数字政府建设的理论迭代与实践创新讲座

一、数字时代的国家治理现代化(本体论)二、数字政府建设的顶层设计(路线图)三、数字政府建设的理论迭代(认识论)四、数字政府建设的实践创新(方法论)数字经济与科技创新公益直播讲堂第四次工业革命与治理现代化√政府数字化转型(数字政府)清菲大学清菲大学数字政府的迭代升级依数感知、用数认知、循数决策、依数施策数字时代的治理现代化：挑战与机遇策——数策——数治理体治理体系据公开方式能力数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学数字时代的治理现代化：挑战与机遇·2000年以来，中国社会快速信息化、数字化√全球最大的网络社会(9.5亿网民，占总人口64.5%)√数字社会=ICTs基础设施+Web(内容)+Netizens(网民)据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。·2022年6月，国务院发布国发14号文《关于加强数字政府建设的指导意见》,提出统筹数字政府建设五大体系。数字经济与科技创新公益直播讲堂政府数字化转型的理论命题√数字空间作为治理客体(权利+安全)数字经济与科技创新公益直播讲堂第大学数据治理研究中心数字时代的政府治理创新·数字技术“赋权”社会：数字参与与政民互动、全过程人民民主>数字与信息技术的普及赋权人民群众，搭建“网上群众路线”,驱动着“有序参与”和良性“政民互动”>开放性与公共信息扩散、供给“治理知识”>更为便捷、低成本、低门槛的诉求表达和参与渠道>更可及、直接、高质量的政民互动>公众参与的社会学习效应清菲大学数字时代的政府治理创新·数字技术“赋能”政府：数字感知、数据决策与敏捷回应>政府理解社会的最好“信息源”>呈现治理失灵和社会风险的“指示器”>科学精准决策的“信息枢纽”>精准考核激励的“诊断力”数字经济与科技创新公益直播讲堂数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学政府数字化转型的时代命题·2015年《促进大数据发展行动纲要》·数据是国家基础性战略资源、国家大数据战略(十三五规划)·数字中国(十九大)·数据是重要生产要素(十九届四中全会)·政府数字化转型：经济与社会数字化的基础设施(十四五规划)清菲大学政府数字化转型的“前世今生”“九五规划”“十二五规划”“互联网+”“数字福建”要2006年2020年《联合国电子政务调查报告》,中提升20个名次，其中电子参与指数排名全球第九名。2014年E-Govenment数字政的助力可持候发展十年行动Rm互联网+互联网+tmx*+canan12OD*t.Rwatansm.mit.R3.nt.iienia.#*KL**BB*C*ere.An**P2mnnsn*PRM.**AESEHRSRnENH,H*NOAJSpesst.unmira&ta*m*mato8X,WFHT-08#8RRFT-WRROKKRReRR.ENT@TA.mAE.wu*aea**Rctns,mtr2022年数字政府2022年数字政府一、数字时代的国家治理现代化(本体论)二、数字政府建设的顶层设计(路线图)三、数字政府建设的理论迭代(认识论)四、数字政府建设的实践创新(方法论)《十四五规划》第五篇加快数字化发展建设数字中国·迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。·提高数字政府建设水平：将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务花提升加强清菲大学数字经济与科技创新公益直播讲堂《十四五规划》第五篇加快数字化发展建设数字中国关键构词的含义依据=》基点推进实体政府数字产业化+产业数字化实体经济数字生态数字生态数字经济与科技创新公益直播讲堂《十四五规划》数字政府建设门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。数字经济与科技创新公益直播讲堂《十四五规划》数字政府建设监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能·加强政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹数字经济与科技创新公益直播讲堂《十四五规划》数字政府建设·深化“互联网+政务服务”,提升全流程一体化在线服务平台功能。