【“乡村振兴”战略背景下苏州市乡村公共文化服务体系的建设现状与发展对策研究6300字（论文）】

“乡村振兴”战略背景下苏州市乡村公共文化服务体系的建设现状与发展对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u10398摘要 115303引言 21695一、苏州市乡村公共文化服务体系建设的现状 221520（一）公共文化设施建设 328926（二）公共文化服务人才保障 47391（三）公共文化资金保障 46638（三）公共文化产品供给 418079二、苏州市乡村公共文化服务体系建设存在的问题 58994（一）公共文化产品的供给不足和生产过剩相并存 515173（二）公共文化服务体系建设中社会力量参与不足 510633（三）乡村公共文化服务队伍的建设有待加强 615273（四）公共文化服务绩效评估制度尚未形成 611184（五）公共文化意识淡薄 628887三、进一步优化苏州市乡村公共文化服务体系建设的建议 72148（一）提高公共文化产品和服务的有效供给 722693（二）推动乡村公共文化服务的社会化参与 732596（三）继续加强公共文化人才队伍建设 828763（四）建立完善绩效评估指标体系 811196结束语 821803参考文献 9摘要为了解决三农问题，为了能够让我过的众多农民老百姓过上富足的生活，为了我国经济社会的发展，习主席提出了乡村振兴战略。改革开放以后，我国经济经历了飞速的发展，堪称经济奇迹，人民的物质生活越来越丰富，随之也产生了越来越多的精神追求。所以，中央和地方十分重视农村的精神文化建设，努力为广大农民营造良好的文化氛围。苏州作为经济发达地区的文化强市，在公共文化服务体系建设方面进行了初步尝试，并取得了良好的效果。但是随着形势的不断变化，苏州市在发展过程中也不断的碰到各种问题，发生自身存在的各种缺陷，通过对各种问题进行研究和总结，提出合理的改进建议，这里对苏州目前的公共文化体系的建设情况进行了总结和概括，此基础上，找出当前建设过程中存在的问题和原因，对问题进行分析以后根据分析结果提出自己的改进建议，希望其能够不断的完善，不断的优化。关键词：乡村公共文化服务；体系建设；问题；对策引言进入21世纪以来，中国行政体制改革逐步深入发展。现阶段我国政府建设的过程中，应当注重提高公共服务水平，搭建一个结构上合理功能上完善的公共服务体系。这仅仅能够推动我国文化治理水平的提高，还能够推动其现代化，而且还能够使我国的行政体制在整体上更加的系统更加的协调。在十九大报告中，领导人指出我们应该重视起来三农问题，在未来的工作中，将三农问题作为一个重点问题来解决，通过乡村振兴战略来不断地加快，，我国的经济发展越来越快。拥有悠久历史的苏州，地处江南水乡，环境优美，经济发达，人文璀璨，这样的环境条件正是文学诞生和发展的良好土壤，这也为其公共文化服务的发展奠定了殷实的基础。2011年5月，在其自身良好的文化氛围和积极主动的申报等的多重因素作用下，苏州得到了中央和地方的认可，成为了第一批被选为公共服务体系建设示范区的城市之一。在苏州将其发展成为示范区的过程之中，他结合自身的特征，敢于打破传统，同时贴合现实，积极探索，充分运用各种有利因素，克服实践中的重重困难，不仅完成了国家公共服务体系建设中的要求，更为人民群众带了喜闻乐见的文化财富，为其他城市在创建良好的乡村公共文化服务体系提供了宝贵的经验。苏州作为全国公共文化服务体系建设的领头羊，是很值得来进行研究的。