西铁计202119号 中国铁路西安局集团有限公司关于印发《西安局集团公司地方涉铁工程建设管理办法》的通知2021-01-25

—PAGE2——PAGE1—内部资料不得外传中国铁路西安局集团有限公司文件西铁计〔2021〕19号中国铁路西安局集团有限公司关于印发《西安局集团公司地方涉铁工程建设管理办法》的通知现将《西安局集团公司地方涉铁工程建设管理办法》予以修订印发，请各部门、各单位认真贯彻执行。中国铁路西安局集团有限公司2021年1月25日西安局集团公司地方涉铁工程建设管理办法第一章总则第一条为加强和规范地方涉铁工程建设管理，更好服务地方经济发展，确保铁路运输安全畅通，根据《铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路技术管理规程》等法律法规和规章制度，以及中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）、中国铁路西安局集团有限公司（以下简称集团公司）营业线施工安全管理等有关规定，结合集团公司实际，特制定本办法。第二条本办法适用于集团公司管内国家铁路和集团公司控股、参股合资铁路。集团公司不持股但受托运输管理的合资铁路，以及地方铁路、专用铁路、铁路专用线（以下统称“铁路专用线”），按照委托运输管理协议约定，可参照本办法执行。新建铁路开始联调联试（动态检测）至开通运营期间应当比照运营期管理。第三条本办法所称地方涉铁工程（以下简称涉铁工程）是指由地方政府、企事业单位（以下简称业主单位）投资或合资，与铁路交叉或接轨，在铁路线路安全保护区、铁路地界内或邻近铁路营业线，影响铁路运输组织或危及铁路行车安全的建设工程。主要包括但不限于：1．新建或改建铁路专用线、专用铁路工程，合资铁路、地方铁路接轨工程。2．新建、改建及拆除公路、城市道路、轨道交通，油气、供暖、给排水管线，电力、通信线路，公网覆盖等穿（跨）越铁路工程。3．修建道路、桥梁、涵洞等建筑物或构筑物，架设或铺设管道、渡槽、电力线路、通信线路、油气管线、公网覆盖等设施设备，以及河道改造、沟槽开挖、堤坝砌筑等各类工程。新建或改建铁路专用线接轨工程，按照国铁集团及集团公司铁路专用线接轨管理等有关规定执行。新建或改建铁路道口工程，按照国铁集团及集团公司道口管理等有关规定执行。第四条涉铁工程一般由陕西国铁工程咨询管理有限公司（以下简称“国铁咨询公司”）作为铁路专业建设单位，与业主单位在平等自愿、友好协商、专业管理、确保安全、提高效率的基础上，协商涉铁工程委托建设事宜，努力实现路地双赢，促进地方社会经济发展。第二章机构和职责第五条集团公司成立涉铁工程管理领导小组，由集团公司董事长、总经理任组长，分管建设、经营副总经理分别任副组长，计统部、科信部（总工室）、经开部、建设部、工务部、电务部、供电部、车辆部、安监室、运输部、货运部、土房部、财务部（收入部）、企法部、职培部、审计部、概预算审查所、法律服务所、调度所（施工办）、国铁咨询公司负责人为组员。涉铁工程管理领导小组主要负责组织制定涉铁工程管理办法、机构设置和部门职责、考核制度等重点事项；研究解决涉铁工程重大问题。第六条涉铁工程管理领导小组下设办公室（以下简称涉铁办），为集团公司涉铁工程管理领导小组的日常办事机构，涉铁办主任由计统部主任兼任，副主任由概预算审查所主任、国铁咨询公司董事长兼任，负责涉铁办日常工作。涉铁办主要职责为：贯彻落实集团公司涉铁工程管理领导小组的工作要求；组织制订涉铁工程管理办法和考核办法；代表集团公司归口受理各类涉铁工程，并统一答复；负责协调涉铁工程建设工作；牵头召开涉铁工程工作例会；指导、协调各成员部门、单位按照各自职责分工完成涉铁工作，并进行检查、监督、考核；梳理汇总铁路安全、经营、建设等方面需要地方支持解决事项，做好与地方部门的协调、沟通。第七条涉铁工程管理实行统一组织、分类管理、分工负责的工作机制，各成员部门按照分工落实相关要求，规范全流程管理。计统部负责受理各类涉铁工程并统一答复；协调各部门、单位按照各自职责分工完成涉铁工作；组织召开地方涉铁工程工作例会，梳理涉铁工程存在问题，提出解决方案。概预算审查所负责涉铁工程技术性研究；牵头组织涉铁工程设计评审（含可行性研究、初步设计、变更设计评审，下同），并出具审查报告。