突发公共卫生事件应急理论与方法2

突发公共卫生事件

相关法律法规和知识要点解析荆门市卫生局饶平2021.811/2/20231一、?突发事件应对法?解析二、?突发公共卫生事件应急条例?解析三、卫生应急标准性文件内容要点四、卫生应急工作中存在的主要问题五、下一步工作重点11/2/20232一、?突发事件应对法?解析

?中华人民共和国突发事件应对法?由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。共7章70条第一章总那么第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附那么11/2/20233第一章总那么

第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，标准突发事件应对活动，保护人民生命财产平安，维护国家平安、公共平安、环境平安和社会秩序，制定本法。开宗明义，明确立法的目的。---把保护人民生命财产平安放在第一位。11/2/20234我国将进入突发事件发生的高发期一般规律，国家人均GDP1000-3000美元时，黄金时期:经济加速开展；瓶颈时期:人口、资源、环境压力，效率与公平等社会矛盾较严重；敏感时期:各种矛盾交织，易造成社会失宁、经济失调、心理失衡等问题，形成一些不稳定的因素。11/2/20235我国将进入突发事件发生的高发期社会因素社会转型经济制度、政治制度、法律制度和家庭制度变迁。利益和权力重新分配和转移贫富悬殊恐怖主义抬头国际政治经济格局的变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点(如“911事件〞显示国际恐怖主义的威胁巨大)。三股势力〔暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力〕的7.5新疆暴力“打砸抢烧〞事件。11/2/20236第一章总那么

第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。〔定义、分类及分级〕11/2/20239自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨〔雪〕、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。事故灾难：主要包括公路、水运、铁路、民航等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所等发生的各类平安事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等平安事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。

公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。

社会平安事件：主要包括恐怖袭击事件、经济平安事件、涉外突发事件等。11/2/202310社会平安事故灾难自然灾害相关事件相互影响公共卫生事件相关事件相互交织以人为本生命为先任何突发事件的应对都应该表达以人为本的原那么，卫生部门在各种突发事件的应对中应该成为重要的角色.

11/2/202311第一章总那么

第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。〔管理体制〕

第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原那么。〔工作原那么〕11/2/202312第一章总那么

第十一条有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应中选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。

第十二条有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。---本质上表达了对人的尊重。---规定了应对物资的征用制度。---规定了征用物资的返还和补偿制度。---是对物权的尊重。与?物权法?的精神相吻合。

11/2/202313第二章预防与应急准备

第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。

国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。

地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。---是关于应急预案体系建设的规定。---预案体系由总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、单位预案等组成。---国务院负责总体预案、专项预案的制定。部门预案由有国务院有关部门制定。---地方人民政府和有关部门制定相应的地方预案等。---预案体系建设是突发事件预防与应急准备的首要任务。实践证明，预案对于科学、合理、标准应对突发事件发挥着标杆作用。11/2/202314第二章预防与应急准备

第二十二条所有单位应当建立健全平安管理制度，定期检查本单位各项平安防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会平安事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取平安防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。---明确了单位平安防范的责任。---医疗卫生机构内部平安工作必须加强。11/2/202315第二章预防与应急准备

第二十六条县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。

县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。〔应急队伍〕

---是关于建立或确定应急救援队伍及其合作的规定。---整合资源相当重要，是重要的手段和措施。---建立或确定的主体分别是政府、部门、单位。---应急救援队伍包括由政府建立或确定的综合性应急救援队伍、政府部门设立的专业应急救援队伍、政府及部门建立的志愿者应急救援队伍、单位建立的专职或兼职应急救援队伍。---各类应急队伍必须合成应急、协调应急。---志愿者队伍明确提出来了，意义重大。11/2/202316第二章预防与应急准备

第二十九条

县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。---是关于县及县以下政府机构和单位、新闻媒体开展应急知识宣传普及和应急演练的规定。---重点在基层组织和单位。要求明确。---突出明确了新闻媒体公益宣传责任。---应急知识的宣传普及和开展应急演练，是突发事件应对坚持预防为主原那么的必然要求，花钱少，效果好。11/2/202317第三章监测与预警

第三十八条县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。

得悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

---是关于突发事件信息收集、报告制度的规定。---明确了突发事件信息收集的主体。强调了主动性。---在基层建立专职或者兼职信息报告员制度十分必要。所谓关口前移，这是第一重要的。基层的发现能力和报告能力始终是突发事件应对的第一环节。---明确了公民、法人或者其他组织的报告义务。这很重要。人人关注突发事件，人人有义务报告突发事件。11/2/202318第三章监测与预警

