高等学校的主要社会职能

高等学校的主要社会职能民办高校的职能及其履行职能所采用的方式具有多样性，既不能以企业的标准也不能以机关的标准衡量民办高校的活动性质。在税收征管实践中，税务部门对民办高校应税收入和免税收入认定的分歧源于对民办高校的法律性质、社会职能的认识分歧，这种认识分歧又与大学的社会职能及其履职方式的复杂性有关。要准确适用法律认定涉税收入的性质，就必须对高等学校的社会职能和履职方式有一个清晰而准确的认识。（一）现代大学职能从单一向多样的历史演进人类历史上第一所近现代意义上的大学是成立于1088年的意大利博洛尼亚大学，迄今为止，在大学产生以后的934年历史中，教育界对大学职能的认识经历了三个阶段。第一阶段:大学只承担单一的人才培养职能。自博洛尼亚大学成立至洪堡教育改革之前的700多年间，大学难以摆脱宗教的枷锁，高等教育发展缓慢，人们认为大学就是坐而论道的象牙塔，就是传授知识、颁发文凭的教育机构，它唯一的职能就是人才培养即训练通晓教义的神职人员、懂得法理的官吏、法官、律师和精通医术的医生。第二个阶段：大学具有人才培养和科学研究两个职能。19世纪初，随着社会的变革，在第一次科技革命浪潮的推动下，出现了让大学走出象牙塔的“洪堡精神”。以威廉·冯·洪堡（1767-1835）于1810年创立柏林大学为标志，高等教育经历了一次里程碑式变革，科学研究成为与人才培养并列的第二项大学职能。第三阶段：大学具有人才培养、科学研究和社会服务三项职能。20世纪初，在第二次科技革命浪潮和实用主义思潮的推动下，美国威斯康星大学校长范海斯提出了加强大学与所在地州政府合作、服务地方经济文化发展的思想，开创了大学的第三大职能即社会服务职能。至此，人才培养、科学研究和社会服务成为全球高等教育界公认的大学三大职能。2011年4月24日，在人民大会堂举行的庆祝清华大学成立100周年大会上，时任总书记、国家主席胡锦涛在讲话中提出了大学肩负“文化传承创新”职能这一崭新的论述。由此发端，我国教育界目前对大学社会职能的共识是，大学具有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四大职能。既然民办教育促进法把民办教育事业规定为公益性事业，那么民办高校履行大学四项职能的活动都是民办教育这一公益事业的题中应有之义，都应当被定性为公益活动性质。（二）大学职能履行的多种方式根据世界各国高等教育的普遍实践，大学履行职能的方式并不是普通人理解的那种不食人间烟火的象牙塔方式，而是既高雅又世俗的多种不同方式。1.人才培养职能的履行，有学历教育和非学历教育两种方式大学的高等学历教育分专科、本科和研究生三个层次，学生修业期满考核合格毕业时可以获颁相应的学历证书（文凭），而本科和研究生教育还可以分别获授学士、硕士和博士学位。在公办高校尤其是数量众多的地方公办高校中，学历教育活动通常只向学生收取部分费用，不足部分由财政拨款投入和其他多渠道筹措。长期以来，各地地方公办高校的生均拨款水平较低，总体投入水平偏低。针对我国高等教育已从以大规模扩招为特征的外延式发展转入以提高质量为特征的内涵式发展阶段这一新的形势需要，财政部、教育部根据党中央国务院的部署，根据《高等教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中关于高等教育投入的相关规定，要求进一步加大地方高等教育财政投入，要求2012年各地地方高校生均拨款水平不低于12000元。如公办本科教育，一般专业一年的学费通常在5000元左右，参考价格行政部门对民办高校全成本收费规定的标准，该收费尚不及全部成本的三分之一（前述财政部教育部文件之所以规定从2012年开始生均拨款不低于12000元，就是考虑到学费收入与培养成本之间的差额），住宿费一年通常1200元左右，每月100元的价格更是远远低于市场价；而学术型研究生教育，通常学校还要求导师给研究生一定的学习和生活费用，不但不营利、收不回成本反而还倒贴钱。民办高校的学历教育，又分营利性学校和非营利性学校两种。根据价格法和相关行政规章的规定，非营利性民办学校的学费住宿费收费标准按照补偿教育成本的原则经教育行政部门审核后报价格行政部门审批制定，教育成本不包括非正常费用支出和校办产业经营性支出，住宿费标准按照实际成本确定，营利性民办学校的收费标准则在填平成本基础上按一定的回报率加收适当的费用。