被征地农民再就业问题研究-基于嘉兴市秀洲区新城街道的调查 公共管理专业

PAGE被征地农民再就业问题研究--基于嘉兴市秀洲区新城街道的调查摘要随着工业化与城市化进程的逐步加快，许多非农业用地持续增加，大批的农业用地被征用，这虽然在一定程度上满足了工业化、城市化的需求，但却产生了大批的被征地农民，这些农民的就业问题就变得非常引人关注，由于他们自身的文化程度及专业技能程度较低，使得“就业无门、种田无地”的状况始终存在，极大地影响了被征地农民生活的稳定性，而且长此以往将会引发一定的社会矛盾，在损害个人利益的同时也损害了国家的利益，影响了我国和谐社会的构建。因此，关于被征地农民的再就业问题必须进行有效解决已经成为我国当前各级政府工作的重点之一。本文以浙江嘉兴秀洲区新城街道被征地农民为研究对象，以劳动力迁移理论、社会分层理论、人力资本理论及社会资本理论为基础，在分析被征地农民影响因素的基础上，提出合理的解决被征地农民再就业的思路与措施。文中首先对基本理论和基础概念进行了界定和厘清，奠定了本文研究的理论基础；之后以新城街道165名被征地农民为问卷调查及访谈的对象，深入分析了该区域内被征地农民的再就业思想动态及现状；在此基础上从劳动力迁移、社会分层、人力资本及社会资本的视角，探讨了影响被征地农民再就业的主要因素；然后以新城街道为例，分析了该区域内对于被征地农民就业采取的主要途径，包括政府安置就业、个人自主就业、筹资自主创业等三种，以及分别存在的问题，最后针对问题，提出了解决被征地农民再就业的思路。本课题的研究，对于未来城市化进程中我国政府寻求有利于解决被征地农民就业问题，缓解社会矛盾，实现被征地农民的自我平衡和可持续发展具有一定的指导意义。关键词：被征地农民；再就业；人力资本；政策；培训ABSTRACTWiththegraduallyacceleratingindustrializationandurbanizationprocess,manynon-agriculturallandcontinuestoincrease,alargenumberofagriculturallandhavebeenexpropriated,althoughthistosomeextent,tomeettheneedsofindustrializationandurbanization,butproducealargenumberoflandlessfarmers,theemploymentproblemsofthesefarmershasbecomeveryinteresting,duetolowertheireducationallevelanddegreeofexpertise,makingthejobnoonetoturnfarminglandless"statusthereisalwaysgreatlyaffectthelifeofthelandlessfarmersstability,andlongrunwillleadtocertainsocialcontradictions,outragesuponpersonalinterest,whileitalsounderminesthenationalinterest,affectingtheconstructionofaharmonioussocietyinChina.Therefore,there-employmentonthelandoffarmersmustbeaneffectivesolutionhasbecomeoneoftheprioritiesofourcountryatalllevelsofgovernmentwork.Thistext,byZhejiangJiaxingXiuzhouMetrostreetsoflandlessfarmers,labormigrationtheory,socialstratificationtheory,theoryofhumancapitalandsocialcapitaltheory,theanalysisofthelandlessfarmersinfluencingfactorsonthebasisofreasonabletheideasandmeasurestosolvethelandoffarmersre-employment.First,thebasictheoryandbasicconceptsdefineandclarify,laidthetheoreticalbasisofthisstudy;to165landlessfarmersinNewCitystreetsfortheobjectsofquestionnairesurveysandinterviews,in-depthanalysisthelandlessfarmersintheregionandthenemploymentideologicaldynamicsandthestatusquo;onthisbasis,fromlabormigration,socialstratification,humancapitalandsocialcapitalperspectivetoexplorethemainfactorsthataffectthelandoffarmersre-employment;andthentheMetrostreet,forexample,analysisoftheregionFinally,themainwaytakenbytheemploymentofthelandlessfarmers,includingthegovernmentjobplacement,personalself-employment,financingtheirownbusinesses,three,aswellastheexistenceoftheproblem,theproblempresentedtosolvetheideaof​​re-employmentoflandlessfarmers.Bythestudy,ourgovernmentcanhelpsolvetheproblemofthelandlesspeasants'employmentintheprocessofurbanizationinthefuture,alleviatesocialcontradictions,self-balancedandsustainabledevelopmentofthelandoffarmerswithsomeguidingsignificance.KeyWords:landlessfarmers;repeatemployment;humancapital;policies;training目录摘要 2ABSTRACT 31总论 11.1研究背景 11.2研究的目的与意义 11.3研究的主要内容 21.4研究的思路与方法 21.5数据来源 41.5.1调研地概况 41.5.2数据的获取 52研究综述 62.1概念界定 62.1.1被征地农民 62.1.2再就业 62.2理论回顾 62.2.1劳动力迁移理论 72.2.2社会分层理论 92.2.3人力资本理论与社会资本理论 102.3文献综述 112.3.1劳动力转移的影响因素研究 112.3.2被征地农民再就业问题研究 122.3.3农民分化问题研究 132.3.4被征地农民素质培训及社会关系网络问题研究 142.3.5研究评述 153新城街道被征地农民再就业基本情况 163.1新城街道被征地农民再就业总体情况 163.2调查设计 173.3问卷结构与统计分析 173.3.1问卷的结构和内容 173.3.2参与调查的被征地农民整体情况统计 