一方面，苏州的公共文化服务体系的发展水平高，研究高水平的体系，必然对低水平的能够起到借鉴作用，也会促使其更好的发展；另一方面，正由于苏州已经公共文化服务体系的建设发展历史悠久，已经走过了不少弯路，也遇到了一些问题和不足，总结并研究成果，科学地运用理论工具，合理分析难点，我们正好可以通过对其的研究，来让其他城市少走弯路，更有效合理地建设和完善公共文化服务体系。一、苏州市乡村公共文化服务体系建设的现状（一）公共文化设施建设公共文化服务体系的建设，离不开一定的物质根基，要想让人民群众享受到良好的文化氛围，必定需要一定量的公共文化设施作为保障。公共文化设施，主要指政府预算投资的各种公共文化设施，当然也包括社会力量投资的具有公共文化服务功能的设施等闫平.试论公共文化服务体系建设[J]理论学刊.2007(12)闫平.试论公共文化服务体系建设[J]理论学刊.2007(12)苏州，作为历史文化名城，经济社会发达，具有着十分良好的公共文化服务氛围，单单从乡村公共文化设施的建设与发展中，我们便可略知一二：在日常生活中，广大农民同胞要想开展文化活动，享受文化氛围，必定离不开众多的乡村公共文化设施。推动这些乡村公共文化设施的建设和完善，对于乡村公共文化的建设来说，也是具有着十分重要的作用的。近些年来，在投入了接近30亿元后，苏州重点对这些乡村公共文化设施，尤其是其中的一些综合文化站，都都进行了升级改造，在一六年年底的时候，苏州所拥有的综合文化站的数量总计95个，其中大约有二十个面积在八千平方米以上，占据了21个百分点，有34个在三千到八千平方米之间，占了36个百分点，两千到三千个平方的有十个，占比百分之十点五。绝大多数的村镇都建设有文体活动室，每个村镇都建设有电子阅览室目前已经形成广覆盖的文化格局。这不仅可以满足人民的基本文化权益，丰富人民的闲暇时间和文化生活，还可以继承城市的历史文脉，提升城市文化素质，体现苏州的历史和时代特征，展示苏州深厚的文化底蕴，受到了群众的广泛欢迎和好评。（二）公共文化服务人才保障要想提高和保障公共文化服务的质量，就离不开完善合理的组织、机构和人才来做保障，而它们也正是公共文化服务的核心力量闫平.试论公共文化服务体系建设[J]理论学刊,2007(12)闫平.试论公共文化服务体系建设[J]理论学刊,2007(12)此外，苏州还大力开展文化志愿服务活动，成立了文化志愿者团，在管辖范围内共有200多个文化志愿服务队。据统计，注册的文化志愿者人数已超过2万人，全年参加文化志愿服务的人数已达1万人，年度服务会议数量超过10，000次。（三）公共文化资金保障若想使得公共服务能够保证足够的质量，则必须达到足够的资金投入。目前来看，我国公共文化服务体系的建设仍然由政府主导，因此，这也在一定程度上要求政府要不断加大对公共文化服务体系建设的财政投入。当前阶段，苏州在财政投入方面更加注重乡村公共文化领域。近些年来，苏州市不断加强乡村公共文化服务设施建设的投入，逐步完善公共文化财政保障机制，并逐渐提高文化事业支出在财政支出中的比例，取得了卓越的成效。（三）公共文化产品供给拥有着深厚的文化底蕴和良好的创造土壤，得以让优秀的文化作品如雨后春笋，在数量和质量上，苏州都能在全国范围内可以名列前茅。目前，苏州共有16个国有专业艺术院团(其中6个直属市政府)，每年平均有10多部新创剧目(包括中长歌谣)和13000多场演出，前前后后创作了很多优秀的作品，比如说童话剧《快乐木马》，昆曲《白罗山》等等，而且在国家级或者省级等各种比赛中获奖。在专业剧团蓬勃发展的同时，对于基层的民众的一些文艺作品，苏州也在一定程度上给予了扶持，有许许多多的群众作品在各种文艺比赛中获奖。此外，苏州每年举办6万多场公益演出，1000多场公益讲座，向基层发放25万多本书、6000多部戏剧和2万部电影，惠及农村和社区6000多万人。