第三十九条地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。---是关于突发事件信息报告、通报主体、途径、时效、标准的规定。---明确规定不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息。---根据这一条的精神，卫生应急信息报告工作有一整套的制度和标准，仍然是有效的。---卫生应急信息报告工作主要要解决迟报和漏报的问题。

11/2/202319第三章监测与预警

第四十一条国家建立健全突发事件监测制度。

县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全根底信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测工程，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。11/2/202320

第四十二条国家建立健全突发事件预警制度。

第三章监测与预警11/2/202321

第四十三条可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

第四十四条发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取以下措施：

〔一〕启动应急预案；

〔二〕责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、开展情况的监测、预报和预警工作；〔三〕组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

〔四〕定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

〔五〕及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传防止、减轻危害的常识，公布咨询。

第三章监测与预警11/2/202322

第四十五条发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取以下一项或者多项措施：

〔一〕责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并发动后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

〔二〕调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；〔三〕加强对重点单位、重要部位和重要根底设施的平安保卫，维护社会治安秩序；

〔四〕采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的平安和正常运行；

〔五〕及时向社会发布有关采取特定措施防止或者减轻危害的建议、劝告；〔六〕转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；〔七〕关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

〔八〕法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

第三章监测与预警11/2/202323

第四十七条发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的开展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。第三章监测与预警11/2/202324

第四十八条突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。

第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取以下一项或者多项应急处置措施：

〔一〕组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

〔二〕迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

〔三〕立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

〔四〕禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

〔五〕启用本级人民政府设置的财政预备费和储藏的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

〔六〕组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供效劳；

〔七〕保障食品、饮用水、燃料等根本生活必需品的供给；

〔八〕依法从严惩办囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；

〔九〕依法从严惩办哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

〔十〕采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

第四章应急处置与救援11/2/202325

第五十三条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态开展和应急处置工作的信息。

第五十四条任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态开展或者应急处置工作的虚假信息。

第五十五条突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传发动，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会平安事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

第五十七条突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。

第四章应急处置与救援11/2/202326

第五十八条突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会平安事件。

第五十九条突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建方案，并向上一级人民政府报告。

第六十一条受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

第六十二条履行统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。

第五章事后恢复与重建11/2/202327

第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有以下情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

〔一〕未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；

〔二〕迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；

〔三〕未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；

〔四〕未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；

〔五〕不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

〔六〕未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；

〔七〕截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

〔八〕不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。

第六章法律责任11/2/202328

第六十四条有关单位有以下情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者撤消许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处分：

〔一〕未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；

〔二〕未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；

〔三〕未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；

〔四〕突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。

第六章法律责任11/2/202329

第六十五条违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态开展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态开展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者撤消其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处分。

第六十六条单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处分。

第六十七条单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。

第六十八条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章法律责任11/2/202330

第六十九条发生特别重大突发事件，对人民生命财产平安、国家平安、公共平安、环境平安或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。

第七章附那么11/2/202331二、?突发公共卫生事件应急条例?解析

?突发公共卫生事件应急条例?2003年5月7日，国务院第七次常务会议审议通过，5月9日公布施行；分6章54条第一章总那么第二章预防与应急准备第三章报告与信息发布第四章应急处理第五章法律责任第六章附那么11/2/202332第一章总那么

第一条

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命平安，维护正常的社会秩序，制定本条例。

第二条

本条例所称突发公共卫生事件〔以下简称突发事件〕，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

11/2/202333突发公共卫生事件特点突发性不太可能事先知道事件发生的时间、地点。换句话说，我们要应对的正是那些完全没有征兆的突发事件。不可预知性对于一个突发事件，人们很难以最适合的方法进行准备。在事件发生之前，准确判断所需的技术手段、设备、物资和经费都是不太可能的。

多发性2002年仅国家疾病预防控制中心参与处理的中毒事件就高达5401起11/2/202334多样性微生物源细菌、病毒等8大类个体差异理化源现在全球已登记的化学物种类超4，000万种，对其毒性认识较深刻的仅数千种同样的毒物不同接触途径、剂量和个体差异，都会带来表现形式的差异；复杂性很难预测其蔓延范围、开展速度、趋势和结局同类事件表现形式千差万别，处理也难用同样的模式来框定；11/2/202335群体性群体多人，跨地区严重性轻者中毒、患病对健康的长期影响重者死亡√公众不安和恐怖诉讼和赔偿√对经济的打击社会稳定√国家平安11/2/202336100年以来世界有影响的

