某井试气项目社会稳定风险评估报告

榆林市*******有限公司第一章基本情况 1 1第二章编制说明 1 1 4 5第三章风险识别 6 63.2风险因素识别 6 7 8 144.1社会安全风险防范和化解措施 4.2环境保护风险防范和化解措施 16 5.2危险性分析 5.4组织机构及职责 205.6注意事项 21 211第一章基本情况***井位于陕西省延安市黄龙县崾岘乡牛毛崾岘村，井口地理坐标东经109度44分37.003秒,北纬33度41分18.908秒。依据辽河油田公司勘探开发研究院西部分院《宜庆24井试气地质设计》和《宜庆24井试气压裂工程设计》编写的《宜庆24井试气施工设计》进行试气施工。第二章编制说明2.1社会稳定风险评估概述2.1.1社会稳定风险评估定义社会稳定风险评估是指在与人民群众利益密切相关(事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个体的特殊利益)的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。施工引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的过程中给人民群众的生活、2生产、生命、财产等与其切实利益相关的各方面造成的负面影响和损失的2.1.2社会稳定风险评估内容社会稳定风险评估根据项目的实际情况，重点围绕项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。1)项目的合法性：包括与国家和当地国民经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性2)项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源(土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等)带来的影响，项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社3)群众、利益相关者对项目实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。34)项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地征收补偿、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。5)媒体对项目实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对项目的意见、诉求和舆论导向等。2.1.3社会稳定风险评估原则1)权责统一原则2)合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。3)科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。4)以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实利益，切实维护人民群众合法权益。45)公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治、经济效益的有机统一。2.1.4社会稳定风险评估意义维护社会稳定是当前我国社会经济发展中一项十分重作，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》的精神，开展重大决策社会稳定风险评估，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，保障和促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年4月(2)《中华人民共和国环境保护法》(2013年1月1日);(4)其他相关文件。5(1)社会经济统计资料；(2)其他相关资料。2.3评估必要性1)预判风险，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号),凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，项目实施单位作出决策前都要进行社会稳定风险评估。重大决策须经决策机关领导班子会议集体讨论决定，社会稳定风险评估结论要作为重要依据。评估报告认为决策事项存在高风险，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。2)预防风险，社会稳定风险评估，对项目的存在的潜在风险提出防范和化解措施，便于相关部门能有效的采取措施预防和化解社会矛盾，最大限度减少社会稳定风险的发生，社会稳定风险评估针对项目实施过程中可能出现社会不稳定因素，进行了预判，并提供相关的预防风险措施。相关部门可及时组织决策实施部门有针对性地做好宣传解释和说服工作，采取措施预防和化解社⁶₂会矛盾。同时，维稳部门和政法、综治、信访等有关部门也可跟踪决策实施第三章风险识别3.1社会稳定风险3.1.1社会稳定风险内涵社会稳定风险评估是指在与人民群众利益密切相关(事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个体的特殊利益)的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更3.2风险因素识别3.2.1风险识别内涵风险识别是指运用各种相关的知识和方法，全面、系统连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事件发生的潜在原因；其目的是便于衡量风险的大小和为了选择最佳处置措施方案；风险识别是分析评价的重要内容，主是通过对风险特征充分认识，识别项目潜在的社会稳定风险和引起这些的具体风险因3.2.2风险识别方法7风险识别一般可采用对照表法、专家座谈会法、走访调查法、实际观察法、案例参照法、项目类比法等方法。结合本项目的特点，项目组主要采取了文献调查法、现场勘察法、基层走访法、问卷调查法进行风险因素的识1)文献调查法2)现场勘察法项目组通过对现场的走访，对本项目中各地块的地理位置和现状有直观了解通过问卷调查真实听取项目区居民意见，发现居民反映强烈的问题，为风险预测提供直接依据。