二、苏州市乡村公共文化服务体系建设存在的问题（一）公共文化产品的供给不足和生产过剩相并存苏州本身具备良好的文化底蕴，在公共服务方面相较于其他的城市也更早地发展起来，对工作文化产品的生产上具备着其他城市所不具备的优势，汹涌着丰富的产量。然而，随着物质生活水平的提高，大众的公共文化参与需求也在不断增加和多样化。目前，苏州公共文化产品的总体产量丰富，但不能有效满足群众需求，无法实现准确分配，生产过剩，供给不足。一方面，供给产品不能满足某些特定区域的需求。在乡村中的公共文化机构中的工作人员对于所属区域的文化需求缺乏了解，这种情况就导致了其产品和服务往往不是该地区人民需要的。“有书店有书没读者”的情况仍十分普遍。另一方面，提供服务的方式过于传统，没有追随现代化建设的步伐。现在互联网发展的速度十分迅捷，人们对文化的需求方式也在发生变化。然而，苏州一些文化场馆却不能及时响应人们对公共文化服务创新和多样性的期望，这使得它们很难获得观众的认可。（二）公共文化服务体系建设中社会力量参与不足一是参与方式上形式单一。大多数社会企业以出资和冠名参加文化节，其中大部分是大型文化活动。尽管非政府公益性博物馆和美术馆的建设出现了小规模的高潮，但在过去两年里热度也有所下降。一些美术馆正面临经营困难，博物馆建设主要由国家资金资助。文化社会组织作为一种新型组织，在供给的公共服务上，主要还是集中在艺术表演、文化交流、专业研讨会等方面。二是社会力量参与公共文化服务的政策环境仍需优化。要想使得社会各界的力量参与到公共文化建设当中，除了让他们认识到自己的社会责任以外，还需要给他们创建一个参与公共文化服务的良好的社会环境，这就需要政府不断的对社会环境进行优化，对相关的法律法规进行完善。尽管苏州出台了一些政策和制度，以此来鼓励和引导社会力量参与到公共文化服务中，但是明显还缺乏足够的力度。而且政府进行扶持的时候采用的手段比较单一，往往都是一些补贴或者奖励的时手段在税收等一些其他的政策方面缺乏优惠政策，这导致了政府的一些扶持政策缺乏足够的吸引力。（三）乡村公共文化服务队伍的建设有待加强一，基层工作人员的编制问题。一五年的时候，苏州出台文件规定了在各基层工作站中所应当拥有的编制数量，然而，基层公共文化队伍不足和岗位混编现象依然突出。目前，苏州有2000多名基层文化工作者，目前在其中因为缺乏能源而向其他部门借调的现象也频频发生。在整个苏州市的所属辖区内目前拥有1897个村级社区文化中心，这所有的社区文化中心总共有1700多名工作人员是属于兼职的性质，尚未达到每个村一名文化管理员的标准。二，基层乡村公共文化服务体系的管理人员队伍老化、专业水准不高。在基层公共文化人员素质的培养方面上，虽然近年来，通过基层文化人员资格认证等工作，基层文化人员素质有所提高，但我们应该注意到，目前基层文化从业人员：从性别上来看，主要仍是以女性为主；从年龄上来看，有接近一半是40岁以上人员，明显呈现着老化趋势；从学历上来看，学历仍主要以大专及以下为主；从职称来看，绝大多数树的职称仍很低。由此可见，当前苏州基层乡村公共文化服务的从业人员，专业化人才紧缺，学历低并且人员结构亟待调整。（四）公共文化服务绩效评估制度尚未形成深化公共文化服务体系建设，需要一个完备的公共文化服务绩效评估制度作为背后的支撑。近年来，苏州已经在诸多公共文化服务领域开展了绩效评估活动，但就整体而言，苏州市尚未为所有县级市(区)公共文化服务体系的整体建设创建一个能良好的将其绩效反映出来的评估机制。