突发公共卫生事件年份名称造成后果成因1910中国东北鼠疫大流行死亡人口达42000人以上鼠疫杆菌1918世界流感大流行死亡4000万人流感病毒1930马斯河谷烟雾事件1周内近60人死亡SO2粉尘1932中国霍乱大流行23个省，病人多达10万霍乱弧菌1952伦敦烟雾事件先后死亡1万人烟尘和SO219531956日本水俣病事件大量病人中枢神经中毒，60多人死亡汞污染1968日本米糠油事件中毒患者超过1万人，死亡16人食用含多氯联苯的米糠油11/2/202337年份名称造成后果成因1977埃博拉出血热发病1058人，死亡746人埃博拉病毒1981艾滋病4000万，死亡300万艾滋病毒感染1988上海甲肝大爆发310746人，31人死亡食用不洁毛蚶2002河北白沟苯中毒急性职业中毒2003SARS29国发病8098死亡774SARS冠状病毒2009新H1N1流感大流行死亡病例数至少16813人新型流感病毒11/2/202338第一章总那么

第五条

突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反响及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原那么。第八条

国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。

11/2/202339

第二章预防与应急准备

第十条

国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反响的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。

省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。

11/2/202340我市突发公共卫生事件预案体系市政府制定的预案总体预案：?荆门市突发事件总体应急预案?专项预案：?荆门市突发公共卫生事件应急预案??荆门市突发事件医疗卫生救援应急预案?市卫生局制定的部门预案?荆门市应对流感大流行准备方案与应急预案〔试行〕??荆门市血吸虫病突发疫情应急预案??荆门市传染性非典型肺炎疫情应急处置预案??荆门市处置恐怖袭击事件医学应急预案??荆门市人感染高致病性禽流感应急预案??荆门市采供血应急预案??荆门市霍乱疫情应急处置预案??荆门市艾滋病职业暴露预防与控制预案??荆门市自然灾害卫生预案??荆门市疟疾突发疫情应急处理预案??荆门市流行性脑脊髓膜炎防控工作方案??荆门市食物中毒事件应急处理预案??荆门市鼠疫控制应急预案??荆门市高温中暑卫生应急预案??荆门市脊髓灰质炎野病毒病例应急处置预案??荆门市核事故和辐射事故卫生应急预案?11/2/202341

第二章预防与应急准备

第十四条

国家建立统一的突发事件预防控制体系。

县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。

县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。

第十七条

县级以上各级人民政府应当加强急救医疗效劳网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。

设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。

第十八条

县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术

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第三章报告与信息发布

第十九条

国家建立突发事件应急报告制度。

国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告标准，建立重大、紧急疫情信息报告系统。

有以下情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告１小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：

〔一〕发生或者可能发生传染病爆发、流行的；

〔二〕发生或者发现不明原因的群体性疾病的；

〔三〕发生传染病菌种、毒种丧失的；

〔四〕发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。

第二十条

突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后２小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。11/2/202343国务院卫生部省级人民政府省级卫生行政部门市级人民政府市级卫生行政部门县级卫生行政部门突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位县级人民政府1小时2小时2小时2小时2小时2小时2小时2小时2小时2小时11/2/202344

第三章报告与信息发布

第二十三条

国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。

突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。

接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。

县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。

11/2/202345信息流通与发布纵向流通地方国家、国家地方地方卫生行政部门辖区内医疗卫生机构横向流通部门之间军地之间省与省之间社会发布：群众报告通报通报11/2/202346

第三章报告与信息发布

第二十四条

国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报。

12320公共卫生热线

第二十五条

国家建立突发事件的信息发布制度。

国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。

信息发布应当及时、准确、全面。11/2/202347第四章、应急处理

预防、应急准备是重点，应急处理是关键。本章规定了突发公共卫生事件应急预案启动程序，以及在应急处理过程中各级政府、各部门的主要职责。〔一〕、应急预案的启动程序〔二)、应急预案启动后的职责分工

11/2/202348〔一〕、应急预案的启动程序●专家评估：——卫生行政主管部门组织，经专家评估和初步判断突发事件类型，提出建议；●批准程序：——启动全国应急预案，由卫生部报国务院批准；——启动地方应急预案，由省级政府决定，并向国务院报告。

