浅谈重庆石柱县贫困儿童行政的行政救助

PAGE2目录TOC\o"1-3"\h\u90一、贫困儿童概况及面临的问题 124184（一）贫困儿童基本情况 14521（二）贫困儿童面临的问题 1182151.生存环境差 1210972.学习习惯差 288643.心理发育差 215476二、贫困儿童救助工作现状和存在的不足 228223（一）贫困儿童救助的主要做法 2161171.真情呵护留守儿童 2119662.热情守护孤残儿童 2156383.温情保护流浪儿童 311945（二）贫困儿童救助工作的不足 389751.管理建设不畅 3198862.硬件建设不力 3196583.机制建设不全 320289三、贫困儿童救助工作对策 34718（一）实施康复，实现贫困儿童的潜能发掘 3192931、实施医学康复 3129542、实施教育康复 4149673、实施职业康复 4202424、实施心理康复 476435、实施社会康复 46181(二)加强领导，出台救助政策 540991.提高思想认识加强领导 5256382.出台救助政策落到实处 59394（三）加大投入，丰富救助载体 570721.加大财力投入 5324692.加大人力投入 626667（四）加速联动，明确救助职责 6293031.职能部门牵头，充分发挥协调作用 6171792.协同部门配合，突显协作服务功能 631563（五）加宽平台，拓展救助资源 7108351.把握舆论导向造势 7216622.开展特色活动扶志 7135733.广辟筹款渠道增效 7浅谈重庆石柱县贫困儿童行政的行政救助儿童是家庭的希望，民族的未来。贫困儿童是社会最弱的小特殊群体，包括孤残儿童、贫困家庭儿童、流动儿童、失足未成年人、有困难的单亲家庭儿童、在押服刑人员未成年子女及留守儿童。对贫困儿童的救助是建设和谐社会重要内容，也越来越被社会各界广泛关注。贫困儿童政救助研究以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯穿了落实以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的思想。在构建和谐社会，促进全民共享发展成果的今天，贫困儿童保障事业应秉持平等理念：贫困儿童作为中国公民，在人格上，在公民权利、政治权利和社会权利上应是平等的，毫无高低贵贱之分，不得歧视和区别对待。国家和社会要采取措施，加强贫困儿童康复和教育，拓宽贫困儿童就业渠道，对贫困儿童缺失或弱化的部分给予补偿或强化，以保障他们有能力、有条件像其他社会成员和社会群体一样，平等地行使基于公民资格而获得的各项公民权。一、贫困儿童概况及面临的问题贫困儿童基本情况石柱县地处重庆东部、长江南岸，辖32个乡镇，共54万人，是国家重点扶持特困县、实施贫困儿童救助行动的重点县、留守儿童教育实验基地县。全县有孤儿68人，残疾儿童205人；贫困家庭儿童5000余人，占中小学生总数的7.8%，留守儿童35011人，占中小学生总数的44.8%。贫困儿童面临的问题1.生存环境差。贫困儿童大多分布在山区农村，生存环境欠佳。一是生活水平低。农村经济的相对滞后制约了家庭的收入，儿童的生活来源主要靠父母务农、务工收入和政府救济，还停留在吃饱穿暖层面上，儿童生长期必需的多种营养无从保证。二是精神文化少。除了学校有少量的兴趣班、特色活动外，村、组基本没有开展针对儿童身心发展的社会活动，儿童认识世界的视界太窄，不利于树立远大理想。2.学习习惯差。一是缺乏有效监护。家庭教育和学校、社会教育缺一不可，“穷人的孩子早当家”只是个案，儿童的自制力是很有限的，少了亲情监护，学习能力相对较低。二是缺乏榜样引导。贫困儿童的至亲基本处于困境，正面形象不够高大，举手投足无法陶冶儿童的志趣。3.心理发育差。一是亲情缺失。每个贫困儿童家庭的都有其特殊性，他们很难像正常家庭孩子那样享受亲情带来的欢乐，相反，是一种痛苦。