无论公办高校还是民办高校，在从事学历教育的同时，也都会实施非学历教育活动，这也是高校履行人才培养职能的一个辅助的方式，主要是高校面向社会开办的在职培训活动，这些活动通常是收费并营利的。在我国多数公办大学的生均财政拨款不足以完全覆盖成本、不少高校负债运行的情况下，“堤内损失堤外补”，面向市场和社会举办的收费培训活动赚取的收入主要还是用于贴补学历教育经费的不足。而民办高校学历教育以外培训活动的收费，按照价格行政规章的规定是与学历教育中的学费住宿费收入在财务上分开核算的，分开核算的原因正在于我国税收征管实践中学历教育收费是免税收入，而非学历教育收费是应税收入。2.科学研究职能的履行，也分为列入国家计划的纵向项目研究和未列入国家计划而从市场、社会承揽的由双方签订技术开发服务合同的横向项目研究前者由国家财政拨款，后者则经双方协商由委托方支付研究费用和酬金。3.社会服务职能的履行，也分无偿服务和有偿服务两种，前者是非营利性的，后者是营利性的当然无偿的服务并不意味着完全没有费用收支，而是指高校及其学者提供服务不以营利为目的，但是为提供服务而发生的必要开支成本，可以按照填平原则由接受服务的一方给予补偿，而营利性的服务，不仅要收回成本，而且还要有一定的获利。至于高校对文化传承创新职能的履行方式，因其通过人才培养、科学研究和社会服务三大传统职能的履行而实现，故不再赘述。（三）执法司法系统对大学社会职能及其履职活动性质的认识分歧虽然不管哪种方式都是大学履行社会职能的手段，从民办教育促进法的立法精神看，只要为教育活动所必需，就都应当被认定为公益性活动。但是，在现实生活中，无论普通公众还是执法司法人员对大学履职活动的性质存在认识分歧。不少人仍然认为大学就应恪守教书育人的本份，不该有有偿服务，认为有偿服务会使大学商业味太浓而有辱斯文。这种把大学看作不食人间烟火的象牙塔观念当然也存在于执法和司法体系甚至法律规范性文件中。比如，在人才培养中，认为学历教育才是正业，学费住宿费收入可以给予税收优惠，而非学历教育的培训就是为了赚钱而实施的商业行为，属于营利性活动收入，应当计入应税收入而不应作为免税收入；在科研和社会服务中，认为只有研究政府的纵向项目才是高大上的科学研究，只有无偿的服务才是阳春白雪般的社会服务，而高校为企业解决技术难题、为社会提供智力支持承担的横向项目和其他收费服务就是营利性质的，因而相关收入不能享受免税待遇。在近年一些涉及大学学者甚至两院院士的刑事案件中，反贪部门、公诉机关把高校学者在承担纵向横向科研项目过程中的费用开支按照贪污或受贿犯罪追诉的情形多有发生，有的案件因法院对大学履职活动的正确认识而得到了公正的无罪处理结果，有的案件当事人却被定罪判刑。对大学职能及其履行方式的区分，无论对于大学保持其卓尔不群的学术形象还是适应并引领社会的发展都具有重要的意义。当然，大学的社会职能应该有主次之分，履职的方式也应该有轻重之别。比如，学历教育、纵向科研、无偿服务和文化传承创新应该是大学的核心职能，而非学历培训、横向科研、有偿服务则是大学的辅助职能，大学不仅应该处理好不同职能之间的关系，而且还要处理好不同履职方式之间的关系，不能本末倒置、顾此失彼。“在大学职能演进的过程中,屡屡出现教学与科研的矛盾,社会服务与教学、科研的矛盾,衍生出‘重科研、轻教学’的不良倾向和片面强调‘社会服务而冲淡教学、科研’的‘商业化’、‘功利化’倾向,其实质是违背大学理想和追求的异化现象,有损大学的价值和尊严,必须加以防范和纠偏。”防范和纠偏的措施之一正是对大学履行核心职能给予包括免税待遇在内的税收优惠。与此同时，大学在履行核心职能后以有偿方式为社会提供力所能及的服务，从事横向项目的科学研究活动并获取一定的报酬，既为大学自身发展所不可或缺，又有利于推动社会的经济文化发展，把有偿服务一律当成大学从事的营利性活动不但不给予政策扶持、免税待遇而且还要进行严苛的限制甚至处罚，那就大错特错了。大学四大职能的履行，决定了大学既像机关那样获得一定的财政拨款，又像其他事业单位那样可以收取一定的费用，还像企业那样可以为市场提供有偿服务而获得一定的收入。但大学的特质决定了大学既不是国家机关、又不是市场主体、也有别于其他事业单位，大学就是大学。无论按照企业的标准还是按照行政机关的标准去对待大学显然都是有悖大学职能的错误认识。改革开放以来，中央政策的基调是鼓励大学及其学者在完成校内工作的前提下为经济和社会发展提供各种专业技术服务，甚至为了激励学者参与“大众创新、万众创业”还专门出台政策让高校教师、科研人员在保留编制和身份的前提下脱产走向社会到企业任职；为了支持大学生创业，甚至还规定了“建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业”这样的特殊政策。这些政策显然有力地回击了社会上对大学职能及其履职方式认知中存在的不合时宜的错误倾向。因此，无论是基于大学的职能履行还是国家的相关政策，包括民办高校在内的大学都是可以名正言顺进入市场和社会提供相关服务并收取费用获取报酬的。辅助职能和核心职能的履行都是大学从事公益性教育事业活动的必要组成部分。