11/2/202349〔二〕、应急预案启动后的职责分工

●政府〔指挥部〕——领导、指挥、督察、指导；——紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、设备；——决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，负责流动人口预防控制管理；——有权对食物、水源采取控制措施；——提供必要资金。11/2/202350●卫生行政主管部门及有关专业机构

卫生部——宣布法定传染病〔宣布为甲类的由国务院决定〕，制定技术标准、标准和控制措施，指导、督察地方工作；省级——负责技术调查、确证、处置、控制和评价工作；县以上——采取现场控制措施，宣传有关防治知识；——采取应急接种、预防性投药，群体防护等措施;——现场调查、采样、检验、技术分析等；——对可能受到危害的人员进行调查，采取必要的控制措施等。11/2/202351●医疗机构

——医疗救护、现场救援、转送、接诊治疗；——加强防护，防污染、防交叉感染；——医学观察〔密切接触者〕；——病历记录完整、书写详细；——及时报告，并报出报告卡；——门诊监测，及时发现；——医疗卫生机构、监测机构、科研机构应相互配合、协作，做好相关的科学研究工作。11/2/202352●其他相关部门

——有准备、有应急措施；——服从统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关控制措施；——保证物资供给，交通运送及时；——结合各自职能，参与应急处理工作；——对交通工具需要采取应急控制措施的，根据各自职责，各相关部门按规定采取控制措施。11/2/202353●街道乡镇、居民委、村民委

——开展宣传、教育工作；——协助信息收集和报告、人员的分散和隔离、公共卫生措施和有关控制措施的落实工作；——健康随访工作；——团结协作、群防群治。11/2/202354

●个人

──服从突发事件应急处理指挥部统一指挥；──配合预防、控制措施的实施；──配合调查、采样、分析、检验等工作的落实，任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝；──病人、疑似病人、密切接触者应当配合对其所采取的医学措施，拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。11/2/202355第五章、法律责任

责任追究的形式分为行政处分、行政处分、追究刑事责任三种●行政处分：——违反?治安管理处分条例?的〔不配合调查〕；〔公安〕——散布谣言、哄抬物价、扰乱秩序的；〔公安、工商〕——针对单位的：责令改正、通报批评、警告；——针对医疗机构的：撤消?医疗机构执业许可证?。

11/2/202356●降级或撤职处分——违反有关规定的〔只要实施违法行为，即追究〕；●开除的行政处分——造成危害后果的〔如传播、流行及其它〕；●追究刑事责任——构成犯罪的〔如玩忽职守罪、滥用职权罪、传染病防治失职罪等〕。11/2/202357三、卫生应急相关标准性文件(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?(二〕荆门市突发公共卫生事件应急预案

11/2/202358(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?17个方面内容1、工作机构与职责市〔州〕、县级卫生行政部门组建和完善监测与预警系统；制订应急预案，组织预案演练；组织应急知识和处理技术的培训;组织协调对突发急性传染病等突发公共卫生事件的处置，对灾害、事故、社会平安等突发事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作；指导监督下级开展卫生应急相关工作。

11/2/202359(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?医疗救治机构确定卫生应急工作责任人、指定医疗救援应急管理工作部门、卫生应急联络员，明确卫生应急工作职责，完善卫生应急工作机制。负责传染病、中毒、群体性药物伤害、不明原因疾病等突发公共卫生事件相关信息报告，病症监测和健康教育，配合调查和检测样本的采集；负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制〔包括病人隔离〕；负责本单位医务人员的应急救援技能的培训和演练。11/2/202360(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?市、县级疾病预防控制机构设立卫生应急管理办公室，配备专职人员，明确卫生应急工作职责，完善卫生应急工作机制。建立健全卫生应急队伍，合理配置专业人员，承担专业技术培训和应急演练。开展传染病疫情和突发公共卫生事件相关信息的监测、分析、预测和报告。负责突发公共卫生事件处置评估，开展突发公共卫生事件现场流行病学调查和处理。开展食物中毒、职业中毒〔含食品污染事故〕、核和辐射事故等突发公共卫生事件的调查和应急处理。为突发公共卫生事件应急处置提供实验室检测技术支持。开展卫生应急有关健康教育和卫生宣传对下级卫生应急工作进行技术指导。完本钱级卫生行政部门交办的工作。11/2/202361(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?市、县级卫生监督机构配备专人负责协调卫生应急工作。对医疗机构、疾病预防控制机构及相关单位突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。负责突发公共卫生事件应对的卫生监督和执法稽查，包括对学校卫生、环境卫生、职业卫生、疫情报告、隔离防护、生物平安等进行监督执法。市级卫生监督机构对县级卫生监督机构进行指导。完本钱级卫生行政部门交办的其他工作。11/2/202362(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?医疗急救中心〔120〕按照突发公共事件应急预案制定医疗救治方案，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员。在突发公共事件发生后，服从统一指挥和调度，负责因突发公共事件致病、致伤人员的院前急救和转运。采供血机构建立和完善采供血卫生应急机制，做好血液应急储藏和调运准备，保证卫生应急所需。