193.3.3被征地农民家庭状况情况统计 213.3.4征地及补偿安置情况统计 224被征地农民再就业影响因素分析 314.1劳动力迁移理论视角下的影响因素分析 314.1.1政府征地补偿资金不到位加剧了农民再就业矛盾 314.1.2征地就业安置政策的缺乏成为劳动力迁移的阻碍 324.2社会分层理论视角下的影响因素分析 344.2.1社会分层明显化加速了被征地农民再就业 344.2.2户籍制度在一定程度上阻碍了被征地农民实现再就业 354.3人力资本与社会资本理论视角下的影响因素分析 364.3.1再就业培训的缺乏影响被征地农民的再就业 364.3.2被征地农民再就业受所处社会范围的影响较大 375新城街道被征地农民再就业实现途径研究 395.1政府安置就业的现状及问题分析 395.1.1新城街道安置就业现状 395.1.2新城街道安置就业存在的问题 405.2个人自主就业的现状及问题分析 415.2.1新城街道个人自主就业现状 415.2.2新城街道个人自主就业存在的问题 425.3筹资自主创业的现状及问题分析 425.3.1新城街道筹资自主创业的现状 425.3.2新城街道筹资自主创业存在的问题 436新城街道解决被征地农民再就业的思路与措施 456.1.1以人为本合理制定征地补偿措施 456.1.2以促进就业为根本调整经济发展思路 466.1.3进一步完善社区被征地农民的社会保障机制 476.2以提升人力资本为根本强化被征地农民培训 486.2.1建立被征地农民再就业培训相关配套政策 486.2.2构建完善的再就业培训网络，加大培训力度 497结论与展望 51参考文献 52致谢 55PAGE11总论1.1研究背景新世纪以来，我国城市化、工业化的脚步不断加快，诸多的实践已经表明，城市化与工业化是实现社会主义现代化的必要途径。2007年我国发布的《中国城市竞争力报告》中预测：到2030年，从规模上来看，我国城市化率将达到65%以上，城市人口达10亿左右，城市数量达到1000个左右。不难看出，我国城市化发展已经驶入了快车道，这就直接加速了第二产业及第三产业的迅猛发展，同时也加快了公共服务设施的不断完善，这种城市快速扩张的形势，导致了土地的大规模征用及使用，从而使得被征用土地的农民数量急剧上升，根据《全国土地利用总体规划提要》，在未来20年间，我国占用的耕地面积将会超过5450万亩，换句话说，未来会有更多的农民在城市化的进程中失去土地，他们也由此失去了赖以生存的基础物质保障。按照当前我国每年非农建设而被征用的耕地面积来推算，我国每年都会增加超过300万的被征地农民。对于这样一群特殊的群体，我国政府如何通过进行征地补偿、再就业安置、社会保障等一系列措施来解决他们的生存及生活问题，已经成为国家面临的重要课题之一。在这样的背景下，本文选择从被征地农民的再就业问题角度出发，对其进行实证调查及研究。1.2研究的目的与意义城市化进程的加快使得被征地农民面临着一系列亟待解决的问题，尽管在大形势下产生被征地农民是很正常的事情，但如何在这样的条件下消除被征地农民的后顾之忧却是非常重要的问题。本文研究的目的便是以具体的实例解决被征地农民的一些问题，具体如下：一是明确嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民生存现状，特别是在失地之后的农民再就业现状；二是挖掘出影响被征地农民再就业问题的主要因素，并从多个方面提出解决影响再就业的措施与建议；三是通过研究要最终实现在城市化进程中完善对被征地农民在失地之后的安置问题，使其享受到社会的公平待遇。本课题的研究，无论是在理论上还是现实中，都具有较为重要的意义，具体有以下几方面：一是本课题的研究，对于填补国内在被征地农民社会保障等研究内容方面具有一定的理论意义，从而促进对被征地农民的扶持安置政策进一步发展；二是本课题对于嘉兴市秀洲区新城街道被征地农民现状的研究，为解决该地区被征地农民再就业问题、养老问题等一系列问题，保障被征地农民的合法权益不受损害具有重要的现实意义；三是本课题通过调查之后得到的研究成果，对于未来城市化进程中我国政府寻求有利于解决被征地农民利益问题，缓解社会矛盾，实现被征地农民的自我平衡和可持续发展具有一定的指导意义。1.3研究的主要内容本课题选择以嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民为研究对象，从微观的角度对这一群体的再就业问题进行研究。整个研究过程以著名的劳动力迁移理论、社会分层理论及人力资本理论为基础，通过对嘉兴市秀洲区新城街道被征地农民进行深入的问卷调查和访谈调查，明确了该地区被征地农民的基本状况，在此基础上对被征地农民的再就业影响因素进行了实质性分析，并对嘉兴市秀洲区新城街道被征地农民再就业的实现途径进行了深入研究，最后提出我国解决被征地农民在就业的具体思路和措施。1.4研究的思路与方法本课题以嘉兴市秀洲区新城街道为实例进行研究，具体的研究思路如下图1-1所示：选题的背景、意义选题的背景、意义研究的目的相关理论基础劳动力迁移理论社会分层理论人力及社会资本理论实地调查问卷访谈统计再就业影响因素再就业实现途径政府安置就业个体自主就业筹资自主创业再就业思路创新结论提出问题解决问题分析问题图1-1本文研究思路图为完成本文的研究，采取的研究方法主要有：一是文献研究法。在本文研究过程中，对国内外一些相关理论的文献，以及在本课题领域内的一些前人的研究成果进行了深入研究，进一步明确了课题研究的思路，为后文研究奠定了基础。二是调查问卷法。为进一步探究被征地农民再就业现状及这部分群体的思想状态，本文在研究时通过设计一定的调查问卷，对嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民进行抽样调查，形成统计结果。三是访谈法。在进行问卷调查时，结合深入实地进行访谈的方法来了解问题的现状，访谈的对象仍旧以嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民为主，同时也涉及到对周边群体的访谈。四是定量与定性相结合的方法。整个研究过程以嘉兴市秀洲区新城街道的被征地农民的现状为根本，通过调查的方式统计出基础的定量数据，以这些数据为基础进一步归纳出再就业实现的途径以及思路。1.5数据来源1.5.1调研地概况本文调研的对象为嘉兴市秀洲区新城街道。嘉兴市秀洲区位于浙江省杭嘉湖平原，东邻上海，西靠杭州，南濒杭洲湾，北接苏州，是上海经济区的黄金腹地，也是浦东开发区的理想延伸地，极具开发潜力。全区总面积542平方公里，总人口38万，下辖5个镇、3个街道。近年来，城市化进程的发展使秀洲区两万多农民告别了赖以生存的土地，完成了从农民到市民的转变。新城街道地处嘉兴市城市西区，距市中心1.5公里，是秀洲区行政中心所在地，也是嘉兴市城市副中心。新城街道距沪杭高速公路出入口仅20公里。市区中山路、洪兴路、昌盛路等主要道路贯通街道，320国道、京杭大运河、乍嘉苏高速公路都在街道境内穿过，并设有出入口和码头。地理位置优越，交通便利，气候宜人。总面积12.9平方公里，辖九里、木桥港、义庄3个行政村和亚都、秀和、春晓、中山4个社区，常住人口1.5万余人，外来人口2万余人。1.5.2数据的获取本文大部分数据来源于实地调查，由笔者本人在2011年花费两个月的时间在新城街道进行调查。调查的方式主要为问卷调查法和对象访谈法。首先通过对被征地农民个体进行访谈，方式有电话访谈、入户访谈两种，通过这两种方式了解了该街道农民的思想状态及生存现状；在此基础上设计问卷，并进行抽样调查，为保证调查抽样的随机性，在选择样本时采取在户口薄上随机选择的方式。本次在访谈的基础上，共发放调查问卷173份，回收173份，其中有效问卷165份，问卷有效率符合调查需求，可以以此调查结果进行进一步的统计分析。