建设部负责涉铁工程建设行业管理、铁路营业线施工安全审核，办理施工安全审核意见书；牵头组织验收涉铁工程中引起既有铁路站场改变的、技术方案复杂的项目。经开部履行经营主管部门职责，负责指导国铁咨询公司建立健全涉铁工程各项管理制度；负责涉铁工程相关市场机会研究，负责统筹协调非运输企业参与涉铁工程各项工作，指导规范涉铁工程经营管理。土房部负责核定占用铁路用地范围，提出占用铁路用地处置意见；按规定接受地方自然资源部门的监督检查。法律服务所负责对涉铁工程相关合同、协议进行合法性审查。集团公司相关部门按要求参加涉铁工程前期工作、可行性研究、初步设计、变更设计审查会，按照集团公司营业线施工安全管理的职责分工，共同确保营业线施工安全。国铁咨询公司负责对涉铁工程项目全过程、全方位衔接和服务；负责涉铁工程咨询、施工安全管理及委托建设管理；组织涉铁工程委托建设招投标管理、服务合同签订、施工方案审查、相关施工许可办理及协议签订、施工组织管理、安全质量过程控制、竣工验收等具体工作，为业主单位提供全程优质服务，并依规收取相关费用。各设备管理、行车组织单位按照专业分工负责涉铁工程邻近营业线施工安全管理，参加涉铁工程设计评审、施工方案及安全协议审查，施工计划提报、审核，施工监控及配合，竣工验收等，协调解决涉铁工作中的有关问题，共同推进涉铁工程建设。第三章建设程序第八条地方涉铁工程应符合国家工程建设相关规定，满足铁路发展规划需求，严格执行现行铁路规范、标准和各项要求。第九条涉铁工程比照铁路建设程序，按照前期工作（业务受理）、勘察设计及设计评审、工程建设和竣工验收的基本程序组织建设。第十条前期工作阶段。业主单位须在项目规划等前期工作阶段向集团公司提出书面申请（应包含：工程批准立项的依据，工程性质、规模、标准和规划，与铁路位置关系图等资料），经集团公司同意后方可开展可行性研究。涉及军事以及应急抢险的可直接开展可行性研究。可行性研究文件经业主单位同意后提交集团公司，集团公司组织审查并出具技术审查意见或接轨意见。业主单位依规办理相关地方审批手续。第十一条勘察设计及设计评审阶段。涉铁工程应择优选择具有铁路工程勘察设计相应资质、经验、业绩的单位开展勘察设计工作。涉铁工程在集团公司的可行性研究技术评审通过后，可直接开展施工图设计。投资规模较大、技术较复杂的项目应采用初步设计和施工图两阶段设计，并在项目可行性研究技术审查意见中明确。第十二条工程建设阶段。为确保铁路运输安全，国铁咨询公司负责涉铁工程咨询、委托建设管理，并履行建设管理责任，指导施工单位做好施工组织管理、安全质量过程控制等具体工作，为业主单位提供全程优质服务。第十三条竣工验收阶段。业主单位为责任主体，铁路验收由国铁咨询公司牵头组织。铁路验收未通过不得进行地方竣工验收。第四章前期工作及勘察设计第十四条业主单位须在项目规划、预可行性研究等前期工作阶段书面征求集团公司意见。涉铁办（计统部）收到业主单位相关申请后，及时组织概预算审查所、国铁咨询公司及相关部门、单位进行研究，统一答复。第十五条既有铁路及新建、改建铁路运营期的涉铁工程，一般由国铁咨询公司负责全过程咨询、施工安全管理及委托建设管理等；特殊项目由涉铁办具体研究确定，一事一议。集团公司各部门、各单位不得擅自承接涉铁工程。第十六条涉铁工程勘察设计严格执行国家法律法规和行业标准、设计规范规定，保证设计深度和设计质量。1．设计单位应当参照现行铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法以及国铁集团、集团公司有关规定编制涉铁工程设计文件，设计文件应当同时报送纸质版、电子版，并确保完全一致。2．涉铁工程设计文件应有安全专篇，全面分析涉铁工程引起的铁路营业线安全风险，并逐条提出科学合理、成熟可靠的技术措施和安全措施。涉及高速铁路的或技术难度大的涉铁工程，还应由项目业主单位自主选择具有相应资质的咨询机构，对涉铁工程设计文件的技术方案进行咨询。3．涉铁工程概（预）算编制根据不同工程类别严格执行相应概（预）算编制办法和定额。概（预）算编制应充分考虑铁路营业线施工的特点，结合工程实际，除按有关规定计列相关费用外，因工程建设引起的铁路土地占用费，铁路设备设施的迁改、过渡工程，应急处置、安全监护、施工配合、运输补偿、技术服务等费用纳入工程设计概（预）算中。