11/2/202363(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?2、组织指挥

指挥体系：应急处置指挥部、现场指挥部、日常工作机构、专家咨询委员会指挥协调机制：应急指挥决策平台建设与管理，协调机制

3、卫生应急各项工作制度11/2/202364(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?4、风险管理：隐患排查和风险识别、风险评估、风险控制市卫生局市教育局关于做好2021年学校突发公共卫生事件风险隐患排查与整治工作的通知〔荆卫发[2021]28号〕11/2/202365(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?5、监测预警6、信息报告与发布国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作标准〔试行版〕省卫生厅关于印发?湖北省突发事件紧急医疗救援信息报告管理标准?的通知(鄂卫办通〔2021〕102号)7、现场处置8、恢复重建11/2/202366(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?9、应对评估：〔1〕目的：总结经验与教训，修订完善应急预案、技术方案，提高突发公共卫生事件应急处置能力效劳。〔2〕职责：分级评估〔3〕评估内容：应急准备和保障评估应急处置措施评估危害及处理效果评估

11/2/202367(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?9、应对评估：经济损失评估卫生部办公厅关于印发?突发公共卫生事件经济损失评估测算表〔试行〕?的通知〔卫办应急发[2021]148号〕

直接经济损失指挥协调费用间接经济损失医疗救治费用疾病预防控制费用卫生监督费用应急处置费用财产损失金额总损失固定资产损失流动资产损失环境污染处置费用专项科研费用事件造成的经济贸易损失办公、会议、派遣专家队伍、物资调拨、评估、其他院前急救、院内救治、康复、器械购置和租赁、其他监测报告、流调、标本采集检测、培训、健康教育、环境消杀灭、现场卫生学评价、个人防护、隔离和随访、器械购置、其他现场监督与执法、快速检测与评估、其他11/2/202368(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?10、应急网络实验室11、应急队伍：?湖北省卫生应急队伍管理方法〔试行〕?〔鄂卫通[2021]367号〕组建突发事件紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件处置、核和辐射突发事件卫生应急等四类卫生应急队伍。

11/2/202369(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?12、装备储藏相关文件：?卫生部办公厅关于印发<卫生应急队伍装备参考目录〔试行〕>的通知?〔卫办应急发〔2021〕207号〕?湖北省应对突发公共卫生事件应急物资储藏指南〔试行〕?〔鄂卫发[2006]72号〕疾控机构储藏预防性消毒、杀虫、灭鼠药剂，消杀器械、疾病诊断试剂、现场采样用品、防护用品、治疗药品等大类及其品种。医疗机构储藏各类抗感染、解热镇痛药、镇静催眠药、镇痛药、麻醉用药、心血管系统药、呼吸系统药、消化系统药、血液系统药、抗过敏药、激素类药物、各类维生素药、各类输液、各类体外营养剂、放射损伤药、增强免疫药、中毒救治药、个人防护用品、消毒杀菌用品、洗消用品、医疗器械等大类及其用品。储藏形式：实物储藏、方案储藏、资金储藏、信息储藏。

11/2/202370(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?13、培训演练相关文件：1、卫生部办公厅印发?全国卫生应急工作培训大纲〔2021—2021年〕?的通知〔卫办应急函〔2021〕1057号〕2、市卫生局关于印发?全市卫生系统2021年卫生应急大练兵大比武活动实施方案?的通知〔荆卫发〔2021〕49号〕3、关于印发?荆门市卫生应急工作培训规划〔2021-2021年〕?的通知〔荆卫函〔2021〕93号〕培训对象：卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍、疾病预防控制人员、医疗救治人员、执法监督人员、卫生应急师资队伍每年应举办卫生应急演练1-2次。11/2/202371(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?14、宣传发动15、科技交流与合作16、预案管理：报备制度17、案例库管理