高校的五大基本职能高校的五大职能是科学研究、人才培养、文化传承创新、服务社会、国际交流合作。高等学校职能是指高等学校为适应社会分工与社会发展需要所承担的社会任务。培养专门人才是由高等学校的本质所决定的，是与高等学校共生的本体职能，并随着社会的发展而不断变化、提高。始终坚守人才培养的政治方向高等教育是培养人、造就人的重要供给主体，大学的首要职能和本质职能是人才培养。中国特色社会主义高等教育需要在“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”这一根本问题上做出回答，我国高等教育培养的是德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。始终坚守人才培养的政治方向，首要是要坚定社会主义办学方向。2014年5月4日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上的讲话对办好中国特色世界一流大学提出了新要求：“世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥，但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。”中国特色社会主义大学的最大特征和最大优势就是始终坚持党的领导，始终坚持社会主义办学方向。必须把政治要求、政治纪律作为办学治校的首要标准，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严防在政治方向、价值取向上出现偏差。应树立协同意识，把社会主义办学方向融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿学科体系、教学体系、教材体系、管理体系各方面。应加强制度建设，把社会主义办学方向内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心，以立德为根本，构建全员全程全要素立德树人的制度体系。始终坚守科学研究的学术取向习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话中指出：“今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。”科学研究是保证社会主义中国巍然屹立世界东方的重要力量，是彰显伟大祖国世界大国地位的重要标识，是加快中国人民和中华民族前进步伐的第一动力。中国特色社会主义进入新时代，我国科学研究密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、全局性的重大变化与伟大成就。高校承担着科学研究的重要职能，是国家创新体系的重要组成部分。充分发挥高校创新资源集聚、创新活动深入和国际交流活跃的优势，扎实推进高校科学研究工作，必须始终坚守科学研究的学术取向。始终坚守科学研究的学术取向，首要是站稳学术立场。在“举什么旗、走什么路、铸什么魂”上站稳脚跟，旗帜鲜明地坚持马克思主义对科研工作的指导地位。在立足中国特色社会主义伟大实践、借鉴人类优秀文明成果的基础上，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，构建具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学话语体系。高校应主动挑起理论研究的重担，深入开展重大理论问题、重大现实问题和重大实践经验的总结研究。切实提升研究质量和水平，形成一批有分量、有影响、能发挥作用的高质量创新成果。