第五章设计评审第十七条涉铁办（计统部）收到业主单位的设计审查申请及符合要求的设计文件，及时通知概预算审查所、国铁咨询公司。由概预算审查所组织业主单位、设计单位、国铁咨询公司及相关设备管理单位进行现场踏勘，研究相关技术条件和要求，组织相关部门和单位进行设计评审（技术方案复杂、实施难度大的项目应组织专家评审会），形成审查报告报涉铁办（计统部），由涉铁办（计统部）根据审查报告向业主单位出具审查意见。对需要报国铁集团审批、报备的项目，按规定上报国铁集团。第十八条涉铁工程设计评审时，应当征求相关专业部门意见，认真贯彻铁路主要技术政策、铁路技术管理规程，统筹考虑技术标准、运输安全、运输能力、运输效率、工程造价、运营成本、实施难度、施工工期以及使用铁路用地等因素，确保铁路运输安全畅通，并尽可能减小对铁路运输的影响。第十九条涉铁工程涉及铁路资产处置、林木损毁和占用铁路用地等，在可研或初步设计阶段，业主单位、设计单位应提出处置方案并将费用按规定纳入项目概（预）算，分别由相关业务部门牵头研究提出意见，在设计审查报告中予以明确。涉及合资铁路、铁路专用线时，应当充分征求产权单位意见，维护产权单位的合法权益。第二十条集团公司出具的设计审查意见有效期原则上为两年。经审定的设计方案原则上不得修改，特殊情况需变更时，应经原审查单位同意；变更设计原则或主要技术标准的，应按原程序履行审查手续。第二十一条施工图应严格按照设计审查意见编制，并由业主单位自行组织或委托具备资质的技术咨询机构进行审核，审核结果报项目建设管理机构备案。第六章工程建设第二十二条工程建设的责任单位为业主单位。涉铁工程必须严格执行国铁集团、集团公司铁路营业线施工安全管理的有关规定。新建、改建铁路建设期的涉铁工程，由项目管理机构（合资公司、工程指挥部）牵头负责工程实施管理，或委托国铁咨询公司负责工程实施管理。第二十三条在集团公司研究业主单位需求、组织现场踏勘、设计评审的同时，国铁咨询公司应主动服务项目业主单位，友好洽商涉铁工程委托建设管理等事宜。第二十四条国铁咨询公司负责与项目业主单位按依法合规、平等自愿的原则签订涉铁工程委托建设服务等合同。合同签订后，双方应严格遵守，按照合同约定开展相关工作。国铁咨询公司按照委托建设服务合同提供服务，协调集团公司相关部门、组织相关单位，严格执行国家法律法规和国铁集团、集团公司相关规定、标准、规范，依法依规履行建设管理职责，实现项目质量、安全、工期、投资、环水保等目标。主要包括：1．国铁咨询公司协调集团公司业务部门组织涉铁工程施工组织设计（施工方案）审查：概预算审查所负责多专业、技术方案复杂工程及上跨铁路立交桥的架、拆梁施工方案审查；工务部负责下穿铁路立交桥、涵、管、线及上跨桥（不含架、拆梁施工方案）施工方案审查；电务部负责既有站场信、联、闭及联锁关系变化施工方案审查；供电部负责上跨铁路的电力供电线路的架设、拆除、改造等工程施工方案审查。2．施工组织设计（施工方案）审查通过后，国铁咨询公司就其受托管理的涉铁项目，组织施工单位与相关设备管理单位和行车组织单位在7个工作日内完成营业线施工安全协议签订。3．国铁咨询公司协调涉铁项目业主单位办理施工安全审核意见书，严格执行集团公司《路外工程铁路营业线施工安全审核实施细则》（西铁建函〔2019〕355号）相关规定（营业线施工安全监控费由国铁咨询公司收取）。4．国铁咨询公司为涉铁工程施工单位审核办理《涉铁工程铁路营业线施工通知书》，具体格式和内容由国铁咨询公司制定。5．国铁咨询公司就其受托管理的涉铁项目，协调、组织施工单位、相应设备管理单位提报涉铁工程施工月计划、日计划申请，经国铁咨询公司预审无误送相关业务部门审核会签，提报调度所（施工办）审批。6．国铁咨询公司就其受托管理的涉铁项目，协调概预算审查所、调度所（施工办）、业务部室等相关部门，组织涉铁工程建设、设计、施工、监理、配合等单位，按照营业线施工安全管理相关规定参加施工协调会、预备会、总结会及现场监控工作，并建立日常沟通协调机制，随时解决涉铁工程推进中出现的各类问题。第二十五条相关设备管理单位在审查涉铁工程营业线施工方案时，应书面明确是否需要施工配合，并按照营业线施工安全管理相关规定做好施工过程的监督、检查工作。