11/2/202372(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?12个方面的管理制度1、卫生应急联络员制度2、卫生应急信息管理制度：一个入口、一个出口3、卫生应急决策会商制度4、卫生应急工作报告制度5、卫生应急任务分办制度6、卫生应急值守制度：24小时值班7、卫生应急队伍管理制度8、卫生应急专家派遣制度9、卫生应急物资储藏制度10、卫生应急督查通报制度11、突发公共卫生事件预警管理制度12、卫生应急预案和工作方案制订、修订制度制定了突发公共卫生事件信息传递、分级应急处置、突发传染病疫情应急处置等15个方面的工作流程

11/2/202373(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?湖北省卫生应急工作考核方法一、考评安排卫生应急工作考评按照?湖北省卫生应急工作考核评分标准〔2021版〕?进行。市对所辖县〔市、区〕进行考评，省级组织对市本级的卫生应急工作进行考评，同时随机抽取所辖1个县〔市、区〕进行复核。考评和复核每年进行一次。二、考评对象1、市级考评对象：市级卫生行政部门、疾控机构、卫生监督机构、传染病医院、中心血站、急救中心和一所市级综合性医院。2、县级考评对象：县级卫生行政部门、疾控机构、卫生监督机构、一所县级综合性医院、两所乡镇级卫生院〔社区卫生效劳中心〕、两个村卫生室〔社区卫生效劳站〕。

11/2/202374(一〕?湖北省卫生部门卫生应急管理工作标准(2021版)?

11/2/202375(二〕荆门市突发公共卫生事件应急预案共10个章节1、总那么2、组织体系和职责3、预防和应急准备4、监测与预警5、应急处置6、恢复与重建7、信息发布8、应急保障9、表彰奖励与责任追究10、附那么11/2/202376(二〕荆门市突发公共卫生事件应急预案主要介绍：1、编制目的2、工作原那么3、发公共卫生事件分级标准4、突发公共卫生事件指挥协调5、突发公共卫生事件应急措施11/2/2023771、编制目的建立健全全市卫生应急管理体制和工作机制，标准应急处置工作，预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命平安。11/2/2023782、工作原那么〔1〕以人为本，保障健康。把维护人民群众健康放在第一位，最大限度地预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除社会危害。〔2〕预防为主，常备不懈。建立突发公共卫生事件风险评估体系，加强突发公共卫生事件监测与预警，落实预防控制措施，做好应急各项准备。〔3〕属地管理，分级负责。地方政府负责统一领导和指挥本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作，各有关部门和专业技术机构在各自职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置有关工作。〔4〕依法标准，快速反响。坚持依法行政，充分整合现有资源，调动社会各方面力量，建立统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。〔5〕依靠科学，增强能力。采用先进的监测、预警和应急处置技术及设备，开展科研、培训、交流和协作，加强应急知识宣传教育，提高科学应对能力。11/2/202379

特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)突发公共卫生事件划分为4级:

3、突发公共卫生事件分级标准11/2/202380突发公共卫生事件的分级危害第一原则TextText分级原那么Text区域第二原则行政区划第三原则11/2/202381危害第一原那么最重要标准---事件大小，以其对人民生命健康、社会和经济开展影响的大小(强弱)为主要依据。如：传染病疫情---以病死率上下、传播力强弱、对社会和经济影响及人们的认识程度为依据。●鼠疫：病死率高，传播力强，危害严重，虽有控制手段，也标准划分就比较严格、定级高●SABS：病死率虽不高，但是新发传染病，人们认识浅薄，社会和经济影响巨大，所以定级高。食物中毒---主要是中毒人数、影响人群以及社会影响、经济损失为依据，如果危害的是学生，影响较大，反响级别就要提高。11/2/202382区域第二原那么重要标准---事件发生的区域。事件发生地点、空间不同，影响力不一样。●鼠疫：如发生在大城市，传播可能快，涉及人群就多，易引起社会恐慌，社会经济影响大，如发生在偏远地区，人口密度小，交通不便，可能造成的影响就小。事件涉及范围不同，影响力不一样。●如事件涉及两个城市，甚至是两个省市，说明事件有扩散趋势，需要引起重视，另一方面在处理跨地区突发事件必须需要更高一层的政府部门协调。所以，当事件区域较大时，虽然事件危害性不是很大，考虑处理需要，也需提高级别。11/2/202383行政区划第三原那么与我国现行的行政管理体制密切关联分4级---明确〔国家、省、地、县〕每一行政级别在突发公共卫生事件应急反响中的职责，强调应急处理统一领导，分级负责的原那么，故分为4级。11/2/202384特别重大突发公共卫生事件〔Ⅰ级〕〔1〕肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，并有扩散趋势；相关联的肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。〔2〕出现传染性非典型肺炎病例，且相关联的疫情涉及2个以上省份，并呈扩散趋势；发生由高致病性禽流感〔新亚型〕病毒株引发的疫情，出现明确的人间持续传播，且呈扩散趋势。〔3〕出现危害严重的群体性不明原因疾病，涉及2个以上省份，并呈扩散趋势。〔4〕我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，并呈扩散趋势；或发现我国已消灭的、危害严重的传染病重新流行。〔5〕发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件，并造成人员感染，且出现人员死亡或呈扩散趋势。〔6〕有证据证明存在严重健康危害的污染食品，流入多个省份或2个以上境外国家和地区〔港、澳、台〕，对2个以上省份或境外国家和地区〔港、澳、台〕造成特别严重健康损害后果的；或经专家委员会评估，认为事故危害特别严重的。〔7〕一起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡，或出现10人以上死亡的。〔8〕一起急性职业中毒50人以上，或出现5人以上死亡的。〔9〕周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件，我国出现输入性病例，并呈扩散趋势，严重危及我国公共卫生平安的。〔10〕其他危害特别严重的突发公共卫生事件。11/2/202385重大突发公共卫生事件〔Ⅱ级〕〔1〕肺鼠疫、肺炭疽在一个县〔市、区〕范围内发生，1个平均潜伏期内发生5例以上，或者相关联的疫情涉及2个以上的县〔市、区〕。〔2〕腺鼠疫在1个市〔地〕范围内发生，1个平均潜伏期内发病20例以上，或流行范围涉及2个以上市〔地〕。〔3〕出现传染性非典型肺炎病例，相关联的疫情涉及2个以上市〔地〕，并呈扩散趋势。发生由高致病性禽流感〔新亚型〕病毒株引发的疫情，并出现聚集性病例。〔4〕霍乱在1个市〔地〕范围内流行，1周内发病30例以上，或相关联的疫情涉及2个以上市〔地〕，并呈扩散趋势。〔5〕乙类、丙类传染病发病数量明显增加，疫情涉及2个以上市〔地〕，1个月内发病水平超过前5年同期平均水平3倍以上，出现危重病例或造成严重的社会影响。〔6〕我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，尚未造成扩散；或周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件，我国出现输入性病例；或我国发现已消灭的天花和脊髓灰质炎野毒株病例，或出现脊髓灰质炎疫苗株循环病例。〔7〕出现危害严重的群体性不明原因疾病，涉及到2个以上〔市、地〕，并呈扩散趋势。〔8〕发生重大医源性感染事件；或发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件，并造成人员感染的。11/2/202386重大突发公共卫生事件〔Ⅱ级〕〔9〕群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反响，一起事件病例数在100人以上，或出现人员死亡。〔10〕对1个省〔区、市〕内2个以上市〔地〕造成危害的重大食品平安事故，或我国出现新污染物引起的食源性疾病，造成严重健康危害后果，并有扩散趋势。〔11〕一次食物中毒50人以上、100人以下并出现死亡的，或出现3人以上、5人以下死亡的。〔12〕一起急性职业中毒30人以上、50人以下，或出现5人以上、10人以下死亡的。〔13〕境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。〔14〕其他危害严重的重大突发公共卫生事件。11/2/202387较大突发公共卫生事件〔Ⅲ级〕〔1〕肺鼠疫、肺炭疽病例在1个县〔市、区〕范围内发生，1周内发病1例以上、4例以下。〔2〕腺鼠疫在1个县〔市、区〕范围内发生，1周内发病10例以上、19例以下；或流行范围涉及2个县〔市、区〕。〔3〕霍乱在1个县〔市、区〕范围内发生，1周内发病10例以上、29例以下；或相关联的疫情涉及2个以上县〔市、区〕。