“中国卫生信息化发展现状调查及国内外发展经验对比研究”任务大纲

“中国卫生信息化开展现状调查及国内外开展经验比照研究〞任务大纲附件中国卫生信息化开展战略研究关于“中国卫生信息化开展现状调查及国内外开展经验比照研究〞的工作任务大纲卫生部人才交流效劳中心正在执行世界银行赠款工程“中国卫生信息化开展战略研究〞。该工程的目标是在充分了解中国卫生信息化开展状况，总结分析国内外卫生信息化建设良好实践经验的根底上，制定中国卫生信息化开展战略，协助中国建设有效的综合卫生管理信息系统。为此，卫生部人才交流效劳中心希望聘请咨询单位，就“中国卫生信息化开展现状调查及国内外开展经验比照研究〞开展调研。一、背景〔一〕关于“中国卫生信息化开展战略研究〞工程卫生信息化建设作为中国医药卫生体制改革的八大支撑之一，同时也是国家“十二五〞期间卫生事业开展的战略重点，卫生部正在全面部署国家卫生信息化建设。鉴于世界银行对开展中国家一贯以来的大力资助，以及卫生信息化开展正值重大机遇时期，卫生部希望能够在世行技术和财力的支持下开展中国卫生信息化开展战略研究，提出有效的卫生信息化建设思路，建立高效、实用的卫生管理信息系统，积极促进国家卫生信息化建设。此工程是卫生部与世界银行的合作赠款工程，由卫生部办公厅领导，卫生部人才交流效劳中心作为工程执行单位。工程全称为“中国卫生信息化开展战略研究〞，旨在通过了解中国卫生信息化开展现状和需求，总结建设经验与教训，比照分析国内外卫生信息化开展经验，从而为制定符合中国国情的卫生信息化开展战略、编制国家级卫生信息平台建设方案提供依据。工程包括三个子任务：中国卫生信息化开展现状调查及国内外开展经验比照研究、卫生信息化建设决策者能力建设以及国家级卫生信息平台建设方案编制。其中，除了“卫生信息化建设决策者能力建设〞这一项任务由工程执行单位完成之外，其他两项子任务都以采购形式委托给咨询单位。工程自合同签订之日起，完成时间不超过30个月。〔二〕关于本任务“中国卫生信息化开展现状调查及国内外开展经验比照研究〞相较国外卫生信息化的开展，中国卫生信息化建设起步较晚。从“九五〞期间的“金卫工程〞开始到现在区域医疗、电子病历等功能的逐渐完善，卫生信息化建设经历了从无到有，从局部到全局，从医院向其他各个业务领域不断渗透的过程，卫生信息化逐渐成为医疗卫生效劳体系不可或缺的局部。近年来，中国集中资源和精力致力于卫生信息化建设，取得了一些成绩，医院信息系统、社区卫生效劳信息系统、突发公共卫生事件应急指挥系统、传染病网络直报系统、卫生监督信息系统、新型农村合作医疗信息系统建设均有较大进展。然而，中国卫生信息化建设工作总体上还处于起步阶段，主要表现在国家层面缺乏统一规划和顶层设计，各地卫生信息化开展模式不一、开展水平不均衡，国家统一标准研制推广滞后，地区之间、业务系统之间、医疗机构之间系统分割，投入与管理机制不明确，应用支撑系统开发缺乏等。因此，有必要开展全面的现状调查，以摸清各地卫生信息化建设的实际状况，了解各地在系统建设与应用、软硬件投入、资金来源、管理机制等方面的不同做法，总结当前中国卫生信息化建设存在的主要问题、阻碍因素和开展需要。在此根底上，深入调研美国、澳大利亚、加拿大、荷兰等兴旺国家推进卫生信息化建设的具体措施，开展国内外卫生信息化开展经验比照研究，一方面可以使国内卫生信息化政策制定者更好地了解和认识世界范围内的不同经验和开展模式；另一方面，可以借鉴国外已有的良好实践经验和模式，推广国内先进的开展案例，同时吸取国内外卫生信息化开展过程中的教训，从而为制定具有全局统筹性、符合中国国情的卫生信息化开展战略提供有力依据。本研究任务是整个工程目标实现的根底工作，在整个工程中起到理论支撑作用。国家卫生信息化总体框架必须构建在全面了解中国卫生信息化建设现状的根底之上，必须确保其科学性、准确性、适用性和可行性。