少了亲情，就少了坚强的后盾，自卑、孤僻、执拗、攀比、暴躁等一些心理反应更多的体现在贫困儿童身上。二是是非难辨。贫困儿童的行为形成过程中，少了关注，就少了解，少了纠偏，逐渐增加了心理阴暗面，提高了误入歧途的可能性。二、贫困儿童救助工作现状和存在的不足（一）贫困儿童救助的主要做法形成了民政救助、学校帮扶、部门参与的救助的初步体制，取得了一定成绩。1.真情呵护留守儿童。县委、县政府高度重视，下发了《关于开展关爱农村留守儿童工作的通知》、《关于进一步加强留守儿童教育管理工作的意见》等专门指导性文件。探索出了“留守儿童4+1培养石柱模式”，冷水小学成为“中国重庆留守儿童培养模式实验”中留守儿童培养实验学校之一（全市两所）。党政主要领导倾情留守儿童教育，县委书记多次主持召开留守儿童现场会，县长每到一个乡镇总要了解留守儿童生活和学习状况，深入学校慰问留守儿童。全县中小学实行“两免一补”和贫困儿童生活补助政策，免除贫困生的学杂费和书本费，并对住宿生给予生活补贴。2.热情守护孤残儿童。按照县民政局的统一部署，全县建立了孤残儿童手术康复“明天计划”长效机制。对贫困聋儿免费安助听器，对脑瘫儿童进行免费矫正治疗；开展了“重生行动全县贫困儿童唇腭裂儿童手术康复计划”活动，对4名儿童实施了康复手术；启动了“全国孤儿保障大行动”项目，通过筹集善款为孤儿发放重大疾病公益保险，67孤儿已经获得“爱心保障卡”，每名孤儿一年的公益保险费为50元，受捐孤儿如果罹患保险约定的12种重大疾病，符合理赔条件的，可获得最高10万元赔付款用于疾病治疗；“民政部/李嘉成基金会合作—西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”在我县已正式开展；严格实施《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，为贫困儿童办理低保的同时设立孤儿救助专项，给予每个孤儿每月600元的救助金，让一部分在村里的孤儿享受五保户待遇，从经济上给予他们保证。3.温情保护流浪儿童。出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《关于加强流浪未成年人工作的意见》和《流浪未成年人救助保护中心建设标准》，保护流浪未成年人的权益，确保了流浪儿童生活保障。（二）贫困儿童救助工作的不足1.管理建设不畅。贫困儿童救助工作从市到县没有形成单独体系，基本没有相关专题研究和文件要求；责任落实不到位，民政局未设专门科室管理；县级部门联动乏力，统筹力度不够。2.硬件建设不力。财政拮据导致投入少，全县无专门儿童福利院、收容所、救助站，成人福利院也未设儿童部。项目争取难，从中国儿基会处争得资金少，山区学校电教手段落后，图书、体育器材匮乏。3.机制建设不全。贫困儿童的生活、住房、医疗、入学、就业、收养、法律援助等没有健全长效机制；政府、企业和公益组织的紧密合作没有形成气候，更没有产生应有的社会效益。三、贫困儿童救助工作对策（一）实施康复，实现贫困儿童的潜能发掘1、实施医学康复在医学领域内，康复是指功能康复。据石柱县全国第二次贫困儿童抽样调查数据显示，石柱县贫困儿童医疗服务与救助需求很大，但满足率很低，存在城乡差别。这就要求进一步强化贫困儿童医学康复工作，特别是农村的医学康复不仅要开展基础康复工作，还要安排专项资金对贫困贫困儿童实施助明、助听、助行工程和脑瘤康复、精神康复等项目。2、实施教育康复据石柱县全国第二次贫困儿童抽样调查数据显示，贫困儿童接受教育的文化层次低，高中以上文化程度比例远远低于社会平均水平，贫困儿童参与社会生活的能力不强。因此需要强化贫困儿童的教育康复：在县一级增设贫困儿童高中班，并对在读贫困儿童给予生活补贴；同时在有贫困儿童的学校强制推行无障碍设施建设；三是推进贫困儿童的社区教育康复。