2研究综述2.1概念界定2.1.1被征地农民我国政府对被征地农民的定义如下：征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，并在城市规划进程中，因规划所需属于规划区内（包括县城、镇等）的因征地而失去二分之一以上农业土地的农民群体；以及那些在规划区以外的因征地而使得人均耕地面积少于归属区平均农业人口耕地面积三分之一的农民群体。由上述定义可以看出，被征地农民的要素有两个：一是全部或部分失去农业土地的群体；二是必须为享有农村集体土地承包权的在册农业人口。2.1.2再就业“再就业”一词的来源并非源于理论研究界，它实际上是国家出台的一种优惠政策，其实质是政府通过减免税收及提供贷款等方式促进社会机关团体扩大企业经营范围、增加经营项目、拓展创业渠道，从而更多地吸纳下岗人员重新就业。再就业实际上是对资源的重新整合。合理利用，有利于社会的稳定。因此对于再就业的概念，并没有一个统一的定义。一般地，人们对于再就业普遍认同的观点是：再就业具体指在某一时期内出现的因为企业倒闭等原因而使部分工人下岗无工可做，之后通过一定的方式重新寻求到合适工作机会的过程。鉴于本文研究的中心，对再就业的概念做如下定义：再就业是指原本依靠农业土地为生的农业人口在被征地之后，通过一定的方式和渠道再一次获得赖以生存的较为稳定的工作岗位的过程。也就是说，本文所定义的再就业对象为被征地的农民，同时只有获取到较为稳定的工作岗位才算再就业，排除打短工、零工的就业机会。2.2理论回顾从根本上讲，被征地农民的再就业实际上完成的是劳动力的迁移过程、人力资本的转移过程以及社会群体的重新分层过程。可以说，本文所研究的被征地农民再就业问题，不仅仅是一个涉及到经济发展的问题，同时也是一个涉及到社会稳定的问题。因此，本节将重点从劳动力迁移理论、社会分层理论以及人力及社会资本理论三方面进行阐述，作为后文进一步研究的理论基础。2.2.1劳动力迁移理论国内外学者对于劳动力迁移的定义为：劳动力在国与国之间的流动，以及在一国的不同地区之间的流动过程。有关劳动力迁移的理论研究可以追朔到二次世界大战以前，不过随着社会经济的不断发展，劳动力迁移的理论也在二次世界大战以后有了突飞猛进的发展，最有代表性的劳动力迁移理论为刘易斯和托达罗的迁移模型。在刘易斯的劳动力迁移模型中，将每一个国家划分为不同的两个部门，即传统经济部门与现代经济部门，也就是说，每个国家都是一种二元化的经济格局，国家一方面是以传统经济部门来完成对劳动力的提供从而维持基本的生活；另一方面则是跟随社会发展而不断扩张的现代经济部门，只有当现代经济部门将传统经济部门所剩余的劳动力全部吸纳，国家的这种二元经济格局才会被打破，才会出现一体化的局面。实际上刘易斯的这种二元模型从一定程度上反应了劳动力市场的分割，也反应了劳动力从传统部门向现代部门的迁移过程。该模型的研究表明：随着经济的不断增长，城乡之间越来越需要重新配置劳动力资源。如下图2-1所示：图2-1刘易斯劳动力迁移模型上图中X轴长度代表全部的劳动力，在不断的经济发展中进行重新分配。假设在初始状态下，城乡劳动力需求曲线Da与Du的焦点所决定的农村劳动力数量为OaLa，此时的城市劳动力数量为LaOu。这是所产生的均衡点就代表了农村和城市完全相等的工资水平（图中Wa=Wu）。那么，随着城市经济发展，其规模逐渐扩大，对劳动力的需求提高，城市劳动力需求曲线便上移，即从Du移动到D’u。这时如果农村的劳动力需求曲线不变，城乡劳动力需求曲线相交形成的新的均衡工资将会提高，而这并非刘易斯模型所假设的可以在保持工资不变的情况下扩大城市劳动力规模。在这种情况下，刘易斯便假设农村劳动的边际生产力为零或者负数，这就使得农村劳动力的转移不影响农业的产量，这就是刘易斯的在劳动力无限供给条件下的经济发展模型。显而易见的，刘易斯的劳动力迁移模型并不能很好的解释有关农村劳动力迁移的一些规律，也无法解释农村劳动力不断涌向城市的原因。为此，托达罗提出了自己的模型，并对上述问题进行了解释。托达罗模型认为：农村劳动力之所以朝着城市进行迁移，其根本动力是未来在城市所获得的预期收入而非即期收入；对个体劳动力而言，其迁移的决策是与多个因素有关的，主要包括有个体素质、找到新工作的概率、新的收入以及迁移过程所产生的成本，最终当预期收入大于迁移成本时，便会产生迁移决策，否则就不进行迁移；在同一时间或者地区内，劳动者所做出的迁移倾向是不同的，这是由于其个体不同的素质和特征决定的。托达罗的劳动力迁移模型如下图2-2所示：图2-2托达罗劳动力迁移模型2.2.2社会分层理论社会分层，顾名思义，就是指社会成员在社会生活中由于自身的能力、机会等的不同而导致其获取和占用社会资源的多少不同，从而被按照高低有序进行区分的不同层次的一种现象。基于社会分层理论方面的研究，属于社会学的课题。从历史上讲，社会分层理论主要分为两大派别，一个为马克思主义阶级理论学派，另一个为西方社会学派。马克思主义阶级理论学派主要是根据对社会成员对生产资料的占有多少进行划分；而西方社会学派则采取多指标的体系来进行划分，强调的是个人主义与意识。马克思主义阶级理论完全依托马克思的基本方法——阶级分析方法，它也是历史唯物主义中最为重要的理论之一。马克思主义阶级理论的基本内容主要包括有：阶级的含义，明确指出阶级首先是一个经济的范畴；阶级产生的条件是由于生产资料私有制及剩余产品；阶级的内部关系分为自在阶级和自为阶级；阶层分析实际上是阶级分析的具体化。西方社会学派的社会分层理论比较著名的有韦伯的分层理论、帕森斯的职业分层、帕累托的分层理论。德国社会学家韦伯的社会分层理论属于“三位一体”的分层模式，他在其理论中按照财务、权利、声望三大指标综合对层次进行分析。该理论认为财富是根本的经济基础，也是经济标准，它反应了社会成员本身拥有的经济财产，包括有土地、金钱及其它，拥有财务较多的社会成员，其实现物质享受、就业机会及政治需求的机会会更多；权力是该理论的政治标准，它是指社会成员对其它社会成员控制与支配的能力，权力包含有个人权力及社会权力，个人权力为个人拥有，社会权力则是通过社会组织赋予个人的；声望是该理论的社会标准，声望主要指社会成员在其生活环境中所收到的赞誉及尊敬，是由社会其它成员的共同评价来确定的。在以上三大指标的前提下，该理论认为这三大指标在任何社会都是为社会成员所期望的，这也就导致了争名逐利现象的产生，社会分层便将上述活动通过层次划分将其纳入制度中来。美国社会学家代表人物帕森斯提出了职业分层理论，该理论认为社会成员处于不同等级之中，划分层次是必然的，但同时也是有一定作用的，这是因为社会的发展需要不同层次的社会成员来发挥不同的作用。以职业作为社会分层的标准是非常重要的，该理论认为韦伯的财富、权力及声望指标都是依赖于职业的，职业的等级实际上就代表了上述三大指标，也代表了所处的阶层。帕森斯的职业分层理论对于美国社会学的分层研究有着深远的影响。意大利社会学家帕累则以社会成员的生存竞争能力作为社会分层的标准，并将社会层次分为精英阶层与非精英阶层。精英阶层还可以划分为两类，即非统治精英与统治精英。非统治精英主要是指在社会活动的某个领域中取得非凡成就的社会成员，如富豪、科学家、音乐家等，这些人代表着这一领域内的生存竞争的较高水平；统治精英则是指社会中的统治者，如政府的决策者，政策的制定者等。对于非精英阶层则是指一般的普通民众，在社会生活中属于生存竞争能力较低的社会成员。2.2.3人力资本理论与社会资本理论人力资本又叫非物力资本，是指劳动者通过教育、培训、实践等多方面的投资而得到的自身知识与技能的积累。社会资本则是指人们在所处的社会环境中由于团体互惠、合作而为其带来的资源，某个社会成员的这种资源越多，其社会资本就越高。