旅游部门负责对星级宾馆、饭店的检查和隐患的督促整治；教育部门负责对大中专院校、中小学校、幼儿园、托儿所的检查和隐患的督促整治；民政部门负责对养老院、敬老院等社会福利机构的检查和隐患的督促整治；乡镇政府和街道办事处负责对辖区内非星级旅馆、饭店、宾馆及营业性餐馆的检查和督促火灾隐患整治；监察部门负责在治理工作中不推行职责，工作失职的行政机关工作人员和国家行政机关任命的其别人员根据有关法规、纪律予以行政处分；安监、公安消防部门要认真督促指导各有关部门认真开展排查整治工作，重点督促指导行业主管部门贯彻开展防火检查和人员密集场合贯彻防火巡逻制度，建立健全各项消防安全管理制度，制订、完善灭火和应急预案，定时演习，切实提高单位的自防自救能力；督促和指导单位制订火灾隐患整治方案，以及依法对违反消防安全管理行为的处分。4．开展危险化学品检查整治排查整治时间：X年，对全部生产、经营、储存危险化学品的公司开展一次检查。排查整治规定：安全生产监督管理部门负责组织负有危险化学品管理职责的部门对危险化学品的生产、经营、储存公司开展检查，督促公司贯彻安全责任制。对内部管理制度和操作规程不健全、不贯彻的，安全设施和器材配备不符合规定或未保持完好有效的，要责令改正；对场合设立位置不符合安全规定的，要责令限期改造、搬迁，并报本地人民政府督促贯彻；对无法确保消防安全的，要责令停止使用。5．深化“三合一”场合排查整治排查整治时间：X年，进一步深化“三合一”场合的综合排查整治。排查整治规定：各乡镇人民政府、街道办事处要组织建设、规划、安监、公安、工商、土地、文化、房管、劳动保障、供电、供水等有关部门，根据本地实际，结合《X省人民政府办公厅有关印发“三合一”场合综合整治工作若干方法的实施方案》（X政办〔X〕235号），开展全方面排查，严肃整治“三合一”场合。6．排查整治安排各级各部门开展大排查大整治工作，要按照“联合整治、分类解决、标本兼治、综合治理”的原则，分动员布署、自查整治、认真排查、严肃整治4个阶段进行。（1）动员布署。各乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门要结合实际，拟定本地工作重点和针对性方法，快速进行动员布署，并根据本地事权划分，将任务分解细化到具体部门、单位。（2）自查整治。各级各部门要通过公布通告、组织召开辖区社会单位消防安全负责人和管理人会议等形式，广泛进一步动员，快速布署辖区单位开展火灾隐患自查自改工作。各街道、社区、居（村）委会等要动员广大群众主动参加火灾隐患排查工作，激励举报火灾隐患。（3）认真排查。各级各有关部门按照职责分工，在本单位、本行业、本系统内开展大排查大整治活动。对排查的单位和场合，逐个登记造册，建立台账，如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题、提出的整治意见等，存档备查。（4）严肃整治。各级各有关部门对排查发现的火灾隐患，要依法责令改正，督促制订整治方案，明确整治期限。对影响公共安全的重大火灾隐患，区政府将按照《重大火灾隐患政府挂牌督办制度》的规定，实施挂牌督办，限期消除。（二）集中开展大宣传大培训各乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展经常性的消防宣传教育培训，提高公民的消防安全意识。1．开展消防安全大宣传（1）开展群众性消防宣传教育活动。X年春节前，各乡镇人民政府、街道办事处要组织有关部门，以学校、社区、家庭、人员密集场合为重点，广泛开展以“普及冬防春运消防安全常识、安全燃放烟花爆竹知识，检查、消除身边火灾隐患，开展逃生自救演习”为重要内容的群众性消防宣传教育活动。（2）实施家庭消防安全计划。X年，教育部门要督促各类学校组织开展学生消防安全宣传教育。学校每学期最少开展一次火场逃生疏散演习，指导每个学生制订一份家庭火灾逃生预案，引导开展演习。消防部门要在互联网上公布“家庭消防安全自查表”，指导家庭开展消防安全隐患自查自改。X年3月30日前，街道、社区或居民住宅区的物业服务公司要在各个社区的每栋住宅明确一名专（兼）职消防宣传员。（3）强化媒体宣传工作。