3、实施职业康复石柱县贫困儿童就业率低，需要着力实施职业康复：一是不仅是企业，政府机关、事业单位都应纳入按比例安排贫困儿童就业，并接受社会监督；二是放宽政策，鼓励社会福利实体安置贫困儿童就业；三是加大资金投入，支持贫困儿童职业技能培训；四是开发适于贫困儿童的公益性岗位，只要是贫困儿童能胜任的，必须优先解决。4、实施心理康复心理康复对于帮助贫困儿童恢复身体功能、克服障碍，以健康的心理状态参与社会生活具有十分重要的作用。因为石柱贫困儿童的数量规模较大，实施心理康复的特殊性意义较强。实施心理康复：一是建立个体心理调节机制，让贫困儿童接受系统的心理干预，逐渐适应生活、学习、家庭或者工作等方面的变化；二是建立同事或家属等协助支持系统，发挥贫困儿童家属、同事、病友等的积极态度，对于贫困儿童心理调节，起到重要作用；三是建立专家协助支持机制，有国家拨款，通过提高心理医生的专业理论水平、心理治疗技能与增强临床经验来发挥专家作用；四是建立小区辅助支持系统，发挥小区中有关专家与相关人员的作用。5、实施社会康复社会康复主要以社区康复为主。社区贫困儿童可以依托社区，充分利用社区资源力量为贫困儿童服务，促进贫困儿童平等参与社会生活的工作。实施社会康复，是我国贫困儿童事业为适应经济和社会发展而新开辟的领域。但贫困儿童社会康复要落实到社区，需要在政府领导、部门配合、各司其职的社会化工作方式和技术指导的前提下建立社会化康复训练服务体系，同时大力开展康复培训，普及康复知识，提高贫困儿童康复意识。社区康复方面，重点在于以社区为基础，家庭为依托，充分发挥社区服务中心、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、学校、幼儿园、福利企事业单位、工疗站、贫困儿童活动场所等现有机构、设施、人员的作用，资源共享，形成社区康复服务网络，根据贫困儿童不同看法需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、贫困儿童亲友培训、简易训练器具制作、用具用品服务、转介服务等多种康复服务，使贫困儿童就地得到开发训练与服务。进而在整体上形成组织管理为保证、技术指导为关键、社区服务为重点的贫困儿童康复工作格局。(二)加强领导，出台救助政策1.提高思想认识加强领导贫困儿童救助是“民心工程”，也是“爱心工程”，也是被忽视而社会呼吁逐渐强烈的民生大计，应高度重视，创新工作，探索有益模式，加强长效机制建设，形成党委重视、政府主导、部门配合、社会参与、媒体关注的工作格局。2.出台救助政策落到实处出台的政策要有针对性、可操作性；执行政策不折不扣，注重反馈。一要解决好生活问题。将符合条件的散居孤儿全部纳入五保供养或低保救助范畴，按月发放生活保障金，逐年提高救助标准，确保孤儿基本生活不低于当地平均水平。二要解决好入学问题。设立特困家庭子女入学助学金或教育基金，使困难家庭子女受惠，适龄入学孤儿全免费入学读书，帮助贫困学子圆大学梦。三要解决好住房问题。建一定数量的镇、村级敬老院，优先考虑无房孤儿入住。对没有自有住房单亲特困母亲应将其优先纳入全县农村贫困户危房改造计划对象。四要解决好就医问题。坚持对残疾、患病孤儿就医提供优惠，实行医疗救助。通过政府资助，全县孤儿全部参加农村或城镇医疗保险。创造条件，残疾儿童成功实施康复手术。五要解决好就业问题。对有意就读职业中学的初毕业困境学生，县职教中心可通过半工半读帮助困难家庭孩子掌握一技之长，毕业后由学校推荐就业；对想学技能知识的成年孤儿，免费提供职业技术培训和推荐就业服务。（三）加大投入，丰富救助载体建立和完善以福利机构养育为骨干、家庭养育为基础、社区（村）照顾为依托、社会参与为辅助的贫困儿童救助体系。1.加大财力投入。把儿童福利机构设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，力争早日建成儿童福利院，至少要在本级福利院内设立儿童养育部。