人力资本理论是由美国著名经济学家舒尔茨创立的，他的人力资本理论主要有以下几方面观点：一是人力资本是与人息息相关的，具体表现为人的知识、技能的总和，人力资本的数量、质量决定着一个国家整体的人力资本。二是人力资本是需要投资的，这种投资主要包含有教育培训、迁移成本、医疗保健等方面。三是人力资本是经济发展的最主要动力，人力资本的不断增长能够显著提升经济发展的速度与质量。人力资本投资是效益最好的投资，所有投资的目的都是为了获得收益，人力资本投资也不例外，但众多的实践表明，人力资本投资是效益最高的投资。人力资本投资具有超高的耐用性，要比物质性投资更加耐用。社会资本理论正式产生于20世纪90年代，它随着社会经济的发展而逐渐被研究者所关注，很多的社会学家、政治学家从各个角度对社会资本进行了研究，得到了多学科的理论。社会资本已经被西方国家的决策者认为是解决社会矛盾的第三个思路。对于社会资本，在社会学、政治学等方面都有理论产生。布迪厄是从社会学领域对社会资本进行了初步分析，它在关系主义方法论的基础上创新提出场域及资本的概念。其中场域是指由各类社会关系组合起来并表现出的一个社会场合，它属于一个网络，是社会之网，处于社会中的每个人都是场域中的一员，社会成员由于在场域中处于不同的位置而获得不同的社会资源与权力。布迪厄的理论认为：场域是不断变化的，变化的根本就是社会资本。布迪厄指出社会资本实际上就是各种明显的或隐蔽的资源的组合，这些资源与某些持久占有场域的社会成员是密不可分的，尽管社会资本为每个成员都提供支持，但位置的不同使得成员所获得的社会资本也并不相同。科尔曼从微观与宏观交接的角度对社会资本做了研究，提出基于社会结构的社会资本理论，认为社会资本的最终目的是要为社会结构服务的。该理论指出由于一些社会成员为了获取利益，处于其它社会成员的控制之下，这些成员之间进行利益交换，从而产生了各种各样的社会关系，并逐渐演变为一种资源，同时也成为了一种社会结构。该理论认为社会资本实际上是社会结构资源被个人拥有的那部分财产，它不是单独的实体，而是有很多形式的多种实体；同时，社会资本是无形的，它可以和人力资本、物质资本之间形成转换关系。帕特南从政治的角度对社会资本进行了研究，他将社会资本提升到政治的层面，该理论认为社会资本是一种群体的甚至是国家的财产，而并非个人的私有财产，一个社会如果能够意识到社会资本是重要的，那么这个社会发展的重心就不应该放在增加个人的机会上，而是要把注意力放在社会群体的发展上，为各种社会组织的存在提供基础。2.3文献综述2.3.1劳动力转移的影响因素研究自劳动力转移理论产生以来，有关劳动力转移的研究就层出不穷，国内外大量的学者针对劳动力转移的原因、过程、结果等方面进行了深入的研究，取得了丰硕的成果，就劳动力转移的影响因素方面来讲，比较有代表性的如下：美国学者Berverly的《劳动力—1870年以来的劳工迁移与全球化》一书着力探求影响劳动力迁移的因素，并在很多方面对传统的研究理论进行了发展与托破，对劳动力的迁移与流动、资本循环及世界政治之间的关系进行了深入研究，并从世界历史的角度探讨了劳动力迁移危机及其严重性，具有极高的理论意义。我国学者苗瑞卿等人在《农村劳动力转移的速度与数量影响因素分析》一文中以托达罗劳动力迁移模型为研究基础，提出了新的修正意见；之后对新古典主义和结构主义方法进行融合，建立了新的劳动力转移模型，最后通过对新模型的递推求解，进一步分析了影响劳动力转移效率的主要因素，并论证了促进农村劳动力转移的最佳途径。我国学者高吉俊等人在《吉林省农村劳动力转移影响因素分析》一文中指出农村劳动力转移问题是一个永恒的问题。文中以吉林省实际情况为例，对吉林省农村劳动力转移的现状进行了深入分析，在此基础上对影响吉林省农村劳动力转移的重要因素作了定量分析，指出劳动力个体素质和第一产业的生产效率是最主要的影响因素。2.3.2被征地农民再就业问题研究被征地农民再就业问题历来都为国内外政府所重视，国内外学者对其的研究也涉及到多个方面。美国学者奥托马斯在《美国联邦征地农民补偿研究》一文中指出美国政府鼓励农民保护农业土地资源，不会轻易征用农民土地。因此进行土地征用必须通过正当的法律程序、合理的补偿来进行。补偿可以有多种方式，最重要的方式之一便是为失地农民提供新的就业机会，保障农民基本的生存条件。日本学者宫川在《失地农民再就业培训与社会保障》一文中指出在当前日本特别注重教育培训的背景下，加强对失地农民的再就业培训，增强其就业的能力能够达到换取社会基本保障的目标，从而减少国家保险基金的支出。我国学者汪小红在《我国失地农民就业问题探析》一文中指出失地农民就业难的问题是关系我国经济发展及社会稳定重要课题之一。在社会主义新农村建设及和谐社会建设的特殊时期，国家应积极引导失地农民利用失地的契机，彻底扭转固有观念，争取掌握一定技术技能，摆脱传统的生活方式，寻求到新的非农就业岗位，实现与城市民众共同享受城市化经济发展的硕果。我国学者刘立国在《我国被征地农民就业促进问题探析》一文中在研究前人理论成果的基础上，重点分析了影响我国被征地农民就业问题的因素，并从政策的角度对已有安置政策和方式进行了分析与评估，指出我国必须构建和完善被征地农民政府主导型的社会保障体系。我国学者李莹在《建国村失地农民再就业问题调研》一文中以陕西省汉中市建国村为例，通过对该村失地农民再就业现状进行深入调研及分析的基础上，指出了城市化进程的加快使许多农民成为了种田无地、就业无岗的失地农民，这就要求在提供就业岗位和保障政策时需要注意农民自身的素质问题。2.3.3农民分化问题研究英国学者哈尔斯在《英国工业化进程中的农民分化状况》一文中指出工业化的进程为农民分化带来强大的推动力，文章在探讨了英国早期农民分化过程的基础上，指出英国现有的农民结构与组成不利于两极分化模式的出现，不同类型的农民在工业化进程中产生了不同的生活方式，文中重点揭示了人口增长及农业商品化对农民分化的影响。我国学者高敏在《农村经济结构二元化条件下的农民分化——基于二十个村庄的调查研究》一文中指出在城乡经济结构二元化发展的同时，我国农村内部也出现了二元化的特点，主要表现在农业和非农产业之间，这就使得我国部分农民对从事的行业产生了分化，是否继续从事农业生产成为了关键。通过调查发现，从事农业生产与不从事农业生产的农民在经济、文化、政治等方面都表现得不同，必须加以疏导，使其成为社会主义新农村建设的动力。我国学者刘洪仁等在《全面建设小康进程中的农民分化问题研究》一文中通过实地考察与问卷调查等方式，结合实证分析的方法，利用数学模型对农民分化进行了量化研究，然后结合定性分析的方法，深入研究了政府如何以政策的手段来调控引导农民分化。此文的研究具有很强的可操作性，为我国社会的持续发展提供了指导性的依据。我国学者卢倩云在《中国现代化进程中农村社会阶层分化研究》一文中指出我国正经历着从传统农业社会向现代化工业社会的转变，在这一过程中，社会阶层不断发生分化，特别是农村社会阶层分化，农民逐步远离赖以生存的土地，职业与身份开始转变，产生了具有不同特点需求的阶层。但是我国发生的这种阶层分化在促进社会发展的同时也给社会建设带来了很多消极的影响，必须采取积极有效的措施引导和促进农村社会阶层分化沿着有利于社会主义现代化建设的方向发展。2.3.4被征地农民素质培训及社会关系网络问题研究我国学者童华胜在《城市化进程中城郊结合部失地农民继续社会化研究》一文中通过对城市化进程中城郊结合地带失地农民继续社会化现状调查的基础上，全新从社会学的视角对失地农民的市民化问题进行了研究，重点分析了非经济因素对实现失地农民市民化产生的影响；之后以城市化理论为基础，对城郊结合部失地农民这一主体的生存状态及对城市的适应性进行了实证研究；最后从政策体系、职业培训、转变生活等几个方面提出了城市化进程中失地农民继续社会化的建议。我国学者崔晓光在《被征地农民就业适应性培训研究》一文中指出随着我国城市化进程的不断推进，被征地农民的就业问题已经成为热点。