·加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能数字经济与科技创新公益直播讲堂数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中华人民共和国中央人民政府中华人民共和国中央人民政府国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》BF5年.748,##E#R#538”出果。,红平强，各有、,适一平全开国务院关了加强数字政府建设的指导意见各省，七答区，要猎中大民现好，回务院各部象。各直照机R;ms治g建价事近标一轮叫技了中对产非生，想好、明领据对豆学计济发展和想字出为决设、李争且新身学地态、加换息非差易的必各型求，怎体设网备见幅。数子中国的居没性和先母性工拉，左自新改和治都想急对去式，形农政字在积在格权。工击用索合起本据和名理德为理代化的重还环传，对加失较发速府国能。建份法治载有一像出载南积服务职还文事大。为质问络知定中事。国每院兴于用轻数个.变和建设的带大决资加整，现据止以下营是一.发根风探相总体婆装就们十九大以义。电丰央。国各装从胜过有家治想体袭和而电能力得民化全局出签，在的把型全理数安化，有路化，国能化发展起势烈特?,国擦头地网种础国况略。大取热其然梦单出7一东列府大路署。热注各方国期日努力，冬最最腐和务律息系统是设和成出业效录A、应较共本和工友单用应每和极进格。长花支务授务析打种电读文解程斤，“数求老次”“一内重办”.“一阳亚管”。“一国出算”,“拖后每动”等强物实既不解的，数杂技本在新区档资疫情药坐，发行重法文物作期，数等的理规效不析集规，为应入数学政核建位为所段打零了坚安班础。如列材，数字改有建设防有产如突一同形，书实是演与设十不足，体制现刚本津庭全，到斯出用性力不理，意想的杂核终存4,两备从全架际体系还有《少文出版水。了体具后默守疫试和默安基并有件民升。成付定想取字化水平与治题风代化发求所存不数大并分。马术，我国己经开启个直体俗社合主交现程化属体的新订来，垂未国京治每常蛋系，治4律为理权税，望床人民日基有长的笑制生活害制，对数师级有建是表山了脂的思凸测求。够工对象床经济利会数学化转型建势，充分样线数学化发展构我，在一多相大力度，或革哭前，3.发展：全百开刻数学政好过次征面。顶层设计的含义·《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发[2022]14号)是继《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)之后数字政府建设的又一重头文件国务院还将陆续印发配套文件，涉及技术指南和评价体系等·各省市自治区各级地方政府也将推出自己的规划或行动纲要技术创新制度技术创新制度创新清菲大学《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》标志着、体现着、提示着=主动型的全面深化改革战略与因应型的数字化发展战略共同形塑了、融合于数字政府建设与转型战略数字化时代的数字化发展战略国务院常委会启动“放管服”改革国务院常委会启动“放管服”改革国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见国发(2016)55号数字政府建设与转型战略方政务服灸便民热线的指导意见《国务院机构改革和职能转变方《关于全面深化改革若干重大问题的治理现代化进程中的治理现代化进程中的全面深化改革战略色社会主义制度推进国家数字经济与科技创新公益直播讲堂数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学2025年短期目标·数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全·政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成·政府履职数字化、智能化水平显著提升·政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展2035年长期目标·数字政府体系框架更加成熟完备·整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成清菲大学数字政府的五大属性=整体协同发挥重要作用发挥重要作用开放透明、公平普惠的数字政府请菲大学数字政府五大体系=》建设蓝图1、协同高效的政府数字化履职能力体系3、科学规范的数字政府建设制度规则体系公m!m!i41i4产制度规则体系平台支撑体系安全保障体系制度规则体系平台支撑体系安全保障体系数字政府建设蓝图=“四梁八柱”以开放共享的数据资源体系为经济市场经济市场崖力崖力效崖发展和强化政府数字化履职能力体系目标建成完善、健全的数字政府体系数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