对主管部门来说，他们并没有对下属部门的工作内容进行评估，没有评估他们的绩效，更没有将绩效与他们的升职或者奖惩等挂钩起来。所以，苏州必须尽力加快相关制度的颁布和实施，以此来促进乡村公共文化服务绩效体系的建设和完善。（五）公共文化意识淡薄一些基层乡镇领导干部对公共文化服务体系建设缺乏正确的认识，他们往往很少关注公共文化服务工作，这便导致了苏州出现了的巨大区域差异，并造成了公共文化设施分布不平衡等问题。一些公共文化机构负责人也缺乏责任感，不追求卓越，追求能够不断的创新不断的改进，日常工作中缺乏服务理念，工作效率低下，服务只追求形式而不追求内容。诸多的社会主体也缺乏公共文化意识，虽然说公共服务要由政府来主导，但并不意味着政府应该大包大揽，将全部的工作都由自己完成。绝大多数企业和社会组织仍然没有充分意识到自身的责任和义务，也没有为其管辖下的企业或组织的雇员提供基本的文化服务。目前来看，苏州市身先士卒创建了公共服务文化示范区，为我国的公共文化的不断的发展起到了示范作用。但是在后期的建设活动中，特别是长期的公共服务机制中，仍然存在意识形态和认知误区，缺乏对公共文化服务体系建设的认识。三、进一步优化苏州市乡村公共文化服务体系建设的建议（一）提高公共文化产品和服务的有效供给公共文化服务的供给不仅要细分，以满足不同地区、不同年龄和不同群体的需求，而且要有正确的供求关系，以防止需求而无反应，也要防止无需求者盲目提供。苏州市目前已经在服务体系中创建了领导小组，若是能够在这个基础上搭建一个整合平台的话，那么便能够在极大的程度上降低各种资源浪费，提高资源整合度。通过搭建一个公共服务平台，使得群众和供应商以及管理者都能够参与都能够实时的了解行业现状，然后通过行业协会或者联盟等一些形式来实现资源的共享，从而能够极大的程度上推动资源的整合。（二）推动乡村公共文化服务的社会化参与目前来看有些地方的公共服务效率低下成本高的主要原因是因为政府大包大揽，将所有的工作都由自己完成，而不是仅仅起到一个带头的作用，没有将社会组织的公共服务职能调动起来。第一，加快政府职能的转变，打破政府垄断一切的传统文化体制模式，将其行政职能和管理职能分离开来，让社会主体参与到公共服务的工作中来，在具体的各个行业中，通过行业的协会来人进行监督，进行自我约束，将行业协会的组织和协调作用发挥出来，使社会组织或文化企业能够更加积极主动地提供公共文化服务。第二，培育和加强文化社会组织。鉴于少数文化社会组织的现状，专业性不强，自我发展能力弱等问题，有必要全面开展社区登记。在此基础上，制定和发布配套政策，对组织或者项目有选择性的给予支持，使得其能够不断的不断的发展，不断的壮大。可以有选择性地建设文化社会组织孵化器，优先考虑发展势头充足、服务供给能力强的组织，通过加强引导和服务，促进一批骨干文化社会组织的成熟。（三）继续加强公共文化人才队伍建设行业的发展需要人来进行，政府才应当不断的出台政策来吸引高层次人才，或者复合型人才，建立优秀的公共服务人才队伍。在户口或者住房，以及子女教育等一些方面给予一定的优惠政策。还有绩效或者收入分配等等一些方面，应该不断的创新，目标是建立以绩效为导向的激励机制。从而能够吸引和鼓励更多的人才加入到公共文化建设的队伍中来。（四）建立完善绩效评估指标体系科学设计公共文化服务绩效评估指标体系要想正确的评价绩效的高低，必须首先建立起一个完善的评价体系。在公共服务中，文化服务是其中的一个构成。在设计评价指标的时候，不仅包括硬件设施、服务内容、系统建设、投资保障等内容。还应考虑服务效果、社会效益、公众满意度等。应该被评估。它既要符合苏州公共文化服务发展的现实，又要考虑未来，对下一步的规划和发展具有方向性的影响。同时，要将