化学品管理标准及发展建议

化学品管理标准及发展建议

一、化学品治理标准进展方向

我国目前虽然建立了化学品治理标准体系，但有些方面还是相对薄弱，化学品治理标准化工作仍亟待补充和强化，以应对日趋严格的化学品治理工作要求。

（一）化学品风险评估标准化学品风险评估是化学品风险治理的核心技术手段，我国已逐步引入了风险评估的治理概念。2023年环保部公布实施的《新化学物质治理方法》强调了新化学物质治理要实现由危害评估向风险评估的转变，新化学物质常规申报所需材料中也包括风险评估报告。2023年国务院修订的《危急化学品安全治理条例》中也要求对危急化学品进展环境危害监视和环境风险评估。基于化学品治理工作对风险评估提出的日益严格的要求，亟需制定统一有效的化学品风险评估标准，为相应法规的实施供应技术支撑。

（二）化学品测试条件标准化我国已转化汲取了大量国际通用测试方法标准并研制了基于我国特有物种的自主创新测试方法标准，而受试动物和测试环境等条件因素对这些标准的执行具有重大影响。目前国内对于用于毒性检测方面的试验动物使用缺乏相关标准，这对于试验数据的国际互认具有肯定的影响。我国测试条件的标准化工作目前处于起步阶段，相对薄弱，今后会加强对测试条件标准化的讨论工作，进一步标准测试条件，推动试验数据的国际互认。

（三）化学品事故应急处理标准近年来化学品安全事故屡有发生，如物流领域的圆通毒邮件大事和环境爱护领域的“山西特大苯酚泄露”等，对人民生命财产造成巨大损失。化学品事故与其它事故相比，其后果更严峻，因此怎样将化学品事故所造成的影响和损失削减到最小(即应急处理)，已成为全社会所关注的问题。我国对化学品事故应急处理已有肯定的讨论根底和实际阅历，但尚未相关标准，化学品事故应急处理亟待标准。（四）化学品风险分析技术标准国际上对化学品治理的讨论持续进展，联合国还特地设立了相关论坛。人类对化学品及其影响的认知仍处于初级阶段，目前化学品的人类试验数据缺乏1/3，同时动物福利越来越被关注，化学品风险分析技术的讨论从未连续。化学品风险分析技术标准讨论将越来越侧重于动物替代方法标准。

二、化学品治理标准化工作存在的问题

虽然我国化学品治理标准化工作已经取得较大成绩，但仍存在一些问题，工作形势依旧严峻。

（一）法律法规较为薄弱，标准执行力度有待加强我国化学品治理方面的法律较为薄弱，日常化学品治理工作主要依靠标准支撑。目前尚未建立对化学品实施统一、特地的化学品治理国家法律，也没有设立统一的国家级化学品安全治理部门，治理工作主要以各个主管部门颁发的条例和强制性国家标准为依据，这是政策法规和机构机制层面的重要缺失，是导致重复治理或者治理缺失的重要根源。应健全法规体系，协调各层级标准，严格执行，使之发挥应有作用。

（二）化学品环境安全标准建立缺乏化学品环境安全是指保证公众赖以生存的水、空气和土壤等生产和生活环境的舒适，不被化学物质污染和保证环境质量，爱护生态环境中生存的动植物和其他生物，维持生态平衡，避开由于环境污染对当代和后代的生命和安康带来危害。目前中国的水污染、土壤污染和大气污染大事频发，此外生态环境受到化学品的潜在危害，化学物质还在大量进入环境，对野生动物的生长、发育和生殖造成不行逆转的严峻影响，对人类与自然的和谐生态文明建立构成严峻威逼。我国环境安全标准建立处于起步阶段，以环保行业标准（HJ）为主，国家标准相对薄弱且较为零散，对化学品环境安全治理工作的支撑作用较为薄弱。

（三）化学品安康安全标准建立缺乏化学品安康安全指爱护在工作场所接触化学品的职业人群安康，爱护社会公众的身体安康，防止化学品中毒以及保障食品等消费产品的安全，避开有毒有害化学物质可能对人体安康造成的损害。在我国由化工生产引发的职业病中毒及发病率高，一些高危急化学品和强致癌物的使用没有得到严格的治理和限制，使重大恶性职业中毒时有发生。我国化学品安康安全标准建立根底较为薄弱，应加强针对不同人群的安康安全标准建立，爱护一线工和消费者等的安康安全。

