十二五期间天津宝区建设用地发展研究

十二五期间天津宝区建设用地发展研究

一、天津市宝区“十五”期间建设用地发展规律探索近年来，随着我国城市化的快速发展，人与地、地矛盾日益突出，土地问题日益突出。笔者通过对天津市宝坻区“十一五”期间建设用地规模变化及相关数据的分析,试图探索其建设用地发展规律,研究城市化、工业化过程中各种建设用地之间的关系,为“十二五”期间宝坻区建设用地的合理配置提供建议。二、研究区的基本结构和建设用地的界定(一)宝区地理位置宝坻区位于天津市北部,属于华北平原北部燕山南麓的一部分,地处北京、天津、唐山3个特大城市中心地带,邻近渤海湾。东及东南与河北省玉田县、天津市宁河县相邻;南及西南与天津市宁河县、武清区接壤;西及西北与河北省香河市、三河市相连;北及东北与天津市蓟县、河北省玉田县隔河相望。宝坻区南北长65公里,东西宽45公里,总面积1509平方公里。宝坻区交通十分便利,西北距北京市85公里,南距天津中心城区73公里,东距唐山市105公里。距天津机场75公里,距天津港90公里(见图1)。津蓟铁路、津蓟高速公路、宝平公路、津围公路贯穿南北,京沈高速公路、通唐公路横贯东西,京沈高速公路和津蓟高速公路在宝坻城区东北部交汇。2010年底,宝坻区常住人口为79.93万人,其中户籍人口67.19万人,户籍非农业人口13.06万人。地区生产总值241.82亿元,其中三次产业生产总值比例为8.7∶49.8∶41.5,产业结构排序为二、三、一。现状形成轻纺服装、食品、建材、家具等支柱产业。(二)矿区仓储用地笔者以城镇建设用地、工矿仓储用地和农村居民点用地3类用地为主进行研究。城镇建设用地指有市、镇建制的城镇居民点用地,包括其内部居住用地、公共设施用地、道路广场用地、对外交通用地、市政公用设施用地和绿地等。工矿仓储用地指居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦场、盐田、仓库及其他企事业单位的建设用地,不包括附属于工矿企业及其他企事业单位的农副业生产基地。农村居民点用地指城市、建制镇以外的居民点用地,包括村庄和集镇用地。三、包浦区建筑区的时空特征分析(一)不同发展阶段2004年~2010年,宝坻区建设用地总量一直处于持续增长状态,后期增长速度逐渐减缓,建设用地构成各分项变化表现出不同的发展态势。2004年~2010年,城镇建设用地增长速度最快,增加了6.3个百分点,平均每年增加1.05个百分点;工矿仓储用地增长速度稍低于城镇建设用地,增加了4.6个百分点,平均每年增加0.77个百分点;农村居民点用地则呈现出逐步减少的态势,减少了10.9个百分点,平均每年减少1.82个百分点(见图2、表1)。(二)建设用地变化的空间特征1.增加了建设用地的主要集中城市分布,且沿城市主要联系方向上宝坻区地处天津中心城区的北部,向北与蓟县相连,向南与中心城区相连,向东与宁河县相连,向西与武清区相连。在以上联系方向中,建设用地在中心城区—宝坻—蓟县这个方向上增加得十分迅速,并已形成了集中连片的态势。从建设用地增加与交通线的关系来看,宝坻区境内有京沈高速公路、津蓟高速公路、通唐公路、津围公路、宝平公路、九园公路和津蓟铁路7条南北、东西向的交通干线,新增加的建设用地在以上交通线周边均有增长,但主要集中在津蓟高速公路、津围公路、津蓟铁路3条与中心城区直接相连的干线周边。2004年~2010年新增加的建设用地主要集中分布在这些干线周边,并且沿城市主要联系方向上的增长速度要远远大于次要联系方向。同时,区内的交通干线对建设用地增加有一定引导作用,在交通干线与城市综合体联系作用在一起时,引导作用将发挥到最大。2.矿区排放系数,建设用地加速增长,地质和交通条件2004年~2010年,宝坻区新增建设用地在空间上表现出块状增加和线状增加两种态势。城镇建设用地在空间上表现出围绕原有城镇向外扩展的态势,主要集中在宝坻新城东北侧和京津新城,以及马家店镇与大唐镇地区,占建设用地增量的90%左右,其他13个镇的建设用地增长不是很明显,仅占建设用地新增量的10%左右。工矿仓储用地在空间上表现出线性增加的态势,并与区域内对外交通条件关系十分密切。2004年~2010年,宝坻区的工矿仓储用地增加主要集中在天津宝坻节能环保工业区、马家店工业区、天津宝坻低碳工业区等工业园内,天津宝坻节能环保工业区位于京沈高速公路南侧,马家店工业区分布在津蓟铁路、津围公路西侧,天津宝坻低碳工业区在津蓟高速公路、津坻公路、梅丰公路交汇处东北侧。同时,新增工矿仓储用地对原有工矿仓储用地的依附比较明显,大多位于现状工业园区内,规模化的工矿仓储用地总量大于零星的工矿仓储用地总量,说明宝坻区工矿仓储用地大部分形成规模的体系化产业。四、包区建筑区变化机制的分析(一)宝区工业内涵增长情况社会经济发展是拉动建设用地增长的主导因素,不仅决定着建设用地的增长速度,还决定着建设用地的增长规模。将宝坻区2004年~2010年增加的城镇人口与增加的城镇建设用地进行对比分析,发现宝坻区每增加1名城镇人口,需要增加144平方米~189平方米的城镇建设用地;将宝坻区工业增加值与新增工矿仓储用地对比分析,每增加1000万元工业增加值,将会增加2.8万平方米~7.5万平方米的工矿仓储用地。在整个研究期内,经济发展特别是工业经济发展对建设用地增长的影响大于人口发展对建设用地的影响。(二)增加新增建设用地空间城市规划是决定新增建设用地空间布局的主要原因。自2004年以来,宝坻区相继编制了宝坻区城乡总体规划(2006年~2020年)、京津新城总体规划,以及天津宝坻节能环保工业区总体规划、宝坻塑料制品工业区总体规划、天津马家店工业区总体规划、天津宝坻低碳工业园总体规划4个示范工业园的相关规划。将新增建设用地空间分布图与以上规划逐一叠加,发现新增建设用地在空间上与规划吻合程度较高。2004年~2010年新增建设用地主要分布在规划所确定的宝坻新区、京津新城、天津宝坻节能环保工业区、宝坻塑料制品工业区、天津马家店工业区、天津宝坻低碳工业园等重点地区,以上地区的新增建设用地占总新增建设用地的80%以上。可见,规划对建设用地在空间上的有序发展起到了引导作用,具有积极意义。五、对策和建议(一)宝区建设用地增长态势受“十一五”期间建设用地增长惯性影响,在宝坻区经济社会发展的驱动下,“十二五”期间宝坻区建设用地将保持继续增长的态势,增长速度的快慢和规模大小取决于人口和工业投资增长幅度。对此,需建立建设用地节约集约利用机制,将户籍非农业人口增加产生的城镇建设用地增长、工业增加值增加产生的工矿仓储用地增长逐步降低到合理的范围内。(二)宝区发展空间京津新城、天津宝坻节能环保工业区、宝坻塑料制品工业区、天津马家店工业区、天津宝坻低碳工业园是宝坻区未来发展的战略性空间。在分配建设用地指标时,应充分满足宝坻区战略空间建设用地增长需求,为这些地区接纳大项目预留一定空间,促进宝坻区社会经济积极快速发展。(三)定编定点“