学>强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力>大力推行智慧监管，提升市场监管能力能力能力能力>持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力>加快推进数字机关建设，提升政务运行效能生态环境保护能力动态感知立体防控一、数字时代的国家治理现代化(本体论)二、数字政府建设的顶层设计(路线图)三、数字政府建设的理论迭代(认识论)清菲大学国家治理的三个机制：元治理视角·信息(数据)机制：由“信息”连接在一起的动态系统警、舆论引导的核心机制·数字时代信息机制的演变：网络(端)+数据(流)清菲大学国家治理的数字(信息)能力官僚制、委托代理的信息问题(Sobel,1993;Jewitt,1996;√国家内部信息过程，信息不对称\碎片化、信息处理与反馈控制·国家-社会关系：包容性制度(Lijphart,1971;A&R,2005;2012;Selden,√国家-社会间信息流通，信息收集、偏好加总、信息筛选、偏好吸纳等(whistleblowereffect,Hansson2012)数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学国家能力的信息基础·信息处理机制(Informationprocess)-解决信息过载问题√行政机制：专业主义、中心化、标准化(去噪化),在信息加总、规制、监督上有优势√社群机制：集体智慧(众智)、去中心化、个性化，有助于信息筛选、偏好加总、信息吸纳等数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学国家能力的信息基础页息沟息沟信息公开信息汲取信息汲取河清菲大学国家治理的数字(信息)能力·国家治理能力：国家实现自主意志、有效治理的能力√科技进步与国家治理能力(马克思；迈克尔·曼；福山)√传统国家能力：汲取能力、调控能力、合法化能力、强制能力·技术赋能：治理能力数字化再造√大数据时代政府能力再造，体现了大数据理念、资源和技术对治理制度、过程和技术的数字化再造及能力拓展清菲大学数字化国家能力要素(汲取、处理及应用)形成的新能力。·数字时代国家能力的“更新升级”信息汲取能力数据治理能力循证决策能力数字规制能力濡化传播能力数字时代叩问治理创新·传统治理难以适应数字时代要求；·数字治理为国家治理增加“数据智能之维”;·数字治理为国家治理进行全方位的“数字赋能”数据治理研究中心协同数字政府的理论迭代>不同语境下的数字治理请革大学数据治理研究中心数据论治理论数字经济与科技创新公益直播讲堂数字经济与科技创新公益直播讲堂数字政府的理论迭代请第大学数据治理研究中心CenteronDataandGovemance,Tsing核心观点将数字技术视作治国理政的治理技术；率导向成部门主义、数据孤岛效应将数据视为生产要素和治理要素，可以被安全生产、有序流动、合规交易、高效使用开放从平台经济引入平台理念，由科技企业将数字治理等同于平台治理流视公共性和普惠性将公共行政或治理理论引入数字治理中来，强调多元参与、协商、自治理念政企社协同和公民的公共精神空间的公共权威和秩序构建数据主权、数据跨境流动、数字犯罪、间的公共权威和秩序构建机制数字治理依赖于汇聚多元治理主体和共享关键治理资源，融合物理空间与数字空间的治理，进而实现数字政府与数字经济、数字社会的同步演化序格局生态是一项系统性工程数字经济与科技创新公益直播讲堂数字治理生态：行动者—资源视角数字治理生态(包容性、协同性、智慧性、可持续性)数字治理资源数字治理资源智能化解决方案数字治理主体(行动者)科技社群基础与驱动普惠与参与清革大学数字治理生态：主体与角色务数据决策者、供给者规划者、监管者服务者、组织动员者主导与引领开发与运营、技术支撑创新者、运营者(厂商)供给者、社会责任创新与科技支撑算法开发、志愿力量创新者、人力资本志愿力量创新与科技支撑组织愿精神智库支撑、动员力量行业协会、规范标准志愿力量、服务者专业主义、链接资源资源、社会反馈使用者、参与者、反馈者消费者、消费生产者参与者、使用者数字参与、政策遵从、社会反馈公共信息、舆论监督力量推广者、监督者舆论采集和引导公共空间、监督作用一、数字时代的国家治理现代化(本体论)二、数字政府建设的顶层设计(路线图)三、数字政府建设的理论迭代(认识论)四、数字政府建设的实践创新(方法论)标准规范体系数据治理体系运营保障体系组结保醒体系利度法规体系安全保障体系标准规范体系数据治理体系运营保障体系组结保醒体系利度法规体系安全保障体系如何构建数字政府创新体系?