高校科学研究职能与科研院所科学研究职能的最大区别在于它始终是与科研育人紧密结合在一起的，应切实发挥科研工作的育人功能，积极普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，教育引导学生树立正确的政治方向、价值取向、学术导向，培养师生至诚报国的理想追求、敢为人先的科学精神、开拓创新的进取意识和严谨求实的科研作风，练就建设祖国、报效人民的过硬本领，自觉把爱国情、强国志、报国行融入国家和民族的事业中。始终坚守社会服务的价值导向高校作为教学中心和科研中心，理应充分利用优质资源成为社会服务的中心。高校的社会服务职能是社会政治、经济、文化等发展到一定阶段的产物，其具体内涵和要求也必然随着社会的变迁而发展变化。自上世纪末以来，我国高等教育经历了跨越式发展，角色定位也从传统的支持服务开始转向服务与引领同步。新时代高等教育的这种服务与引领具有鲜明的价值指向，它指向于高等教育发展方向必须要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系，集中体现为“四个服务”，即习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上所强调的：“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”这是新时代中国特色社会主义高等教育的初心使命，也是我国高校积极发挥社会服务职能的责任担当。高校落实“四个服务”是一项长期艰巨的工程，要在落细落小落实上下功夫，立足高校创新资源与人才优势，扎实构建服务国家战略和区域经济社会发展的实践体系。一是构建服务师生需求实践体系。围绕学生、关爱学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，政治上主动引导、专业上着力培养、生活上热情关心，让广大教师有用武之地、无后顾之忧，最大限度汇聚师生员工的智慧与力量。二是构建服务理论宣传实践体系。围绕重大理论和实践问题深入开展研究阐释，服务中国特色哲学社会科学“三大体系”建设；利用课堂讲坛、城乡基层、厂矿企业、广播电视、大报大刊、网络新媒体等阵地开展宣讲、积极发声、引领舆论。三是构建服务决策咨询实践体系。依托跨学科研究平台和高校新型智库，把服务科学决策、服务改革实践作为建库立库的根本任务，深入开展政策、理论、实践、战略研究，真正发挥外脑和参谋作用。四是构建服务精准扶贫实践体系。扎实做好精准扶贫、教育扶贫工作，找准贫困对象需求与学校优势的结合点，着力从传统“输血式扶贫”转变为新时代“造血式扶贫”，为“一个都不能少”，全面建成小康社会贡献高校的力量。始终坚守文化传承创新的文化自信党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化传承与创新，他要求：“对历史文化特别是先人传承下来的价值理念和道德规范，要坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承，努力用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人。”高校是文化传承和文化创新的重要阵地，始终坚守文化传承创新的文化自信，既是高校的重要职能，也是落实立德树人根本任务的重要内容和实践抓手。习近平总书记指出：“在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。”这对于推进新时代高校文化传承创新职能的发挥具有重要启示意义。一是构建中华优秀传统文化传承创新实践体系。实施“中华经典诵读工程”“中国传统节日振兴工程”，开展“礼敬中华优秀传统文化”等文化建设活动，不断增强广大学生对中华优秀传统文化的归属感、认同感、尊严感与荣誉感。二是构建革命文化传承创新实践体系。深入挖掘革命文化的育人内涵，开展“传承红色基因、担当复兴重任”主题教育活动，组织编排展演以革命先驱为原型的舞台剧、以革命精神为主题的歌舞音乐、以革命文化为内涵的网络作品，有效利用重大纪念日契机和重点文化基础设施开展革命文化教育。三是构建社会主义先进文化传承创新实践体系。开展高校师生社会主义核心价值观主题教育活动，挖掘校史校风校训校歌的教育作用，广泛开展“我的中国梦”等主题教育活动，引导高校建设特色校园文化，把高校建设成社会主义精神文明的理论高地、实践基地和传播重地。始终坚守国际交流合作的中国立场习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话中指出