3)基层走访法项目组根据前期基层组织(包括镇政府和村委会)的走访调查，可以了解相关基层组织的意见和态度，从中发现可能存在的问题，为风险预测提供更4)问卷调查法针对本次土地征收项目涉及的居民及集体，对征地拆迁项目的意愿、居民生活水平影响等进行问卷调查，根据现实情况针对项目各地块涉及的征地居民户数采用全面调查或者抽样调查等方法。3.3风险因素初步识别结果8根据实施的实际情况，按照全程、动态的原则，梳理本项目各个环节和1)决策合法性风险：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵分析的基础上逐一对风险因素进行多层次分析，估计其发生的概率和影响单因素风险估计按照风险因素发生的可能性，将风险概率(p)划分为公式计算得出风险程度，每个单因素的风险程度可划分为重大、较大、一9风险概率(p):按照风险因素发生的可能性，划分为很高、较高、中等、较低、很低五档，其发生概率分别为81%-100%、61%80%、41%-60%、小可忽略共五档，对应的定量断判标准分别为81%-100%、61%-80%对应的定量判断标准分别为：R>0.64、0.64≥R>0.36、0.36≥R>0.16、发生概率定量判断标准(p)定性评判标准几乎确定SH中等M较低发生的可能性较小L很低发生的可能性很小，几乎不可能N单因素风险影响评判参考标准级定量判断标准(q)影响程度响S较大影响在市内造成一定影响(社会稳定、形象等方时间才能消除，并需付出较大代价H在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方时间才能消除，并需付出一定代价较小影响在当地造成一定影响(社会稳定、形象等方面),但可在短期内消除L影响N单因素风险程度评判参考标准风险程度S的，需采取一定的防范化解措施L可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小N3.4.2风险估计结果根据上述风险概率—影响矩阵进行定量分析评判后，结合以往类似项目的历史数据和工作经验，估计本项目的主要风险因素风险概率、影响程1)决策合法性风险决策合法性风险评判结果地块序号影响程度(q)风险程度(R)1宜庆24试气施工较低(30%)中等(43%)较小(0.133)2)社会安全风险地块序号风险概率(p)影响程度(q)1宜庆24试气施工中等(30%)中等(30%)一般(0.23)本项目实施的施工过程中及拟规划项目建设过程中可能存在外来务工人员、流动人口增加，环境变化等给社会秩序、治安等带来不稳定的影结合相关调查结果，宜庆24井试气项目该风险发生的概率较低，取值30%,风险发生后的影响程度中等，取值30%,风险程度一般，为0.23。3)环境保护风险地块序号影响程度(q)风险程度(R)1宜庆24试气施工较低(30%)较大(63%)一般(0.193)结合相关调查结果，宜24试气项目风险发生的概率较低，取值30%。4)拖欠农民工工资风险(1)施工单位及时兑现施工人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是(2)施工单位应按照劳动合同约定，足额支付农民工工资，不得以非法手段或借口随意克扣农民工工资。若出现该种情况，项目单位与劳动部门配合查实后，有权督促施工方足额补全农民工工资或代扣工程款用于支付苛扣部(3)监督施工单位按照国家相关规定缴纳农民工的保证金。结合相关的舆情信息调查结果来看，该风险发生的概率较低，取值30%,风险发生后影响程度较大，取值70%,风险程度一般，为0.21。4.4.3初始风险等级估计按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重I,取值范围为[0,1]。I取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。项目组根据本项目实际情况，结合有关专家的意见，得出本项目序号权重(I)1决策合法性风险234安置方案风险3671按照风险概率影响矩阵进行定量分析评判后，对单因素风险进行权重分配井下叠加汇总，获得整个项目的初始风险估计，并判断初项目社会稳定风险等级评判参考标准风险等级高(重大负面影响)中(较大负面影响)低(一般负面影响)总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支如冲击、围攻党政机关、要害部门闹事、人员伤亡事件，非法集合、等如集体上访、请愿、发交通，媒体(网络)出现负面舆情等如个人非正常上幅、喊口号、散发宣传品，散布有害20人以下单因素风险程度2个及以上重大或3个以上较大单因1个重大或者2到4个1个较大或者1到4个一般单因素风险综合上述因素考虑，初步评判本项目地块初始社会稳定风险等级为低风险第四章风险防范和化解措施针对主要的风险因素应当研究制定综合和专项风险防范和化解措施，真正把社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。本4.1社会安全风险防范和化解措施1)施工单位需联合有关部门和单位建立社会安全防范体系，制定项目相应的应急预案，加强日常的监督管理。同时，应加强与当地政府职能部门的沟通，全面营造安全、和谐、稳定的社会环境。相关政府职能部门要对施工单位做好监督和沟通工作，维护当地群众居民的正常生活权益。2)建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不3)加强工程施工管理。施工单位必须具有相应资格的认可手续，取得相应的有关合格证书，加强施工组织设计审查批准，严格把好施工质量关，督促施工单位安全管理、质量检查和验收交接，与施工单位签订施工期间安全生产责任书以保证施工期间的可靠性。4)应定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本项目的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登4.2环境保护风险防范和化解措施1)项目规划建设应制定详细的环境保护措施，并呈报相应政府部门、单位进行审核，项目需要开展环境影响评估，环境影响评估不过关的项目不2)项目施工时项目承办单位及工程承包单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的垃圾；施工单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。