项目一 社区管理与服务概述

21世纪职业教育规划教材

职业教育“教学做”一体化教材社区管理与服务实务项目一

社区管理与服务概述任务一了解社区任务二了解社区管理与服务任务一

了解社区任务解析：为更好地认知社区各方面的情况，可深入某小区，通过问卷法、访谈法、观察法等社会研究方法来认知社区，获得客观、真实、全面的第一手资料。了解社区是基础性的社区工作，是做好其他社区工作的前提。一、社区的构成要素

定义：社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性生活共同体。社区通常包括四个要素：地域、人口、组织结构和文化。一、社区的构成要素

在这四个要素中，地域是社区的自然地理位置与人文地理的空间载体，人口（居民）是社区运作与变迁的主体，组织结构是社区活动得以展开的社会组织形式，而文化则是社区范围内具有特质的精神纽带。（一）地域要素

地域是人类从事各项社会生产和社会活动的场所，是人类基本的生存空间，是自然要素和人文要素作用形成的综合体。（二）人口要素

人口是社区发展的承担者，是社会生活的主体；社区发展的目标是实现人的全面发展。对社区的人口要素进行分析，主要是从数量、质量、人口结构、分布和流动等方面进行。（三）组织结构要素

社区内成员必须在一定的社区组织结构的管理下生活，需要有一定的机构来协调人们的行为，这样就产生了社区组织结构。社区组织结构保证了社区内人们共同、协调地生活在一起，它也是构成社区的基本要素。（四）文化要素

社区文化是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社区成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。社区文化反映了社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的全部，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等内容。四要素的关系

上述社区构成的四个基本要素，是构成社区的必要条件。这些要素之间是相互依赖、有机统一的辩证关系，四者紧密相关、缺一不可，其相互关系、其功能与模式的表现形态，在不同的历史背景下往往是不尽相同的，会呈现出各个阶段的时代特征。二、社区的基本类型

定义：社区的分类是指按照一定的标准，将社区进行类型划分。社区类型的多样性是一种客观的社会现象，科学地解释这一现象，对于正确认识社区的功能，具有重要的实践意义。（一）按区域特征分

1．城市社区：是指以二三产业为主的居民所聚居、达到一定人口密度和规模、由国家批准设立市建制的社区。（一）按区域特征分

2．农村社区：是指以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主的、人口密度和人口规模相对较小的社区。（一）按区域特征分

3.城镇社区：是指介于城市和乡村之间的、居民主要不从事农业生产劳动，人口达到一定规模的社区。城镇社区是城乡连续体中的一个特殊类型，是农村社区向城市社区转型的过渡型社区，因而它兼有前两类社区的特点。（二）按社区功能分

1．经济社区：是指社区内的劳动者多数从事生产经营活动，根据经济活动的种类划分为工业、矿业社区，农业、林业、牧业、渔业社区，商业社区等。（二）按社区功能分

2．政治社区：是指各级行政区域的领导机关、管理中心所在地。城市中各类行政管理机构、政府各种机关聚集的社区，可视为政治社区。（二）按社区功能分

3．文化社区：主要指教育、科研、文化艺术等单位比较集中的区域，如北京的中关村，英国的剑桥等。

4．军事社区：是指以军营、军事基地、军事院校或科研院所为主体的社区。（二）按社区功能分

5．特殊社区：是指以实现社会某种特殊目的为活动内容的区域，如精神病院、监狱、劳改农场、传染病隔离区等。社区划分类型

按照社区的地域空间特征，按此标准来划分，社区可分为法定性社区、自然性社区和专能的社区三种；按社区成员的互动类型来划分，社区可分为具体社区和抽象社区；

按社区的地理环境来划分，社区可分为平原社区、山区社区、牧区社区等；社区划分类型

按社区发展的历史，还可以将社区分为流动型社区、半固定型社区、永久型社区等；按新构建社区的特点，可将社区分为单位型社区、小区型社区、板块型社区、功能型社区等。三、社区的基本功能

社区是社会的缩影，人们在社区进行各种社会活动。社区在政治、经济、服务、社会控制和社会参与方面的基本功能。（一）经济功能

经济功能分配、交换、消费的功能，表现为社区通过生产或进口为其成员提供衣、食、住、行等基本的生活必需品和服务，并为社区成员提供就业与谋生的机会。（二）社会化功能

社区能够给成员灌输信息、知识和价值观。社区居民在交往和互动过程中将人们普遍持有的规范、传统和价值观社会化。（三）社会控制功能

社区的社会控制功能是指社区在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与冲突、控制各种不稳定因素等方面，具有自身特色的结构、地位和作用。（四）服务功能