（四）化学品特性数据缺失和试验室治理标准作用发挥不完全化学品特性数据是化学品风险评估和化学品治理的重要根底和依据，目前国际国内化学品特性数据缺失均较为严峻。我国尚未参加数据的国际互认体系，我国的化学品试验数据也未被国际认可，由此造成的数据壁垒也对化学品治理工作造成肯定障碍。我国虽已制定了基于OECD的良好试验室标准系列标准，但标准的作用发挥不完全，参加国际互认体系仍需大量工作。

（五）化学品全生命周期治理缺乏无论是传统的“从摇篮到坟墓”的生产到废弃处置的过程，还是现阶段提出的“从摇篮到摇篮”的化学品循环经济概念，都涉及到化学品全生命周期的治理，而我国现有的标准主要集中在生产和运输等环节，在消费和循环再生等方面治理力度缺乏，对化学品全生命周期的治理过程有所欠缺。这为化学品的潜在危害暴露埋下了重要隐患。

（六）化学品治理标准更新不准时我国化学品治理工作主要依托于标准和法规政策，但这些法规和标准的更新不够准时。如现行《危急化学品名录》为2023年有国家安全生产监视治理总局公布实施，在2023年启动了修订工作，但至今未正式实施。国家标准也同样存在相对滞后问题，一是大多数标准标龄较长，标龄5年以上（即2023年及以前）的标准有277项，占比74.3%；二是标准制修订程序和周期较长，从立项到平均耗时3年多，但国际规章修订周期一般为2年（中文版比英文版滞后1年），导致国家标准相对滞后。

三、化学品治理标准化工作进展建议

（一）健全标准体系，强化主管部门协调联动，加强监管力度现阶段化学品治理标准化工作当务之急是加快完善相关法律法规和标准体系，同时要协调各主管部门治理职能，加强各部门间的联动，解决治理职能穿插和空白问题，加强监管力度，消退安全隐患。此外要充分调动行业协会和企业的积极性，协作化学品治理工作。

（二）加强信息化标准建立，促进信息共享中国尚未建成完整统一的化学品信息采集和共享的平台或数据库，各主管部门之间的信息沟通不畅，权威性不够，同时查阅国际数据较为不便，这些都对国内化学品治理工作造成了肯定制约。因此加强化学品治理信息化标准建立，促进信息共享和传递，整合和过滤信息资源，统一的化学品治理信息化标准能提高化学品治理的工作效率，优化工作效果。

（三）建立反应机制我国化学品治理工作是由各主管部门自上而下进展的，在执行过程中遇到的问题和自下而上的诉求临时没有通畅和统一标准的反应途径，导致主管部门不能准时了解标准执行效果和基层反应意见，久而久之会使标准不适应化学品治理工作的进展。因此应建立标准有效的反应机制，充分收集各相关方对化学品治理标准的意见和建议，准时对相关工作做出相应调整，促使化学品治理工作进入良性循环，促进化学品治理工作的长足进展。

（四）加强试验室力量建立我国化学品检测试验室力量建立起步较晚，现有的GLP试验室承载力量远不能满意巨大的数据需求量，治理部门面临严峻的数据缺失问题。此外，国际间数据互认是化学品治理工作的重要进展趋势，但我国至今尚未建立协调统一的GLP试验室国家认可制度，这对推动我国参加经合组织GLP国际互认体系，实现化学品安全检测数据的国际互认构成了严峻阻碍。

（五）加强宣传和人员培训标准和政策法规等是化学品治理工作的重要依据，但各相关方尤其是一线作业人员和消费者对这方面的了解和熟悉往往不是很充分，使得一方面简单减弱治理效果和力度，消失安全事故，另一方面公众对化学品熟悉片面，消失“谈化色变”，如近期的PX大事。为加强化学品监管，严控化学品风险，同时使公众消退对