文章以政府安置就业的被征地农民为主要研究对象，首先重点分析了城市化主要特征，并在解析城市化与就业互动关系的基础上提出了就业适应失调的中心假设，然后进一步细化为心理、技能、空间三个分假设；之后通过具体的调研数据，透视了被征地农民多个维度的就业适应失调表征；最后从政策扶持、培训教育与自我调适三个方面提出了相应的策略。我国学者赵国庆在《土地征收中失地农民权益保障问题研究》一文中在阐述失地农民的生存现状及问题的基础上，结合济南市土地征收中农民权益保障的实际状况，进一步分析了城市化进程中失地农民利益无法得到保护的根本原因，最后从相关土地制度的构建与法律制度的完善等方面，提出了切实保护失地农民基本利益的对策与建议，从而为更好的保护失地农民利益，促进推我国城乡一体化的和谐发展奠定基础。鲍海君等人在《隐性职业素养:失地农民培训的关键领域》一文中指出对失地农民进行培训的最终目标是培养他们良好的职业素养，但在实际操作过程中却发现培训以实践技能为主，忽略了对这种职业素养的培养。文章便是在这样的背景下进一步指出了隐性职业素养才是失地农民培训的关键领域，在失地农民在就业培训过程中必须加强对秩序意识和合作意识的培养，最后分析了6S管理模式在失地农民职业培训中的重要作用。2.3.5研究评述综上所述，当前研究被征地农民的系列问题已经成为我国社会发展和转型的现实所需与必然选择，国内外学者对于被征地农民一系列问题的研究产生了许多有代表性的理论与实践成果，这些成果对于后人的进一步研究提供了丰富的依据。但是无论国内还是国外，对于被征地农民的研究大多是从宏观的角度进行了研究，虽然各有侧重，但理论性研究居多，实证性研究偏少，而且在这些前人的研究文献中，尚未看到综合运用多个理论的角度对被征地农民的再就业问题进行研究。因此，本文结合当前形势所需，系统性的审视了我国被征地农民的再就业问题，综合运用劳动力迁移理论、社会分层理论及人力及社会资本理论，对该问题进行了研究，达到在理论上理清一些误区，在实践中推动被征地农民再就业问题的解决。3新城街道被征地农民再就业基本情况3.1新城街道被征地农民再就业总体情况新城街道现有土征人员劳动力3075人，统计发现，大多数失地农民还处在“上岗无位，转业无能，发展无力”的状态，特别是“4050”人员在寻找工作时碰到了更大的困难，为此，秀洲区委、区政府把促进城乡统筹就业和农村劳动力转移作为富裕农民、统筹城乡发展的重要措施，他们以提高农民、转移农民、保障农民为宗旨，在制定有关政策时，总是想尽一切办法，拆除就业门槛，废除歧视性政策，大力促进农村劳动力及失地农民再就业。根据省、市劳动就业管理部门的部署和要求，新城街道区政府结合实际，积极开展充分就业社区创建、被征地农民培训与就业工作，落实被征地农民再就业扶持政策，为被征地农民再就业创造条件。首先通过对辖区内持有《就业登记证》、《再就业优惠证》的人员开展跟踪服务，深入被征地农民的家庭，了解他们的生活、就业状况和培训就业要求，最终建立基础台账；其次大力开发社区就业岗位，在2011年一年社区新岗位就开发出500多个，使400多名持《再就业优惠证》的被征地农民实现再就业，2011年全年辖区内被征地农民再就业率达75%，一些“零就业家庭”中至少有1人实现了再就业；再次是积极开展就业指导服务，帮助被征地农民认清就业形势，转变就业观念，了解再就业优惠扶持政策，做好辖区内被征地农民参加职业技能培训和各类专场招聘会的推荐工作；最后是培养创业与再就业典型34个，发挥典型引导作用，鼓励被征地农民自谋职业、自主创业；实施再就业援助计划，为就业困难对象提供有针对性的就业服务和岗位援助，近三年来，新城街道辖区内被征地农民接受技能培训平均为324人，效果显著。目前，新城街道仍然保持着社会秩序良好、人文环境和谐、城乡统筹发展的新型文明街道的现状，在被征地农民再就业工作中取得了一定的成效。但是在看到成绩的同时也应该注意到新城街道在工作中的不足，主要表现在对被征地农民征地补偿问题、就业安置政策缺乏、没有合理解决社会分层问题、以及没有注重被征地农民的人力资本与社会资本的积累等方面，这些不足在很大程度上影响着新城街道对被征地农民再就业的积极安置工作，必须要予以解决。3.2调查设计本次调查按照新城街道地域划分选择了不同村庄的被征地农民进行问卷抽样调查的主要对象，主要包括有中山社区（前身殷秀村）、义庄村、木桥港村以及九里村四大村；在此基础上，对这四个村（社区）的部分被征地农民、负责征地工作的工作人员以及村委会领导进行了访谈。本次抽样调查主要采取笔答问卷、入户访谈、电话访谈三种调查方法。笔答问卷调查的主要内容包括有调查者年龄、性别、文化程度、健康状况、家庭劳动力等基本情况，被征地面积与比例，征地后家庭收入情况，征地前家庭收入情况，征地意愿，征地安置费用，征地补偿措施，征地年限，自身非农业技能情况，征地后的生活满意程度，再就业培训状况，再就业岗位提供，再就业意愿，征地后吸收的社会保障措施等；入户访谈与电话访谈的主要内容包括征地发生时的知情权，征地后再就业情况，征地后新技能掌握情况，征地后思想状况，对再就业现状的认可程度等。在调查过程中，对笔答问卷选择使用了统计软件与EXCEL软件相结合的方式对抽样问卷调查的数据进行汇总、统计与分析。3.3问卷结构与统计分析3.3.1问卷的结构和内容本次问卷调查，设计的调查问卷题目共为20题，其中包含了被征地农民家庭状况3题，征地及补偿安置情况3题，再就业相关情况10题，征地后被征地农民思想状态4题，具体的问卷调查表如下表3-1所示：表3-1关于被征地农民再就业问题的调查问卷姓名：（）年龄：（）性别：（）家庭劳动力：（）文化程度：（）健康状况：（）您的家庭当前总人口数是多少（）A、3人及以下B、4-6人C、6-10人D、10人以上您被征地的土地面积占拥有土地面积的比例是多少（）A、20%以下B、20%-50%C、50%-70%D、70%-100%3、土地被征用后，您是否享受到政府的补偿（）A、是B、否4、您最认可的土地被征用后的补偿方式是哪种（）A、土地补偿金B、安置就业C、就业培训D、提供社会保障E、其它5、您对征地后的补偿措施是否满意（）A、非常满意B、基本满意C、不太满意D、非常不满意6、您愿意被征地吗？（）A、非常愿意B、愿意C、不愿意D、无所谓7、您对征地后的生活状态满意吗（）A、非常满意B、基本满意C、不太满意D、非常不满意8、您期望从事非农业类的工作吗（）A、非常期望B、期望C、不期望D、无所谓9、您觉得自己具有非农业之外的技能吗（）A、具有多种B、具有一种C、不具有D、无法确定10、被征地后，政府为您提供就业岗位了吗（）A、提供B、没有提供11、您希望自己实现再就业吗（）A、非常希望B、希望C、不希望D、非常不希望12、您希望政府提供再就业培训吗（）A、非常希望B、希望C、不希望D、无法确认13、您希望参加什么样的再就业培训（）A、政府主办的B、企业主办的C、个人主办的D、无所谓14、您参加过有关的再就业培训吗（）A、参加过多次B、仅参加过一次C、没有参加过15、您希望自己再就业时从事什么样的工作（）A、临时雇工B、农民工职业C、自主创业D、企业入职人员16、您认为自己再就业过程最大的障碍是什么（）A、文化程度低B、专业技能缺乏C、年龄较大D、身体状况欠佳17、您觉得自己选择再就业的理由是什么（）A、收入增加B、社会地位提高C、个人具有能力D、不得已如此18、您认为自己再就业能够让家庭生活水平提高么（）A、肯定可以B、可以C、也许可以D、无法确定3.3.2参与调查的被征地农民整体情况统计通过对本次问卷调查结果的统计，得出本次参与调查且问卷有效的165名被征地农民的年龄段从20岁以下、21至30岁、31岁至40岁、41岁至50岁、50岁以上的人数分别为2、52、77、23、11，其具体分布如下图3-1所示：图3-1参与调查的被征地农民年龄分布百分比同时，参与调查的165名被征地农民的文化程度分布从小学及以下、初中、高中、专科、本科及以上依次的人数为52、104、9、0、0，其分布百分比如下图3-2所示：图3-2参与调查的被征地农民文化程度分布百分比此外，参与调查的165名被征地农民的性别按照男女的人数分别为97与68，占据比例分别为58.8%与41.2%。