本研究任务能够充分考虑各种开展模式和实践经验的优劣势，提出的策略建议将为国家卫生信息化开展战略制定提供理论参考，并为国家级卫生信息平台建设方案的编制提供依据。〔三〕资格、经验与人月量本任务完成时间不超过12个月。咨询机构要求：必须是卫生政策研究、卫生信息管理研究的专业机构，具有卫生信息化领域相关工程经验，以及为政府等有关部门和组织提供政策论证和决策咨询效劳的丰富经历，在情报调研、软件开发、工程管理方面具有较高水平。研究人员要求：高级职称人员不少于2名，年工作月数不少于8个月；中级职称人员不少于3名，年工作月数不少于6个月；具有博士及以上学历的人员不少于2名。研究方向应涵盖卫生信息管理、卫生信息化、卫生政策研究、计算机及应用等方面。二、工作目标和范围〔一〕目标本工作任务的目标是：1.了解中国卫生信息化开展的需求及现状，总结各地建设中的相关政策、主要模式、组织机构、资金投入、关键问题，以及成功经验和失败教训，对信息系统建设与应用现状、卫生信息标准制定与应用情况、投融资、管理机制、开展需要和阻碍因素等进行诊断研究，并重点进行全国卫生信息化投入本钱分析，研究投资来源渠道、本钱结构、投入形式等，形成诊断报告，为国家开展战略制定提供依据。2.基于对国内和国际卫生信息化开展经验和主要模式的比照研究，提出符合中国国情的卫生信息化建设策略建议。〔二〕范围应聘单位需要完成以下工作任务：1.中国卫生信息化开展现状综述。咨询机构应开展深入调研，全面掌握国家整体卫生信息化开展现状，包括推动卫生信息化建设的政策制度、领导机构，中央财政投入情况，卫生信息标准研制现状，医疗效劳、公共卫生、新农合等业务系统建设与应用现状，以电子病历、电子健康档案为核心的区域卫生信息化建设情况，信息平安与隐私保护相关法律法规的制定现状，以及中央、地方政府制定的卫生信息化开展规划、指导意见等。2.卫生信息化调查软件。咨询机构应编制调查软件，用于数据收集和统计分析。调查应能较全面、客观反映中国各地卫生信息化建设现状，调查主题应与工程指导单位、执行单位进行充分交流，需包括信息化根底设施建设〔软硬件设备、网络配备、存储设备、平安设备等〕、资金投入〔资金来源、构成、总额及分配等〕、信息系统建设与应用〔区域卫生信息平台，医疗效劳、公共卫生、药品供给、新农合、综合管理等业务系统等〕、信息化组织与管理〔机构设置、人员配备等〕、信息平安与隐私保护〔平安制度与措施，信息平安技术等〕等方面；调查对象应包括全国各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构。所开发的调查软件应具备易用性、稳定性、和可靠性，能满足调查数据的查询、导入、导出等功能，以方便数据分析；调查主题的设置应具有开放性，以适应后续工作的需求。3.全国卫生信息化开展现状调查研究。利用调查软件对全国各级各类医疗卫生机构进行卫生信息化现状调查，收集各地数据和信息。收集范围应包括32个省〔直辖市、自治区〕。应根据软件调查情况，组织人员赴4-5个省份进行现场调研和相关方访谈，了解现状的背景和原因，并组织专题调研，总结建设经验和问题。4.调查数据的统计分析和深度挖掘。以信息系统建设与应用现状、卫生信息标准制定与应用、投融资、管理机制、主要开展需要和阻碍因素等作为研究诊断的重点，组织人员对调查数据进行统计分析和深度挖掘。选取投入相关调查数据进行卫生信息化投入本钱分析，研究卫生信息化投入本钱的主要来源渠道、本钱结构、投入形式等。5.中国卫生信息化开展现状诊断报告撰写。系统梳理调研资料，描述中国卫生信息化根底设施建设状况、信息系统建设与应用情况、投资方式及投入水平，总结当前中国卫生信息化建设存在的主要问题和开展需要，分析阻碍因素，在此根底上，研究提出适合中国国情的加快卫生信息化开展政策建议。