数字治理创新体系政府数字化转型(数字政府-城市大脑)新型基础设施熊赋棋法技米熊赋棋法技米数字政府九大创新体系的构成及关系请第大学数据治理研究中心①全感知数字环境③全流程业务重塑(跨部门、跨区域、跨层级、跨业务、跨政企、跨系统)应急应急政府数字化转型数字经济与科技创新公益直播讲堂数据治理研究中心>省级层面>市级层面浙江省“整体智治”北京市“接诉即办”上海市“一网通办”福州市“数字福州”苏州市“苏周到”佛山市“数字佛山”>县区层面海淀区“城市大脑”张家港市“智慧城市”福州鼓楼区“一线处置”(政府内)分层与协同框架国家治理国家治理枢纽型算算回应型数字经济与科技创新公益直播讲堂(政府外)数字治理生态数字治理生态预算、编制、政策预算、编制、政策数据算法算力数字治理主体(行动者)科技企业科技社群数字经济数字经济基础与驱动数字经济与科技创新公益直播讲堂省域治理实践：浙江“整体智治”探索数据治理研究中心>从“数字浙江”到“整体智治”以整体智治为引领的理念创新以整体智治为引领的理念创新服务体绘整体性：民生“一件事”,涉企“一件事”开放式治理以数据为核心的创新模式开放式治理以数据为核心的创新模式次”改革(2016);协同性治理协同性治理综合臂控平台(驾差舱):浙改钉，浙果办…“三位一体”的创新范式智慧性治理“三位一体”的创新范式智慧性治理·数字化改革战略(2021):整体智治、数字政府、数字社会、数字经济、数字法治“五大系统”整体智治：数字政府的浙江路径请第大学数据治理研究中心·发展愿景：数据大省——数据强省——数据治省(公众&企业&社群(公众&企业&社群)策者赋智系、应用体系、数字生态体系(网络&界面)(技术&能力：赋权赋能)职能智燕(网络&界面)(技术&能力：赋权赋能)职能智燕(权力&功能：职责洁单)共服务数字化、社会治理数字化、生态环保治理数字化、政府运行数字化(层级&部门)整体智治：数字政府的浙江路径请第大学数据治理研究中心·战略定位：省域治理现代化标杆·发展愿景：数据大省——数据强省——数据治省(公众&企业&社群(公众&企业&社群)策者赋智系、应用体系、数字生态体系(网络&界面)(技术&能力：赋权赋能)职能智燕治理(网络&界面)(技术&能力：赋权赋能)职能智燕治理(权力&功能：职责清单)共服务数字化、社会治理数字化、生态环保治理数字化、政府运行数字化(层级&部门)省域治理实践：浙江“整体智治”探索请第大学数据治理研究中心>“刀刃向内”的整体性政府改革·服务体验整体性：民生“一件事”与涉企“一件事”(事件生命历程);人口综合库法人综合库信用信息库电子证照库资源地理信息库63个部门52个部门56个部门最常用285本6大类请第大学数据治理研究中心请第大学数据治理研究中心>政企社协同共治：数字政府可持续发展之源>智慧治理：新基建与数字技术驱动的治理现代化*得窗*得窗09数据共享模型(3+1)组织保障体系(机构、人才、文化)标准规范体系(数据、业务、技术、安全)政策制度体系(法规、政策、评价指标)公共支付组织保障体系(机构、人才、文化)标准规范体系(数据、业务、技术、安全)政策制度体系(法规、政策、评价指标)公共支付数据分析工具权利事项库双质机临管数据共享平台数据交换平台网络服务探针监控灾备服务全面感知云计算服务浙江政府数字化转型总体框架经济调节市场监管公共服务社会管理环境保护市空数台体系省市身份认证直然资源数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学市域治理实践：北京“接诉即办”改革·十八届三中全会：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。“街乡吹哨，部门报到”经验·2018年，“吹哨集合”基层治理改革试点“接诉即办”升级，启动地方立法·2021年，《北京市接诉即办工作条例》,市民诉求驱动的治理革命清菲大学0第大兰数据治理研究中心市域治理实践：物感城市vs人感城市●物感城市+人感城市：理解城市复杂系统的解决方案传感器、摄像头、较高(软硬件开发部署)较低(成本社会化)数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学清菲大学市域治理实践：人民城市的数字治理模式●北京实践：从“吹哨报到”到“接诉即办”>2017年，“街乡吹哨，部门报到”>2018年，“吹哨集合”改革试点>2019年，“吹哨报到”全面，“接诉即办”政务热线成为治理抓手>2020年，“接诉即办”升级，启动地方立法>2021年，《北京市接诉即办工作条例》,市民诉求驱动的治理革命数字经济与科技创新公益直播讲堂清菲大学市民诉求驱动的超大城市治理口市民诉求驱动超大城市治理：√诉求体量巨大：数据穿透、时空穿梭、颗粒缩放√数据质量可靠：有事投诉、办事回应、督察回访√民情诉求