这些农民中的家庭劳动力分布按照1人及以下、2人、3人、4人、5人及以上人数分别为58、61、27、2、0，其分布图如下图3-3所示：图3-3参与调查的被征地农民家庭劳动力分布百分比在健康状况一项中，参与调查的165名被征地农民的健康状况按照良好、一般、欠佳、糟糕的划分，统计人数分别为92、51、22、0，其具体分布如下图3-4所示：图3-4参与调查的被征地农民健康状况分布百分比从上述参与调查的被征地农民整体情况可以看出，参与人数的整体年龄在21岁至40岁之间的人数比例超过了75%，说明这部分群体以中青年为主；同时文化程度在初中及以下的比例占据了90%以上，表明参与调查的被征地农民整体文化程度偏低；此外，对于家庭劳动力及自身健康状况的调查结果表明，大部分被征地农民的家庭劳动力为2人或以下，而健康状况的整体情况不错。从总体看来，此次选择调研的165名被征地农民的整体情况，其特征基本符合我国农民的状况，其问卷调查的数据具有一定的参考价值。3.3.3被征地农民家庭状况情况统计前文所述，本问卷调查从第1题至第3题是有关被征地农民家庭状况的调查，现对每个题目的问卷调查结果进行统计与分析。对第1题“您的家庭当前总人口数是多少”这一题目的统计结果如下表3-2所示：表3-2“您的家庭当前总人口数是多少”问卷统计表选项3人及以下4-6人6-10人10人以上所选人数26108310百分比15.76%65.45%18.79%0.00%从上述统计结果可以看出，对于大多数被征地农民的家庭当前总人口数来讲，超过80%的被征地农民的家庭人口数在6人以下，但其中有65%以上的被征地农民家庭总人口数在4人到6人之间，相对较多的家庭人口无疑会给被征地农民在失去赖以生存的土地之后带来很大的生存压力，这也从一定程度上能够促使大部分的被征地农民去实现再就业。3.3.4征地及补偿安置情况统计本问卷调查从第2题至第4题是针对政府在征地之后对农民的补偿安置展开的调查，现对每个题目的问卷调查结果进行统计与分析。对第2题“您被征地的土地面积占拥有土地面积的比例是多少”这一题目的统计结果如下表3-5所示：表3-5“您被征地的土地面积占拥有土地面积的比例是多少”问卷统计表选项20%以下20%-50%50%-70%70%-100%所选人数14151百分比8.97%91.51%从统计结果来看，参与调查的被征地农民被征用的土地面积绝大部分在70-100%以上，只有大约8.97%的农民被征用的土地面积在50%-70%。被征地土地面积的比例多少直接影响到被征地农民自身对于再就业的积极性；后期的访谈也证实了这个问题，被征地比例在50%-70%的大多数农民都对再就业表现出较大的兴趣，而被征地面积在70%-100%以上的农民才对再就业有更大的兴趣。产生这种结果的根本原因是农民素质条件的限制或自身对个人技能的不自信，很多农民甚至认为脱离了这些土地，自己将变得无法生存。对第3题“土地被征用后，您是否享受到政府的补偿”这一题目的统计结果如下表3-6所示：表3-6“土地被征用后，您是否享受到政府的补偿”问卷统计表选项是否所选人数14817百分比89.70%10.30%从上表统计结果可以看出，有89.7%的农民享受到了政府的补偿，另有一小部分农民没有享受到政府的补偿。究其原因，未享受政府补偿的农民是由于在征地后政府所提供的补偿方案多变，引起这些农民迟迟未能享受到征地补偿。是否享受到政府补偿在一定程度上影响了农民的再就业积极性，特别是对于一些征地面积较大，获取到补偿较多的农民，再就业的积极性往往很低，甚至对以往的农业生产也不再有任何积极性。对第4题“您最认可的土地被征用后的补偿方式是哪种”这一题目的统计结果如下表3-7所示：表3-7“您最认可的土地被征用后的补偿方式是哪种”问卷统计表选项土地补偿金安置就业就业培训提供社会保障其它所选人数774122214百分比46.67%24.85%13.33%12.73%2.42%由上表结果可以看出，在被调查的农民中有46.67%的人希望得到土地补偿金这种方式的补偿，这一方面是因为金钱补偿能够更能直接的反映利益所得，另一方面也是因为大多数农民对于眼前利益较为重视所导致；同时，有24.85%的的被征地农民希望得到就业安置，表现出对就业的渴望，这部分农民多数为原本土地面积较少的那部分群体；此外一些人希望提供就业培训的机会和社会保障，从而解除他们一定的后顾之忧。可以看出，直接使用补偿金和就业安置是被征地农民最为期望的补偿方式。对第7题“您对征地后的补偿措施是否满意”这一题目的统计结果如下表3-8所示：表3-8“您对征地后的补偿措施是否满意”问卷统计表选项非常满意基本满意不太满意非常不满意所选人数2198388百分比12.73%59.39%23.03%4.85%统计结果显示，被调查的165人中有21人对补偿措施非常满意，有98人基本满意，但有38人不太满意，有8人非常不满意。进一步调查发现，在表现满意的119人中，有超过90%的农民被征较多的土地，由于秀洲区采取的政府补偿方式以补偿金为主，因此这部分农民所获得的补偿金较为丰厚，比较满意；而在不太满意甚至非常不满意的人群中，由于被征的土地较少，所获得的补偿金无法满足未来的生活需求，再加上丧失土地所带来的变相失业，让这部分农民心生不满。对第8题“您愿意被征地吗”这一题目的统计结果如下表3-9所示：表3-9“您愿意被征地吗”问卷统计表选项非常愿意愿意不愿意无所谓所选人数4329885百分比26.06%17.58%53.33%3.03%由统计结果可知，其中超过53%的被征地农民不愿意自己的土地被征用，其主要原因是这部分农民缺乏必要的再就业谋生手段或技能，土地被征用之后，将失去赖以生存的根本；但仍然有超过40%的农民愿意土地被征用，事实上，因为该项调查是基于土地被征用后所做的调查，所以这些愿意被征用土地的农民仅仅是由于得到了充足的补偿金而产生的意愿，并非真正意义上的愿意被征地；只有极少的一部分农民是真正意义上的愿意被征地，因为他们拥有外出谋生的手段或技能，征地恰好成了这些农民再就业的助推器。对第9题“您对征地后的生活状态满意吗”这一题目的统计结果如下表3-10所示：表3-10“您对征地后的生活状态满意吗”问卷统计表选项非常满意基本满意不太满意非常不满意所选人数52415517百分比31.52%24.85%33.33%10.30%从上表可以看出，对征地后生活状态满意与不满意的农民分别占据的比例为56.36%与43.64%，满意当前生活状态的农民主要是一部分得到丰厚补偿金的以及另一部分通过再就业寻找到适合自己岗位的，这部分农民的收入水平明显高于被征地前，而且还免去了征地前从事农业生产的劳作之苦，因此表现出对现在生活状态的满意态度；相反，对于那部分不满意当前生活状态的，往往是一部分获得部分或没有获得政府补偿的农民以及没有通过再就业渠道寻找到合适岗位的农民，这部分农民的收入水平比征地前要低，表现出对生活的忧虑。对第10题“您期望从事非农业类的工作吗”这一题目的统计结果如下表3-11所示：表3-11“您期望从事非农业类的工作吗”问卷统计表选项非常期望期望不期望无所谓所选人数27733431百分比16.36%44.24%20.61%18.79%由统计结果可以看出，绝大多数的被征地农民期望自己从事非农业类的工作，而且进一步调查发现，这部分被征地农民的年龄普遍为30岁左右，对自己的未来充满信心，特别是一些有非农业技能的农民，更是表现出对从事非农业类工作的强烈期望；此外对于不期望从事非农业类工作的34人中，年龄在40岁以上的占了超过90%的比例，这说明被征地农民随着年龄的增长，再就业的积极性会降低，多数会安于现状，同时一些家庭人数较少的被征地农民，也对从事非农业类工作表现的不够积极，表现出无所谓的态度。