龙文区基本农田保护检查工作方案

PAGEPAGE１龙文区基本农田保护检查工作方案漳州市国土资源局龙文分局龙文区农业局二00四年四月为贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全，国土资源部、农业部决定联合开展全国基本农田保护检查工作。现根据《福建省基本农田保护检查工作方案》和《漳州市基本农田保护检查工作方案》，结合我区实际，提出我区基本农田保护检查工作方案。检查目的通过在全区范围内开展基本农田保护检查工作，掌握当前基本农田利用状况和变化情况，促进基本农田保护基础性工作的落实；发现工作中存在的突出问题，及时纠正消除薄弱环节，依法查处违法占用基本农田行为；进一步强化基本农田保护意识，建立完善各项管理制度，加强基本农田建设，推动基本农田保护工作的全面开展；确保基本农田保护区面积稳定，为全区经济可持续发展和国家粮食安全奠定坚实基础。检查重点和内容按照土地利用总体规划，重点检查《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发[2003]388号）提出的基本农田“五不准”的执行情况，检查我区基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量水平，检查基本农田保护制度建立与执行情况。检查具体内容是：（一）基本农田保护基础性工作落实情况根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》（国土资发[2000]126号），检查基本农田是否落实到图上、地块、村组和农户，面积和区位是否符合规划要求；是否逐级签订了基本农田保护责任书，落实了基本农田保护责任；是否做到图、表与地块相符，档案齐备，县、市、省三级备案；是否按要求设立基本农田保护标志，对保护牌进行刷新，填报《基本农田基础性工作落实情况汇总表》（表一）。（二）基本农田利用和变化情况主要检查我区基本农田保护区检查后的变化情况。根据实地检查情况，以及现有综合统计数据、土地变更调查数据、土地利用总体规划修改和建设用地审批等情况填报《基本农田利用及变化情况汇总表》（表二）、《非农建设占用基本农田情况汇总表》（表三）、《基本农田质量情况汇总表》（表四），并填报检查表（表五、六、七）。基本农田的利用现状：划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地，以及林地、园地、鱼塘等非耕地的农用地地类面积。基本农田减少和补划情况：基本农田保护区核查后增划基本农田情况，经省政府批准通过修改土地利用总体规划调整基本农田情况，能源交通水利等基础设施经批准占用基本农田情况，未经依法批准占用情况；发展林木、挖鱼塘、畜牧养殖以及生态环境建设中占用基本农田的具体情况；其他违反法律规定占用和破坏基本农田情况；补划基本农田的面积、地类等。基本农田质量状况：不同地力等级的基本农田面积及地力变化情况；补划的基本农田是否做到与占用的耕地质量相当；基本农田的质量建设投入情况。（三）基本农田保护制度建立与执行情况主要自查是否建立了基本农田各项管理制度，制度执行情况及工作中存在的问题及原因；违反基本农田保护制度，特别是违反《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》提出的“五不准”的有关情况。要着重检查基本农田监管措施及落实情况；对违反法律规定占用和破坏基本农田的处理情况；以及基本农田保护区地力建设和监测制度及措施，基本农田污染监测制度建立和执行情况。检查方法步骤基本农田保护工作检查采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，先自查后复查的方法组织检查工作，重点抓好自查。大体分为四个阶段：（一）组织贯彻阶段：（2004年3—4月）由漳州市国土资源局龙文分局和区农业局共同成立基本农田保护检查工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织协调工作，并抽调监察大队及各土地所人员配合形成工作组。明确时间步骤和要求，对检查工作进行全面动员部署，召开基本农田保护检查工作会议，落实基本农田保护检查工作措施。龙文国土资源分局、区农业局制定并下发全区基本农田保护检查工作方案，各镇全力配合，按照检查工作方案要求成立专门机构，专人配合工作组的工作。各镇的工作人员名单于5月10日前上报龙文国土资源分局、区农业局。（二）自查自纠阶段：（2004年4—6月）由各镇配合工作组开展自查工作，认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对自查自纠中发现的问题要及时纠正，对发现的违法违规用地行为要依法处理。要对全区保护区进行全面自查，并于每月20日将检查工作进展情况及检查中发现的问题及时报区基本农田保护检查工作领导小组。在自查工作中，区国土资源分局和区农业局将组织督查组赴各镇开展巡查，针对自查自纠中发现的问题提出原则性的整改意见。（三）整改阶段：针对各镇发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大违法案件和问题进行处理。在各镇自查基础上，区国土资源分局、区农业局联合检查组将根据各镇工作情况确定重点复查地区，对检查工作进行自我验收，确保基本农田保护区自查工作的实际效果。同时，要做好迎接省、市检查组到我区检查的各项准备。（四）总结阶段：根据各镇的检查工作进行全面总结,汇总各项统计数据,重点总结基本农田保护工作存在的问题和采取的整改措施，以及对违法案件的处理情况。检查工作报告与统计数据成果于2004年8月15日前完成。工作要求（一）密切配合，协同工作。基本农田保护检查工作是国土资源部门和农业行政主管部门落实中央经济工作会议的具体举措，各级国土资源部门和农业行政主管部门要加强沟通、密切配合，确保检查工作效果。各乡镇要组织人员全力配合检查工作。（二）设立举报电话，接受社会监督。保护基本农田不仅关系到国家粮食安全，而且涉及千家万户，关系到群众生产生活。社会各界和广大群众是否积极参与这项工作，是确保检查工作能够真正落到实处的重要一环。因此，区国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间要分别设立举报电话，广泛听取各方面的意见，接受社会各界的监督。区国土资源分局基本农田保护检查工作举报电话：2100726；区农业局基本农田保护检查工作举报电话：2102369（三）认真填报数据，及时上报进展情况。本次基本农田保护检查工作的重要任务是要摸清基本农田保护区核查后基本农田的利用及变化情况。为便于省、市及时了解掌握各地检查工作动态及相关表格的填报情况，各镇和工作组要严格按照检查方案及附表的要求，如实、认真填报相关数据，及时将自查、抽查掌握的情况和发现的存在问题上报区基本农田保护检查工作领导小组办公室。（四）扎实工作，奠定基本农田保护基础。基本农田保护区图件、数据是基本农田保护管理的基础。要对核查后至今经批准占用基本农田的报件要进行认真清理，并逐级备案；对基本农田保护区图件和数据要根据审批的情况进行更新，保证基本农田保护区图件数据的现势性和图、表、册的一致性；对辖区内的基本农田保护牌要进行更换或刷新，并拆除已调整的原有基本农田保护牌，确保设立的保护牌与实地相符。（