施工单位将会同有关部门，为废弃物制定处置计划。运输计划可与有关交通部门联系，车辆运输避开行车高峰，项目承办单位应与运输部门共同做好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，并不定期地检查执行计划情3)施工期间运输车辆喇叭声、发动机声、混凝土搅拌机声以及地基处理等造成施工的噪声，为了减少施工对周围环境的影响，工程在距职工宿舍一定的区域内不允许在晚上十时至次日上午六时内施工，同时应在施工设备和方法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。对夜间一定要施工又会影响周围居民生活的工地，应对施工机械采取降噪措施，同时也可在工地周围4)项目在施工时，相关政府职能部门要对项目施工单位严格监管，施工单位自身也要加强防护措施，保护环境不被破坏，对于公众反映的环境问题，应及时处理。第五章应急预案本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《集团《井下作业分公司环境突发事件应急预案》的规定，着重解决发生重大环境污染突发事件时的应急处置。针对突发事件影响范围大、不确定性因素多的特点，阐述了危险性分析、事件及事态描述、组织机构及岗位职责、应急处试油、气作业要占用大量的土地资源。钻台、设备，占地是井口自身设备的几十倍，对土地的毁坏是不可逆的。石油开采过程中产生的底层水，含有硫、锂、钾、溴等元素，主要危害是使土壤盐渍化。另外地面下沉，山体滑化剂、吸附剂反应后产物)。修井作业过程中往往出现井喷事件，产生大量的5.3事件及事态描述(1)分类突发事件主要分为四类：①突发事故灾难事件②突发自然灾害事件③突发(2)分级参照井下作业分公司突发应急事件分级标准，按照性质、严重程度和影响I级突发事件：是指突然发生，事态非常严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特大人员伤亡、特大财产损失或特大环境污染和生态破坏，造成重大社会影响和集团公司声誉影响，必须由集团公司统一组织协调、调度各Ⅱ级突发事件：指突然发生，事态严重，对员工、相命安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或较大环境污染和生态破坏，造成较大社会影响和企业声誉影响，必须由长城钻探公司Ⅲ级突发事件：指突然发生，事态较为严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定危害或威胁，已经社会影响和油田公司声誉影响，需要调度资源和力量应急处置的事件。IV级突发事件(小队『班组及岗位』级):指突然发生，对员工、相关方(1)、应急组织机构(2)、职责(2.2)副组长职责负责组织应急救援人员的选拔和训练，根据事故现场的实际情况，及时观(2.3)应急负责人职责(2.4)应急小组成员职责现场救援物资的运送和调配，组织营救受害人员、抢救受害物资封闭、隔离事故危害区域，并对事故造成的损害进行监测和处置(2.3)应急小组职责协调组：负责组织抢险应急人员的选拔和训练，召集抢险应急人员根据实际情况，尽快制定选择最佳抢险方案并组织实施。并根据事故现场的实际联络组：负责抢险过程中抢险指挥人员、抢险人员的联络，现场情况的及时通报，保持联系畅通，随时掌握动态。应急办公室应熟练掌握应急计划的内容，及时传达汇报，安排各单位有序地开展工作，引导组：根据现场的实际情况，果断疏散现场非抢险人员和物资，并拓展防护救护组：负责现场抢险人员安全防护用品的供应及后勤物资供应等项(2.6)应急办公室职责在发生环境污染时，小队应急救援无法满足抢险救援能力时，要及时上报组长，在组长授权后，尽快组织本大队其他应急资源(其他小队人员、设备、物资)等赶赴现场进行有效应急处置。应急办公室值班人员应熟练掌握应急方案的内容，安排各协助单位有序地①事件类别；②事件发生的时间、地点；③事件发生的初步原因；④事件概况和已经采取的措施等；⑤现场人员状况，人员伤亡及撤离情况(人数、程度、所属单位);⑥事故经过描述和请求协调、支持的事项；⑦事件造成环境污染情况；⑧事件对周边的影响情况；⑨现场自然气象情况；⑩生产恢复期报告的基本要求真实、简洁、快速；及时补报事件动态；以文字为准；得(1)开通与突发环境事件所在地项目组环境应急指挥机构、现场应急指挥(2)立即向领导小组领导报告，必要时成立环境应急指挥部；(3)及时向处应急办报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；(4)通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急(5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要5.6注意事项应急救灾工作结束后，要迅速制定复产方案，迅速组织设备、基础设施等5.7附件：应急联系电话24小时应急值班电话：外部依托黄龙县应急管理局过采取专项性风险防范和化解措施后，可有效降低本项目的风险概率和影响程度，落实措施前后各风险因素的风险程度表。序号1决策合法性风险严格按照法律法规规定，开展土地征收工作设，不得改变用地位置；依法履行征地批后实2信息公示与公力度；确保信息畅通；及时答疑解惑，避免误3全过程尊重农民意愿并充分考虑农民实际承受能力；加强对资金使用的监管；补偿款足额到位、专款专用。公布和实施中易发生的社会稳定风险。4安置方案风险社会保障制度3建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强工程施工管理；应定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和6应采取措施处理；保障施工期间的声环境质7进行深入的舆论宣传；大众媒体要坚持正确的采取措施后，能及时掌握舆论导向，采取相应措施，降低舆论风险。1)决策合法性风险地块序号风险概率(p)影响程度(q)措施后措施后措施后决策合法性风险1较低较低中等较小较小按照风险防范和化解措施，决策合法性风险程度相对措施实施前减少至原2)信息公示与公众参与风险地块序号风险概率(p)影