儿童福利机构要发挥骨干作用，利用设施功能，为无监护人及无人抚养且需要集中供养的孤儿和被遗弃的婴幼儿，及时给予妥善安置，实施收养救助。对福利机构供养的孤儿和在社会上的孤儿，可采取家庭寄养的办法，由监护人委托有抚养意愿和抚养能力的家庭养育孤儿。鼓励家庭寄养，加大家庭寄养的支持力度，落实家庭寄养服务经费。不惜代价，尽力为流浪儿童找到父母。2.加大人力投入。全县教师在开展“三进三同”活动中，与贫困儿童“结穷亲”，助学，助养，助教。定期不定期组织高中、职教、外出读书大中专学生和志愿者、驻石官兵等与贫困儿童开展“大手牵小手”、同伴、亲子、公益活动和心理辅导，引导贫困儿童树立信心，励志人生，成就未来，回报社会。（四）加速联动，明确救助职责1.职能部门牵头，充分发挥协调作用。民政局是贫困儿童救助工作的主要职能部门，要与有关部门密切协作，不断完善救助措施，落实有关政策。全面掌握全县贫困儿童基本情况，做好登记造册，及时发放有关证书，认真组织实施儿童福利机构设施建设。教委要建立贫困儿童教育帮扶保障制度。对义务教育阶段就读的贫困儿童，享受免费义务教育和免收住宿费用；对就读中等职业学校的贫困儿童，纳入家庭经济困难学生资助政策体系，符合享受国家助学金发放条件的，要列为发放对象，并按时发放国家助学金。共青团、妇联和贫困儿童联合要把贫困儿童救助纳入开展开展各项救助、援助及资助贫困儿童等活动的总体计划，通过多种形式的活动，解决实际问题帮扶贫困儿童。2.协同部门配合，突显协作服务功能。发改委要将儿童福利设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加强对儿童福利设施建设项目的管理。财政局要建立多渠道贫困儿童救助经费保障长效机制。要将孤儿的生活、医疗、康复、助学、特殊教育所需儿童养育和保护机构建设经费，纳入财政预算给予保障。人保局、卫生局要建立贫困儿童的医疗救助制度。孤儿参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险由民政部门统一资助参保。孤儿医疗费用除新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险基金负担部分外，其余部分由医院减免或由医疗救助基金解决。慈善中介组织募集的非定向社会捐赠资金要优先用于贫困儿童的治疗和康复。国土房管局、规划局、建委要因地制宜解决孤儿住房问题。要采取措施，优先解决好无房户或危房户的农村贫困儿童的安居房。对符合城镇廉租住房保障条件的成年孤儿，要优先实施廉租住房保障，帮助解决住房困难。就业局要落实就业服务政策，对年满16周岁但未成年的不再读书、有劳动能力和就业愿望且按规定办理失业登记者，作为就业援助的重点对象，落实相关就业服务政策，提供免费就业培训、职业指导和职业介绍服务。公安局要对需办理常住户口登记或者迁移手续的贫困儿童提供方便，对遗弃儿童和利用儿童从事非法活动的违法犯罪行为要严肃查处，坚决打击。司法局要对有需要的贫困儿童提供法律救助，依法保护其人身、财产等合法权益。计生委要协助做好收养当事人生育情况的认定及提供相关证明材料。（五）加宽平台，拓展救助资源1.把握舆论导向造势。通过电视、报纸、网站等广泛宣传，营造关爱贫困儿童氛围。媒体开设相关专栏、专题，印发《宣传小册子，积极宣传各地、各单位和热心人士关爱贫困儿童的感人事迹，呼吁社会各界奉献爱心、关爱儿童。2.开展特色活动扶志。一是“爱心父母”活动，引导社会热心人士奉献爱心，争当孤儿“新爸新妈”。二是开展家庭教育公益讲座，提高家庭教育水平，壮大志愿者队伍。三是定期开展关爱贫困儿童人物、贫困儿童评比。3.广辟筹款渠道增效。一是积极争取上级项目，在扶贫、社会救助、医疗救助等方面得到资金倾斜。二是争取有关非政府组织、国际合作项目资金，实行项目化运作，探索出一