农村土地流转的根本目的是农业规模化经营

农村土地流转的根本目的是农业规模化经营【人物名片】张虎林，历任中央党校办公厅副主任、组织部长、中央党校校委委员等职。他在八十年代提出创建“中国农村经济学”，九十年代提出“三农”并成立中央党校三农问题研究中心任主任。是历届中央“一号文件”的参与者和起草者，从1982年1月1日中共中央发出第一个“一号文件”，到2004年1月中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，都凝聚着他的心血。“民以食为天”，粮食安全关系到国计民生，必然要重视保护农业耕地，规范有序推进农村土地流转。在6月25日，第25个全国土地日来临之际，我们将目光聚集在农村土地流转的问题上，并有幸邀请了中央党校原校务委员、组织部长张虎林共同探讨。耕地保护与土地流转近日国家领导人习近平特别强调，行使最严格的耕地保护制度，规范有序推进农村土地流转，要像保护大熊猫一样保护耕地。但农村土地流转制度对保护耕地起什么作用呢？张教授认为，我国目前所拥有的耕地非常紧张，如何保护好农田和耕地对国家而言非常重要，牵扯到人们吃饭的大问题，关系到国家以后能不能稳定、健康的发展。保护耕地是我国的一项基本国策，并非是临时性的。如何利用这些耕地，让现有的土地发挥作用，中央提出农业生产不能零星的小规模经营，应发展农业的规模经营。原先的耕地实行家庭承包制进行个体经营，属于小规模经营，并不利于发展农业的现代化。因此，为了解决这个问题，就要推行土地流转制度，把大片的农田集中起来发展规模农业。张教授强调，农村的土地流转制度，其根本目的就是为了发展大规模的农业生产，发展规模经济。农业的规模化经营对耕地保护有重要作用，原先的农业用地是分成一小块一小块个体经营，而这些小块土地容易被多种形式进行侵占，农民的小块耕地很容易丢失。但如果发展规模农业，大块的耕地连成一片，就不容易遭到零零星星的破坏，从这个角度讲，农村土地流转所推动的农业规模化对保护耕地有重要作用。但需要明确，保护耕地不受破坏，推行土地流转的前提是要明确耕地的所有权，农村耕地不是国家所有，也不是私人所有，是农民集体所有的，习总书记也曾多次说过，农村土地所有权是农民集体所有，不是国家或私人所有，因此不能轻易的去侵犯农民集体的土地所有权。城市资本、耕地与农民农村土地流转的过程中，必然涉及投入农业的城市资本、拥有土地承包权的农民和需要流转的土地，合理的处理好三者之间的关系，关系到整个土地流转的结果是否成功，那么应该如何处理？张教授认为，城市资本的投入，自然要在土地上得到一些效益，但这个效益必须是以发展农业规模生产为前提，只有资本经营的方向在政策的支持下，才能得到发展。如果城市资本的经营方向有问题，把耕地用于发展非农经济，其违背了中央政策，很难得到正常的效益，资本与土地的结合是一个摸索的过程。因此，张教授强调，“商业资本和土地的结合必须保证，耕地不能做非农用处，必须要在发展大农业生产的范围里使用耕地，不能挪作非农产业，不能破坏耕地，这是硬杠杠。”投入的资本要怎么发展农业，种植业种什么，怎么经营，考虑这些具体问题时，必须有一个前提，就是必须搞农业的规模化经营，“搞土地流转就是把土地集中起来发展农业规模经济。”投入到农业的资本在从事农业规模化生产时，其经营思路，经营方向是一个摸索的过程，但是这个过程不能让农民的利益受到损害。另外，张教授建议，资本投入到农业生产里首先要有一个思想准备，因为农业生产有季节性，是一个长期的投资，不管是什么资本，投入农业生产必须要有长期的思想准备。虽然农田基础设施的投入很大，收益很慢，但是效益却是长期的，要做好进行长期投入的准备。在土地流转的实践中，因土地流转而产生的土地纠纷增多，张教授认为，之所以出现土地纠纷是因为在土地流转的过程中没有严格按照惠农、富农的精神去做，没有使农民得到实惠，而是存在剥夺农民利益的现象。与农民的土地纠纷问题，实质上是农民能不能长期的得到实惠，原则上不是使农民得到暂时的实惠，而是长期的实惠和利益。资本投入的一方与农民的利益是一致的，应该形成利益共同体，只有发展好了，投入的资本收到了效益，农民也能不断得到实惠，这是一个良性的发展过程。亟需完善的土地流转市场我国尚未形成规范的农村土地流转市场，虽然有些地方比较规范，土地流转的效果较好，但从全国市场来讲，并未形成规范的流转市场。而在不同的地方，土地流转的情况并不相同，造成这些不同的原因是与当地政府把握政策的水平、执政能力等方面息息相关。在农村土地流转的过程中，虽然出现了五花八门的问题，但张教授认为，这些问题无外乎是变相的剥夺农民，使农民得不到实惠，变相的损害农民集体土地的所有权，或把耕地挪作非农，农用地用作非农。而这些都违背了中央土地流转的精神。中央有相关政策禁止耕地非农的使用，但各级政府也要严格按照中央的规定去做，不容许现有耕地用作非农产业。严格禁止利用土地流转想方设法的损害农民利益。张教授表示，土地流转必须有利于农业的规模化经营，必须有利于农民收入的增加，生活的提高，如果达不到这个目的，也是违背了中央的精神。张教授认为，土地流转实行的好与不好，与各地政府的思想、观念、理念都有关系，特别是对为什么要土地流转，对土地流转的实质理解不够或不正确，对惠农、富民等的理解尚有偏差。如何避免出现以上问题，完善土地流转市场，张教授认为应该解决，一是政策的宣传问题，二是执行过程中的偏差问题。首先应理解中央精神，为什么要发展规模经济，为什么要保护耕地，以及对全国的重要性等方面进行宣传、理解。另外严厉打击把耕地用作非农，严厉制裁把现有土地用于非农产业，如搞非农设施，搞房地产开发，这些都是被禁止的，中央关于这方面的制裁措施都有规定，关键是各级政府要严格按照中央的规定措施去做，不能够只顾眼前利益，放任这些现象的出现。这样的现象对全国土地有害无利，破坏了土地，影响了农业的规模化生产。“土地问题牵扯到国计民生的大问题，忽视不得。土地出现问题将影响到全国人民的基本生活，影响人心的稳定，这是大事。”加强对中央有关土地方面的政策学习，中央关于土地方面的一号文件很多，特别是后期一些文件对土地流转有些具体的规定，都需要学习。不管哪一方面的人，政府或者做农业生产投资的人，都要端正思想，理解发展农业生产的根本目的是为了打实整个农业基础，为了整个国民经济的基础牢固，包括为了提高农民的收入。张