第二十六条涉铁工程应积极运用信息化动态管理手段，大力实施科技保安全措施。对于穿（跨）越铁路立交桥、涉及营业线施工的站场改造、顶管等涉铁工程，施工现场由施工单位统一安装综合视频监控设备，终端接入相关的设备管理单位、项目建设管理机构。第二十七条涉铁工程业主、建设、设计、施工、监理等相关各方，根据国家有关法律、法规及合同约定承担相应责任。参与营业线施工的相关作业人员须经过集团公司安全培训并考试合格，持证上岗。第二十八条各设备管理、行车组织单位要按照专业分工加强对辖区内涉铁工程的日常检查，发现违法违规进行涉铁工程施工的，要立即制止并报告集团公司，严格按照《铁路法》《铁路安全管理条例》等有关法规进行处置、追责。第七章竣工验收第二十九条涉铁工程竣工验收严格执行铁路营业线施工安全管理有关规定以及当地建设项目竣工验收管理有关规定，并落实以下要求：1．涉铁工程竣工验收分为铁路验收、地方验收两个阶段，铁路验收未通过的不得进行地方验收。铁路安全保护区外的地方涉铁工程、仅需集团公司配合实施的涉铁工程，以及各类管线工程、大修维修性质的涉铁工程，可由国铁咨询公司、业主单位联合组织一阶段验收。2．铁路验收由国铁咨询公司牵头组织，集团公司相关专业部门和行车组织、设备管理单位以及业主、建设、设计、监理、施工单位参加，对照国家、国铁集团、集团公司现行设计规范、技术标准、管理规定和批准的设计文件进行。对引起既有铁路站场改变的、技术方案复杂的项目，应在集团公司出具的设计审查意见中明确由国铁咨询公司初验合格后报请集团公司组织验收；集团公司成立验收组，由建设部牵头组织相关部门和单位参加。可能影响铁路运输安全的工程缺陷未全部完成整改前不得通过铁路验收。铁路验收（复验）通过后，国铁咨询公司印发铁路验收会议纪要，明确验收依据、验收范围、工程概况、建设经过、验收结论等。3．地方验收由业主单位牵头组织，按照当地建设项目竣工验收管理有关规定履行竣工验收程序。第三十条涉铁工程实施阶段（含施工图审查）如有新颁设计规范、技术标准、管理规定，国铁咨询公司应当敦促参建单位结合工程实际贯彻执行，并按规定办理必要的变更设计手续。第三十一条涉铁工程配套的安全设施、环保设施必须按照国铁集团、集团公司有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第三十二条涉铁工程竣工验收（复验）合格后，国铁咨询公司组织业主单位和铁路设备管理单位签订相关协议、办理资产移交手续后，方可正式投用。第三十三条仅需集团公司配合实施的涉铁工程，在铁路设施设备安全范围内的工程项目分期、分段完成后，国铁咨询公司组织相关设备管理单位与业主单位联合组织验收，并负责协调办理交接（含竣工档案）手续。第八章收费管理第三十四条涉铁工程应当严格遵守国家、地方、铁路有关规定，不得无依据、超标准计列工程投资和相关费用。在涉铁工程建设管理全过程中，原则上由国铁咨询公司统一对外签订合同、统一收取费用、统一协调配合单位（特殊项目由涉铁办明确）。经开部负责并协调相关部门做好指导和监督。第三十五条国铁咨询公司与业主单位按照依法合规、平等自愿的原则，友好协商签订涉铁工程合同。合同主要包括但不限于以下内容：设计评审、施工方案审查、施工许可办理、工程招标、工程监理、铁路运输损失补偿、施工安全监控、施工配合、铁路用地使用、技术管理服务、委托建设服务、安全质量过程控制、竣工验收、运维管理等事项及费用。第三十六条施工安全监控费、施工配合费、铁路运输损失补偿费由国铁咨询公司（或其他受托建设管理单位）收取后上缴集团公司。涉铁办（计统部）根据国铁咨询公司（或其他受托建设管理单位）提供的各配合单位完成工作量及工作质量考核情况，按季度审定施工安全监控费、施工配合费分配方案，由财务部（收入部）在次季度初清算给相关配合单位。第三十七条涉铁工程租用或临时占用铁路用地的，根据集团公司《房屋租赁、土地出租（出借）管理办法》（西铁经函〔2020〕482号）执行。项目竣工验收前，国铁咨询公司负责督促施工单位完成场地平整及清理工作。第九章责任追究及检查考核第三十八条责任追究。1．对违反本办法造成铁路交通事故或事故隐患负有责任的集团公司相关部门、单位，集团公司依据国铁集团、集团公司安全生产管理有关规定严肃追究；对负有责任的人员视情节轻重给予问责，构成违法犯