〔4〕出现聚集性传染性非典型肺炎病例。〔5〕出现高致病性新流感〔新亚型〕病例。〔6〕乙、丙类传染病发病数量明显增加，疫情涉及2个以上县〔市、区〕，1个月内发病水平到达前5年同期水平2倍以上。〔7〕出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例。11/2/202388较大突发公共卫生事件〔Ⅲ级〕〔8〕有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2个以上县〔市、区〕，已造成严重健康损害后果的。〔9〕一次食物中毒人数在50人以上、100人以下，或出现3人以上、5人以下死亡的。〔10〕一起急性职业中毒10人以上、30人以下，或出现1人以上、3人以下死亡的。〔11〕在1个县〔市、区〕范围内发现危害较严重的群体性不明原因疾病。〔12〕群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反响，一起事件病例数在50人以上、100人以下，或出现群体心因性反响。〔13〕其他较大突发公共卫生事件。11/2/202389一般突发公共卫生事件〔Ⅳ级〕〔1〕腺鼠疫在1个县〔市、区〕范围内发生，1个平均潜伏期内发病1例以上、9例以下。〔2〕霍乱在1个县〔市、区〕范围内发生，1周内发病1例以上、9例以下；或出现境内感染的死亡病例。〔3〕出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感〔新亚型〕病例。〔4〕有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成严重健康损害后果的。〔5〕一次食物中毒事件中毒人数在10人以上、50人以下，或出现1人以上、3人以下死亡的。〔6〕一起急性职业中毒3人以上、10人以下的。〔7〕群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反响，一起事件病例数10人以上、49人以下。〔8〕其他一般突发公共卫生事件。11/2/2023904、突发公共卫生事件指挥协调一般突发公共卫生事件：县级卫生行政部门组织专家进行确认报告当地人民政府和上一级卫生行政部门。主要由县级卫生行政部门组织力量调查处理必要时上级卫生行政部门可组派专家协助调查处理较大突发公共卫生事件：市级卫生行政部门组织专家调查确认报告当地人民政府和省级卫生行政部门，必要时请求省级支持由市、县两级卫生行政部门组织力量调查处理必要时，申请省级卫生行政部门组派专家协助调查处理。11/2/202391重大突发公共卫生事件省级卫生行政部门组织专家调查确认并综合评估必要时向省级人民政府提请成立省级突发事件应急处理指挥部，启动应急预案省级卫生行政部门根据事件开展趋势，可建议省级人民政府成立指挥部，组织协调相关部门突发事件的应急处理必要时卫生部可组派国家突发事件应急处理队伍及有关专家参与事件的处理。特别重大突发公共卫生事件卫生部组织国家应急队伍和有关专业技术人员进行调查确认适时向国务院提请成立全国突发事件应急处理指挥部，启动全国应急预案卫生部向国务院建议成立国家突发事件应急处理指挥部，组织一切人力、物力开展应急处理〔二〕突发公共卫生事件指挥协调11/2/2023924、突发公共卫生事件指挥协调建立突发事件应急处理指挥部发生突发公共卫生事件时，事发地县级政府必须成立突发公共卫生事件现场应急指挥部指挥与协调按下级服从上级的原那么执行，上级指挥部从全局角度对现场指挥部提出要求，下达命令。现场应急指挥部根据上级确定的处置原那么和命令要求，结合现场实际情况，下达现场处置指令，组织、协调和落实现场处置的具体工作。2003年SARS疫情爆发流行后，疫情涉及大陆24个省、自治区、直辖市为加强应对SARS疫情的统一领导和指挥，国务院成立了14个部委参加的应急处理指挥部，吴仪副总理担任总指挥，负责全国SARS疫情的统一领导和指挥；各省市自治区分别成立了省级SARS疫情控制应急处理指挥部，负责省辖区内疫情控制与处理。11/2/2023935、突发公共卫生事件应急措施突发公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的县级以上政府及相关部门可以采取以下一项或者多项应急处置措施：〔1〕启动突发公共卫生事件应急指挥部〔2〕根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品和运输平安的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。〔3〕划定控制区域。甲类和乙类传染病爆发、流行时，县级以上政府报经上一级政府决定，可以宣布疫区范围；经报请省政府决定，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素涉及的范围，划定控制区域。〔4〕事发地县级以上政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设备和设施。〔5〕流动人口管理。事发地县级以上政府对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

11/2/2023945、突发公共卫生事件应急措施〔6〕实施交通卫生检疫。组织铁路、交通等部门和机构在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区的交通工具及其乘运人员、物资和宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离留验，并向地方卫生行政部门指定的医疗机构移交。〔7〕风险沟通。在突发公共卫生事件发生、开展的不同阶段，针对不同的人群，采取不同的信息传播策略；及时收集、分析舆论情况，正确引导舆论，防止或减少不必要的猜测和歪曲性报道。