社区的服务功能是指社区通过基础性保障和福利性照顾，来满足社区居民的日常生活需求。（五）社会参与功能

社区为居民提供经济、政治、教育、福利等方面活动的参与机会，促进社区内居民的相互交往与互助，使居民对社区有更多的认同感和更强的归属感。任务二

了解社区管理与服务任务解析：了解社区基础知识，掌握社区管理与服务的含义与特征，熟悉我国社区管理与服务的运行机制以及实践模式，并思考我国社区模式如何发展创新。可通过实地观察、访谈、文献研究等方法获取资料，在实地调查研究中加深对社区模式的理解。一、社区管理与服务内容

我国社区管理与服务的内涵主要是地域性、社会性、群众性、公益性的事务，包括社区党建、文化、教育、环境卫生等具体内容。（一）社区管理与服务的含义

社区管理与服务是指在社区领域内，由社区基层政权组织、社区企事业单位、自治组织、中介组织以及居民组成的利益主体，运用一定的方法，对社区公共事务和公益事业进行管理服务的过程。（二）社区管理与服务的主体

社区管理与服务的主体主要有以下几种：一是作为主导的街道党委和政府派出机构——街道办事处；二是政府各职能部门在社区的派出机构，如工商所、税务所、司法所、警务室等；三是驻社区的各种企事业单位，如物业公司、医院、学校等；四是广大社区居民及居民自治组织。（三）社区管理与服务的具体内容

我国社区管理与服务的具体内容涉及到地域性、社会性、群众性、公益性等诸多方面，其范围之广，囊括科、教、文、卫、体、经济、治安等众多领域。（三）社区管理与服务的具体内容

如果从社区建设的功能角度考察社区管理，主要包括社区人力资源、社区组织、社区社会保障、社区文化与教育、社区卫生与环境、社区物业、社区治安、社区宣传与档案、社区法律服务等方面。（四）社区管理与服务的性质

社区是由社区成员通过各种维系力量联系起来的共同体，按照我国相关法律的规定，社区应当实行居民自治。

（五）社区管理与服务的特征1．区域性特征2．层次性特征3．互动性特征4．复杂性特征5．综合性特征6．动态性特征

1．区域性特征

社区是居住在某一特定地区的一群人或这些人生活所在的地区，因此社区具有地域性特征。2．层次性特征

社区管理主要分为两个层次，第一个层次是社区管理当前的主导力量是基层的党组织和政府，主要是街道党工委和街道办事处，另一层次，社区居民、社区组织自我管理。3．互动性特征

社区关系建立在各社区成员之间的平等关系的基础之上，每个社区成员既是管理主体，又是管理对象。

4．复杂性特征

随着城市化进程的加快，社区居民的成分日益复杂化，这使社区管理具有复杂性特征，具体表现在以下几个方面：社区人口密度大，社区成员身份日益复杂；社区成员的异质化程度高；社区成员之间缺乏沟通、认同和互助。

5．综合性特征

综合性特征体现在以下两个个方面：社区成员的数量多，成分复杂，差异性强，社区管理需要社区主体的共同参与；社区管理需要发挥社区的各种功能。

6．动态性特征

社区管理是一种过程，它不仅在不同城市和社区的起点不同，而且路径也不一定一致，同时它的动态性及过程性特别突出。（六）社区管理与服务的目标

社区管理与服务的目标是促进社区的和谐发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需求，全面提高社区居民生活质量和社区居民素质，并因此促进全社会的和谐与进步。社区管理与服务的最终目标是走向自治。二、社区管理与服务模式

具体到每个社区的管理，由于各自地理、经济、社会、人文传统和风俗差异，通过各种、手段、方式、体制来实现管理目标，就会形成各具特点的社区管理与服务模式。（一）我国现有的社区管理与服务体制

在社区建设实践中，我国城市基本形成了“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制。“两级政府”是指市、区两级政府；“三级管理”是指市、区、街道的管理；“四级落实”是指市、区、街道、社区居委会四级的组织落实。（二）我国典型的社区管理与服务模式1.政府导向型管理模式2.半行政半自治型管理模式3.市场导向型管理模式4.社会导向型管理模式5.街道级“大社区”模式1.政府导向型管理模式

政府导向型管理模式又称行政主导型的社区管理模式。这种管理模式是以加强党委、政府的统一领导为核心，以强化民政部门的主管职能为重点，以增强各部门的协调和社会各界的参与为基础的行政主导型模式。

2.半行政半自治型管理模式

半行政半自治型管理模式又称混合型的社区管理模式，即把政府行政性的管理与居民自治性的管理结合起来，“政府依法行政、社区依法自治”，政府在社区管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“权责统一、事费统一”的原则行事。3.市场导向型管理模式

市场导向型管理模式又叫企业主导型模式。实现社区管理从行政化管理为主向市场化经营为主的转变，既发挥了企业在市场发育日益充分的条件下运用市场配置社会资源的优势，又克服了政府负担社区管理经费的缺陷。4.社会导向型管理模式

社会导向型管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。5.街道级“大社区”模式

此模式体现了由传统街居管理模式向现代社区治理模式的