对第11题“您觉得自己具有非农业之外的技能吗”这一题目的统计结果如下表3-12所示：表3-12“您觉得自己具有非农业之外的技能吗”问卷统计表选项具有多种具有一种不具有无法确定所选人数8406255百分比4.85%24.24%37.58%33.33%从统计结果可以看出，大部分的被征地农民不认为或不确定自己具有非农业之外的技能，这也是我国农民的普遍状况。参与调查的被征地农民中有少部分认为自己具有一定的非农业技能，经过调查发现，这部分人群的平均年龄在35岁左右，这表明年轻一代的农民拥有更多的谋生手段，只要给他们创造一定的再就业机会，他们就愿意放弃农业生产而转从其它行业。对第12题“被征地后，政府为您提供就业岗位了吗”这一题目的统计结果如下表3-13所示：表3-13“被征地后，政府为您提供就业岗位了吗”问卷统计表选项提供没有提供所选人数39126百分比23.64%76.36%根据统计结果发现，秀洲区新城街道参与调查的165位农民中，大多数人并没有获得相应的就业岗位，其根本原因是当地政府在征地后并没有对农民的再就业问题予以重视，没有相应的政策补偿手段出台，补偿措施偏重于金钱补偿，对农民在精神需求以及自我价值的实现方面关注的很少。在参与调查的政府为其提供就业岗位的39人中，几乎都是农民自己要求政府为其提供就业安置补偿之后才获得相应的就业岗位的。对第13题“您希望自己实现再就业吗”这一题目的统计结果如下表3-14所示：表3-14“您希望自己实现再就业吗”问卷统计表选项非常希望希望不希望非常不希望所选人数10427295百分比63.03%16.36%17.58%3.03%从以上统计结果可以看出，超过75%的被征地农民愿意获得再就业机会，尽管他们对自身的基本技能和再就业状况并不了解，但在失去部分或者全部土地后，再就业已经成为他们谋生的唯一途径；但是，在被调查的人群中，仍有一部分人不希望自己实现再就业，这部分人产生这种想法的原因是由于自己年龄或身体状况的原因，要么年龄偏大，要么健康状况不太好，客观条件不允许他们实现再就业。对第14题“您希望政府提供再就业培训吗”这一题目的统计结果如下表3-15所示：表3-15“您希望政府提供再就业培训吗”问卷统计表选项非常希望希望不希望无法确认所选人数1343100百分比81.21%18.79%0.00%0.00%统计结果表明，所有的被征地农民都希望政府提供再就业的培训，而不论自己是否会真正实现再就业，当前，提供再就业培训的前提是这些培训必须是免费的。在大多数被征地农民眼中，再就业培训不只是提升自身技能的一种方式，同时也是政府在被征地后给予自己的补偿措施之一，从一定程度上能体现当地政府对民生的关注。对第15题“您希望参加什么样的再就业培训”这一题目的统计结果如下表3-16所示：表3-16“您希望参加什么样的再就业培训”问卷统计表选项政府主办的企业主办的个人主办的无所谓所选人数7257333百分比43.64%34.55%1.82%20.00%从统计结果可以看出，绝大多数的被征地农民希望接受的再就业培训是由政府主办或企业主办的，而只有极个别的人愿意参加个人主办的再就业培训，这在很大程度上体现了被征地农民对政府和企业的信任感。就秀洲区新城街道的实际情况而言，当地的政府以及一些企业或个人先后举办过相关的再就业培训，但却没有形成规模，举办的次数也较少，达不到解决农民再就业的目的。对第16题“您参加过有关的再就业培训吗”这一题目的统计结果如下表3-17所示：表3-17“您参加过有关的再就业培训吗”问卷统计表选项参加过多次仅参加过一次没有参加过所选人数236775百分比13.94%40.61%45.45%从上表统计结果可以看出，参与调查的165名被征地农民中，有75人没有参加过任何再就业培训，比例超过45%，这一方面说明秀洲区新城街道的整体再就业水平偏低，另一方面也说明政府对于再就业培训的影响力还很小；此外，调查结果显示参加过多次再就业培训的农民仅有23人，这说明该地区被征地农民的再就业积极性并不很高，或者对再就业培训的本质认识不清。对第17题“您希望自己再就业时从事什么样的工作”这一题目的统计结果如下表3-18所示：表3-18“您希望自己再就业时从事什么样的工作”问卷统计表选项临时雇工农民工职业自主创业企业入职人员所选人数22893123百分比13.33%53.94%18.79%13.94%从统计结果发现，大多数的被征地农民倾向于农民工职业与自主创业，这部分群体的典型特征是年龄较小，干劲较大，身体状况良好，而且有基本的文化水平；同时，有超过53%的农民希望自己再就业从事农民工职业，这与我国当前的大环境有相当大的关系，农民工职业是当前农业生产人员实现再就业的主要途径之一；此外在参与调查的一些身体状况不太好，年龄较大的农民，希望自己能够充当临时雇工或到企业入职。对第18题“您认为自己再就业过程最大的障碍是什么”这一题目的统计结果如下表3-19所示：表3-19“您认为自己再就业过程最大的障碍是什么”问卷统计表选项文化程度低专业技能缺乏年龄较大身体状况欠佳所选人数71482719百分比43.03%29.09%16.36%11.52%上表数据显示，超过70%的被征地农民认为文化程度低和专业技能缺乏是实现再就业的最大障碍，这两大因素归根到底都是农民自身素质的问题，与农民培训脱离不了关系，也就是说，农民文化程度低与专业技能缺乏，除了农民自身先天条件的不足之外，在很大程度上是和政府针对农民的培训有关的，必须在再就业过程中抓好这一环节。对第19题“您觉得自己选择再就业的理由是什么”这一题目的统计结果如下表3-20所示：表3-20“您觉得自己选择再就业的理由是什么”问卷统计表选项收入增加社会地位提高个人具有能力不得已如此所选人数34593141百分比20.61%35.76%18.79%24.85%可以看出，被征地农民对于自身再就业的理由各有不同，这与个人的根本需求有一定的关系，每个人的需求不同，其表现出来的理由便不同，但不容忽视的是，有41人选择“不得已如此”这个理由，多数原因是由于失去了大半或全部土地，使得生活没有了着落，在这种形势下，不得不选择通过再就业来谋生，这从一个侧面反映了政府对于被征地农民的社会保障体系还不完善，导致无法再依靠土地为生的农民不得不作出再就业的决定。对第20题“您认为自己再就业能够让家庭生活水平提高么”这一题目的统计结果如下表3-21所示：表3-21“您认为自己再就业能够让家庭生活水平提高么”问卷统计表选项肯定可以可以也许可以无法确定所选人数82273620百分比49.70%16.36%21.82%12.12%根据统计结果，有超过65%的被征地农民认为再就业能够让家庭生活水平提高，这部分群体主要分为两类，一类是原本依靠农业生产家庭收入水平较低的农民，另一类是拥有一定的非农业技能，且年龄相对较小的农民；同时，还有一部分人对再就业是否能够为家庭生活带来改变不太确定，其根本原因是对未来的再就业生活认识不清，且以前从未从事过非农业类的职业，无法进行判断，这部分人的典型特点是无特殊技能，年龄相对较大。综上所述，通过对问卷调查的统计和详细分析，不难看出，嘉兴秀洲区新城街道的被征地农民，其生活状态和思想状态都在征地前后产生了较大的改变，再就业问题已经成为大多数被征地农民普遍关心的问题之一。调查结果同时显示，大多数的被征地农民期望得到就业安置，且愿意接受再就业培训；但是，也存在不少的农民对于再就业的兴趣并不大，这不但与存在的客观因素有关，也与农民的主观因素有关。