各乡镇人民政府、街道办事处及各有关单位要主动协调各类新闻媒体开设专栏、专项，以字幕提示、公益广告、新闻采访、专项报道等形式，在重大节假日期间和火灾多发季节，集中宣传防火常识和逃生自救常识。（4）强化社会化宣传活动。各级各部门要继续进一步推动消防宣传“五进”工作，主动开放消防教育馆、博物馆、科普教育基地和消防站，运用文艺表演、逃生疏散演习等开展经常性的宣传教育活动。公共娱乐场合、商场、市场、车站、机场、码头等社会单位和高层住宅，要在安全出口、疏散通道、消火栓、灭火器的位置设立明显的批示标记和使用办法的提示。2．开展消防安全大培训（1）开展从业人员集中培训。建设行政主管部门应当指导和监督建设工程设计、施工、监理单位、施工图审查机构以及都市燃气、物业服务等公司，将消防法律法规和工程建设消防技术原则纳入建设行业有关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理部门要将消防法律法规和消防安全知识纳入电工、电焊、气焊等特殊工种人员的培训鉴定。消防部门应会同人力资源和社会保障部门共同推动消防控制室值班人员、自动消防设施操作人员等消防行业特有工种职业技能培训和鉴定；X年春节前，要组织对辖区内消防控制室和自动消防设施操作人员进行一次培训。X年终前，全区70%以上的消防控制室值班操作人员应获得对应的国家职业资格证书。（2）开展社会单位消防安全教育培训。X年春节前，消防部门要督促消防安全重点单位对全体员工进行消防安全“四个能力”培训，督促指导单位组织一次消防逃生演习。X年终前，保安培训机构要对保安员进行全员消防技能培训，提高火灾防备和扑救初起火灾的能力。消防部门要组织对消防安全重点单位消防安全负责人、管理人开展专门培训，提高自主消防管理的能力。（3）开展地方政府和基层组织负责人消防培训。X年终前，区政府将依靠本地行政学院、党校，将社会消防管理纳入对本地领导同志和各有关部门负责同志的培训内容；乡级人民政府要组织村“两委”负责人进行一次消防安全轮训。（三）集中开展大练兵各乡镇人民政府、街道办事处应当组织有关部门针对本行政区域的火灾特点制订应急预案，建立应急反映和处置机制，加强训练和演习，不停提高应急处置能力和水平。（1）加强综合应急救援队伍训练。要将消防应急救援工作纳入综合应急救援体系，进一步建立完善由公安、安监、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环保、工程抢险、气象等部门和单位构成的火灾应急救援联动机制，明确职责分工，因地制宜拟定训练项目，每年开展不少于2次的联合培训和演习，切实形成有效处置突发事件的合力。（2）加强公安消防部队训练。消防部队要加强高层、地下、化工等疑难灾害处置技战术研究，强化战斗员、指挥员、攻坚组的多层次训练，集中开展石油化工灭火、高层试水、远程供水等实战测试训练。X年春节前，对人员密集、易燃易爆、大型活动等场合和高层住宅、地下建筑、在建工程等逐个进行“六熟悉”。消防大队、中队每七天要组织开展不少于2次的实战演习，切实提高快速反映和协同作战能力。（3）加强多个形式消防队伍训练。合同制消防中队、单位专职消防队应根据生产工艺和火灾特点，配强装备，制订训练计划，科学施练，每季度开展不少于1次实战演习。志愿消防队应结合实际，重点训练提高扑救初起火灾的能力，每年定时开展不少于1次的演习。各级公安消防部队要定时对多个形式消防队伍大练兵活动进行业务指导。三、工作规定（一）提高认识，加强领导。为切实加强组织领导，区政府依靠区消防工作联席会议成立区消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动的领导小组，下设办公室（挂靠市消防大队），负责组织协调全区集中开展工作。各级各部门要对应成立领导机构，快速动员布署，统一思想认识，细化工作方法，果断防止和遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的发生。（二）加强协作，齐抓共管。各有关职能部门要严格推行各自职责，对所属行业或系统的单位（场合）火灾隐患查改状况认真进行检查督办，定时通报整治信息，切实加强协作、齐抓共管。各级各部门必须依法监督整治，对经整治仍达不到规定的各类场合，原发证主管部门应依法撤销或注销对应行政许可或证照。（三）强化督查