撰写“中国卫生信息化开展现状调查〞报告〔不少于3万字〕和“中国卫生信息化投入本钱分析〞报告〔不少于5000字〕。6.国外卫生信息化开展经验调研。对局部兴旺国家及主要开展中国家卫生信息化建设经验和开展模式的相关文献资料进行系统回忆，研究这些国家卫生信息化建设的政策体系、管理与推进机制等，撰写“国外卫生信息化开展经验调研报告〞，报告不少于1万字。7.国内卫生信息化开展经验调研。在我国卫生信息化开展现状调查的根底上，系统回忆我国卫生信息化建设实践经验和典型案例的相关文献资料，分析我国卫生信息化建设的组织、运行、投入等，总结各地建设模式和典型做法；对局部卫生信息化开展较好地区进行现场调研。系统梳理文献和现场调研相关资料，撰写“我国卫生信息化开展经验调研报告〞，报告不少于1万字。8.国内外卫生信息化开展经验比照分析。基于以上对国内外卫生信息化开展经验的分别调研，从组织结构、运行机制、政策体系、资金投入、法律制度等方面进行国内外比拟研究，借鉴国外的有效经验与做法，提出促进我国卫生信息化开展的策略建议。撰写“国内外卫生信息化开展经验比拟研究〞分析报告，报告不少于3万字。〔三〕方法研究要基于卫生事业管理、信息管理与信息系统、统计学、卫生经济学、人力资源管理等理论，应综合采用文献调研、专家咨询、问卷调查、现场调研、统计分析等研究方法。在调查设计、数据分析、报告撰写阶段需开展专家咨询，要求专家必须从事卫生信息化相关工作或研究，具有中级或中级以上职称；需包括卫生部、地方卫生行政部门的卫生管理人员，信息技术厂商的技术专家，医疗卫生机构、研究机构及大学的有关专家。三、交付成果、时间、合同及管理〔一〕交付成果 本课题应提供以下成果：1.研究报告技术和财务建议书。需明确研究方案、研究人员和经费预算等；2.研究报告编写大纲。大纲需要具体提出报告编写的思路，结构框架，明确报告需要重点阐述的内容；3.包括卫生信息化根底设施建设情况、信息系统建设与应用情况、信息化组织与管理情况、信息平安与公开情况等内容的全国卫生信息化开展现状调查问卷，以及基于该调查问卷进行设计开发的调查软件；4.4-5个省份现场调研报告；5.“中国卫生信息化开展现状调查〞报告〔初稿〕和“中国卫生信息化投入本钱分析〞报告〔初稿〕；6.“中国卫生信息化开展现状调查〞报告〔终稿〕和“中国卫生信息化投入本钱分析〞报告〔终稿〕；7.包括局部兴旺国家及主要开展中国家卫生信息化建设经验和开展模式的“国外卫生信息化开展经验调研报告〞；8.包括调研地点卫生信息化建设主要做法、成功经验等内容的调研提纲；9.包括我国卫生信息化建设实践经验和典型案例的“国内卫生信息化开展经验调研报告〞；10.“国内外卫生信息化开展经验比拟研究〞报告〔初稿〕；11.“国内外卫生信息化开展经验比拟研究〞报告〔终稿〕。所有成果均应提供中英文文本，各提供两份打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。〔二〕时间1.本任务开始时间不迟于2012年2.研究报告技术和财务建议书应于咨询合同签署前提供，并作为合同附件；3.研究报告编写大纲交付不迟于2012年4.调查软件交付不迟于2012年5.4-5个省份现场调研报告交付不迟于2012年6.“中国卫生信息化开展现状调查〞和“中国卫生信息化投入本钱分析〞报告初稿交付不迟于20137.“中国卫生信息化开展现状调查〞和“中国卫生信息化投入本钱分析〞报告终稿交付不迟于20138.“国外卫生信息化开展经验调研报告〞交付不迟于2012年9.“国内卫生信息化开展经验调研报告〞交付不迟于201310.“国内外卫生信息化开展经验比拟研究〞报告初稿交付不迟于2013年11.“国内外卫生信息化开展经验比拟研究〞报告终稿交付不迟于2013〔三〕合同中标的咨询单位将获得一份总价包干合同。合同金额将在咨询单位交付