被征地农民的再就业问题的解决不但关系到农民的切身利益，同时也关系到国家的稳定与和谐，因此，深入挖掘影响农民再就业的因素具有非常重要的意义。4被征地农民再就业影响因素分析通过前文对浙江嘉兴秀洲区新城街道被征地农民征地情况及再就业问卷的统计，结合我国的实际情况，可以发现，近年来随着我国城镇化进程的不断推进，越来越多的农业生产用地都被转变为非农业生产用地，如工业用地，这使得被征地农民的数量不断增加，这部分农民成为了无田可依，缺田可种的特殊群体，他们生活在城镇的边缘，构成了新一类的弱势群体。被征地农民的生存状态将极大的影响我国社会的稳定，他们生存状态的好坏取决于是否能够形成良好的再就业局面，以保障这类群体的安稳生活，解除他们的后顾之忧。为此，本章从劳动力迁移理论、社会分层理论以及人力资本和社会资本理论等三大理论的基础上，对影响被征地农民在就业的影响因素进行分析。4.1劳动力迁移理论视角下的影响因素分析劳动力迁移理论的核心思想之一便是每个国家存在一种二元化的经济格局，二元化的分割程度越大，国家传统经济部门与现代经济部门之间劳动力转移的趋势就越严重，这种理论具体到国内，可以将其扩展为我国城乡之间的二元化格局，当前我国城市与乡村之间的这种格局，决定了我国的农业劳动力势必会从农村向城市转移。那么，从理论上讲，被征地农民的出现，将会更加加剧农村剩余劳动力向城市的转移，这种倾向具有一定的两面性，一方面是劳动力的转移可以促进农民再就业机会的增加，另一方面是大量劳动力向城市涌入，会造成城市劳动力需求逐渐饱满，在一定程度上制约了被征地农民的再就业。一般来说，在这种矛盾存在的条件下，如果政府不积极采取措施来缓解再就业的这种矛盾，将会出现难以化解的局面。但就我国的现状而言，通过前文新城街道的部分调查结果也可以看出，地方政府对于再就业方面的政策并未给予足够的重视，具体表现在以下两个方面。4.1.1政府征地补偿资金不到位加剧了农民再就业矛盾从劳动力迁移理论来看，当前的我国依然属于发展中国家，城市与乡镇之间的二元结构无法及时避免，最突出的表现是城市居民收入水平要比农村居民收入水平高出许多，当然这种高收入的原因是非农产业能够产生较大的收益，但是，这种高收益对居民或工作者来说具有较高的门槛，这使得被征地农民通过自主再就业的渠道想要进入这些城市的非农部门非常困难，而且再加上农村普遍的教育水平都较低，使得被征地农民的基本素质也无法适应城市非农部门的要求。然而，城市高收入的现状对被征地农民具有很大的吸引力，正如在前文针对新城街道的一项调查中所显示的有超过55%的被征地农民希望通过再就业实现收入增加和社会地位的提高，而且调查还发现，被征地农民的受教育程度越高，他们希望去城市实现再就业的意向就越强烈，劳动力迁移的可能性就越大；但同时被征地农民再就业的迁移竞争也会随之增大。面对上述矛盾，实现被征地农民再就业的相对平衡本是各级政府需要解决的问题之一，但就国内当前现状而言，政府针对被征地农民的这方面矛盾表现的相对较弱，在一定程度上加剧了矛盾。尤其是在被征地农民所获取补偿方面。对于被征地农民的征地补偿，多数地方政府都是按照我国的《土地管理法》来进行的，主要由三大部分组成，第一部分为土地补偿费，规定是按照被征取土地的前三年平均产值的6至10倍进行补偿；第二部分为附着物补偿，一般是按照市场价格进行补偿；第三部分为劳动力补偿，是按照被征取土地的前三年平均产值的4至6倍来补偿。此种补偿方法在如今的经济环境中，已经显得偏低，没有任何的市场特点。此外，对于征地补偿，并不能完全按照补偿的标准将款项完全补偿到农民手中，而是存在很多的混乱现象，部分被征地农民的补偿款被无故剥夺，等补偿到农民手中时只留下了很少的一部分，这也是在问卷调查过程中表现出的部分农民对于政府补偿不满意的根本原因所在。对被征地农民征地补偿的不足或不到位，直接导致了一部分失去大部分土地或全部土地的农民无法利用这些补偿实现自主创业，而不得不跟随大流去拥挤的城市中谋求再就业岗位，无形中加剧了劳动力迁移过程中的再就业矛盾。4.1.2征地就业安置政策的缺乏成为劳动力迁移的阻碍在劳动力迁移理论中，还有重要的一个观点便是通过政策与制度的不断变迁来实现对非农产业和农业的不断促进，当二者的状态达到某种平衡时，剩余劳动力市场便会促进产业的调整和优化，从而促使社会实现发展，该观点的路径如下图4-1所示：农业、农村发展农业、农村发展推动力剩余劳动力供给剩余劳动力需求拉动力非农产业、城市发展摩擦力制度变迁产业演进与城市化发展图4-1制度政策对产业的促进根据以上观点，并结合被征地农民就业安置政策现状，将观点进一步细化后，可作如下描述：由政府主导的就业安置政策，不但可以解决被征地农民再就业的问题，而且能够促进劳动力迁移过程中剩余劳动力的供给与需求的平衡，从而有效促进整个社会的协调发展。然而，在我国实际的征地就业安置过程中，大多数的地方政府缺乏此方面的政策，最为明显的表现便是政府没有在被征地农民的就业市场建设方面下大力度。以前文调查的秀洲区新城街道为例，整个秀洲区对于被征地农民的就业安置几乎没有考虑就业市场的问题，更没有出台相关的政策，仅有的政策也是零散的针对被征地农民的就业安置，但大规模就业市场及相关政策的缺乏，无法辐射到秀洲区大部分的被征地农民，这也是在问卷调查中165人中有126人对政府是否提供就业岗位选择了否定的答案的原因。实际上，通过对就业安置政策的完善，能够进一步对被征地农民的再就业问题进行良好的解决，就业安置政策越完善，被征地农民的再就业路径才会越宽广，这时，原本存在于被征地农民再就业与劳动力迁移之间的矛盾会由于再就业路径的宽广，逐步将不同经济体之间的需求与供给趋于平衡。4.2社会分层理论视角下的影响因素分析4.2.1社会分层明显化加速了被征地农民再就业被征地农民在部分或失去土地之后，再就业已经成为其必然的选择，通过前文对秀洲区新城街道的调查结果可知，绝大多数的被征地农民都愿意获得再就业机会，而且从他们对再就业的职业选择来看，以农民工职业和自主创业为多数，很多被征地农民工选择这些职业的原因和当前的社会环境和社会分层有较大的关系。以农民工为例，目前看来，依靠体力劳动谋生的农民工在总体上的经济地位在其周围相当于中上等的阶层，大多数进城工作的农民工，都获得了比在进行农业生产时更大的收益，尽管城乡二元化的结构造成了农民工在城市中基本上是被边缘化，属于城市中的最低层，但不同范围内社会分层的不同导致被征地农民对农民工职业产生了一定的向往。根据德国社会学家韦伯的社会分层理论，认为财富是最为根本的经济基础，也是经济标准，它反应了社会成员本身拥有的经济财产，拥有财务较多的社会成员，其实现物质享受及其它需求的机会会更多。该理论从侧面反应了社会分层的一个标准便是财富，财富基本上决定了社会成员的地位与层级。同时社会分层理论还认为，整个社会中有一种倾向，那就是社会劳动力有从社会底层向社会高层流动的趋势，这种趋势的产生是由于社会成员本身对财富、地位的追求所致，而且随着社会贫富差距带来的分层明显化，使得这种趋势愈演愈烈。纵观被征地农民在失去土地后的生存状态，那些获得再就业机会的农民要比没有进行再就业的农民要好的多，社会分层的一系列影响一定程度上加速了被征地农民的再就业行为，显而易见地，被征地后的农民在离开自己的家乡或通过自主创业实现财富的增长后，他们最终向往的是可以得到社会的接纳，特别是让他们脱离社会的最低层。在针对新城街道已经实现再就业的农民的一项调查显示，关于是否愿意继续从事农业生产这个问题，绝大部分的农民都回答不再愿意回去，这些再就业的农民尽管在经济、文化等方面与城市居民相比还受到一定的排斥，但他们却对未来始终充满着信心与热情，更趋向于继续朝着社会高层流动，调查中同时发现，对于一些新生代的被征地农民，这种欲望更加强烈，他们选择通过再就业的方式来改变自己的生活方式已经成为一个非常明显的目标。4.2.2户籍制度在一定程度上阻碍了被征地农民实现