掌握国家投资政策 做好项目争取工作

掌握国家投资政策做好项目争取工作经济发展离不了项目建设，项目建设离不了资金。项目建设的融资渠道有多种，如争取国家投资和补助，利用银行贷款，地方自筹资金，引进外地资金，利用外国政府贷款，发动民间闲散资金等等。这里我主要阐述争取国家投资和补助。从我国现行的投资体制来看，国家投资和补助主要形式有国债资金、中央补助资金、中央财政专项资金等。目前主要以国债资金的形式用于项目建设。一、国债资金及其管理（一）什么是积极的财政政策2008年以来，为了应对亚洲金融危机和解决，内需求不足的矛盾，防止经济下滑，按照党中央、国务院的战略部属，我国实施了一系列积极的财政政策。所谓积极的财政政策，主要指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长。2008年我国实施的积极的财政政策，主要内容包括以下五个方面：第一、向国有商业银行增发了1000亿元的国债，专项用于基础设施性建设，进行反周期性调节。第二、向国有独资商业银行增发了2700亿元的特别国债，专项用于补充国有商业独资商业银行的资本金。第三、为支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机、电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度。第四、为扩大吸收外资，调整了进出口设备税收政策，降低了关税税率。第五、为减轻企业负担，与有关部门一起，清理了涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消了不合法、不合理基金、收费共727项，减轻企业负担370亿元。2009年，根据国内外形势，为保持经济增长和社会稳定，党中央、国务院决定进一步加大实施积极财政政策的力度，其主要内容是;增发600亿元的国债用于增加固定资产投资；通过增收节支和调整结构，增加机关事业单位职工工资，提高“三条社会保障线”水平，提高企业离退休人员待遇，补发拖欠的企业离退休人员基本养老金；提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行规定税率减半征收；等等。（二）什么是国债专项资金所谓国债专项资金，是指2008年以来，中央政府为了扩大内需，拉动经济增长，通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不做财政赤字处理。（三）国债专项资金使用的基本原则和主要方向2008年国务院对增发的1000亿元国债资金的使用方向确定了如下的原则：第一、只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。第二、资金要优先用于加快在建项目以及做好可行性研究和前期准备工作的项目。第三、既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而上，搞项目重复建设，盲目追求建设速度。第四、新上项目要严格按照程序报批，由中央统筹定向安排，中央财政安排的新上项目要向中西部倾斜。第五、所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。根据上述原则和我国基础设施建设状况，国债资金项目重点是：1、增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固、中小河流治理、水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。2、继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。3、扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。4、建设500亿斤仓容的国家储备粮库。主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。5、实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。6、增加公检法及司法设施建设投资。2009年600亿元国债专项资金的使用，除了继续坚持2008年确定的国债专项资金使用原则外，着重强调了五项原则：第一，优先安排弥补去年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这些重点项目早日竣工，发挥效益。第二，优化支出结构，更加有效地发挥国债资金在促进国民经济发展中的作用。为积极推进国有企业改革，支持企业技术改造创新，增强国有企业竞争力，增加技改贴息支出。第三，转贷资金安排要与地方财力相适应。凡是地方财力不足的，2009年安排增发的国债资金，主要用于弥补2008年国债项目的资金缺口，一般不安排新的项目。第四，资金安排要适当地向中西部地区倾斜。中央拨款要优先安排中西部地区。同时在转贷条件方面，实行差别政策，支持中西部地区发展。第五，明确还贷责任。强调各省市对所借国债转贷资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效的措施，建立有效的还贷机制，确保按时还贷。根据上述原则和实施情况需求，2009年国债专项资金主要安排在以下几个方面：1、城市基础设施建设；2、城乡电网改造；3、企业技术改造；4、生态环境治理和城市环保建设；5、交通建设；6、高科技产业化和设备国产化建设；7、公检法基础设施建设；8、高校扩大招生基础设施建设；9、文化设施建设；10、中央直属粮库建设。2000年以后中央又对国债资金的使用进一步放宽了政策，如2001年中央决定用300亿元的国债资金投入东北老工业基地建设，2003年中央又将国债资金用于农村道路建设，尤其是2011年中央一号文件对建设社会主义新农村提出了战略性的规划，并就加强农村基础设施建设方面加大了投入力度。1、大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。2、加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2011年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。3、加强村庄规划和人居环境治理。要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。二、如何争取国家投资项目1、用好、用足、用活国家政策。从一定意义上讲，政策就是方向，政策就是机遇，政策就是效益。国务院已经出台了实施西部大开发若干政策措施，今后还将对西部开发采取更加灵活的政策；同时，温家宝总理在国务院工作会议上再次重申和强调，在今后的工作中，要进一步加大中西部地区农村医疗设施和节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、沼气水电、草畜围栏等“六小”工程的投资力度，这都是我们所面临的机遇。但是，这样的机遇稍纵即逝，我们一定要抢抓这个历史机遇，大力发展自己。在西部大开发的政策上国家将继续支持西部基础设施、生态环境保护、西部重大资源开发等重大项目，这是不变的政策。另外在公共卫生体系建设、教育普九、农村“六小”等方面又有新的政策出台。各相关部门在实践中要善于研究政策，吃透国家现已出台的各项政策，从中寻求发展空间，挖掘新项目，抢占先机；同时要结合我县实际，抓紧制定或完善一些促进我县经济发展的政策措施，进而加速推进我县的经济和社会各项事业的发展。2、做好项目前期工作。实施重点工程项目，关键是要做好项目的前期准备工作。这方面我认为一是要加强项目收集与整理，建立项目储备库。充分运用新闻媒体、计算机网络等渠道，采取必要的鼓励措施，面向全社会公开征集项目名单，调动全社会力量参与项目开发的积极性。二是要围绕国家投资趋向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求及时予以筛选取舍，做到常年筛选、滚动储备。并对符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时给予推介，切实把各级项目储备库建成经济发展的动力库。三是对已经确定的重点项目，要尽快抽调或招聘得力人员，组成项目筹建工作班子，保障经费投入，建立激励机制，明确工作目标、任务、措施和责任。抓好项目的分类、衔接、包装、策划，拿出科学合理、令人信服的规划和方案，确保前期工作有序推进。四是要完善项目储备库。根据我县自身优势和特点，充分发挥我县的资源优势，在发展特色项目方面迈出较大步伐。特别是要以争取和实施对我县具有较强带动作用的大项目为突破口，尽快上一批竞争力强的工业项目，实现总量扩张，使项目建设更加符合经济发展要求和产业结构调整趋向，体现县域优势和特色。五是要切实做好项目的规划工作。我县的“十一五”规划包含了农业、工业、基础设施、教育、卫生等142项。3、做好项目争取工作。项目的争取是一项艰苦细致的工作。要组织专门力量，捕捉信息，重点攻关，领导既要挂帅、又要出征，千方百计在争取和实施大项目上取得突破性进展。一是要在争取重大项目的工作方式上大胆创新，切实转变作风，放得下架子，看准了的项目，就要艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争。要有一种盯住不放、不达目标誓不罢休的劲头。二是要同国家和省、市有关部门建立起密切的联系，争取对我们的指导和帮助，提高项目工作的质量和效率。三是要加大招商引资的力度。特别是加强与国内优强企业的联合，通过合资、合作或独资的方式上一批大的工业项目，把龙头工业经济做大做强。各部门和项目业主对需要国家和省市审批的项目要经常组织精干人员赴京赴省赴市汇报，跟踪落实，千方百计做细工作，争取尽快落实。对争取上级支持的项目要建立责任制，明确项目、明确专人、明确责任，积极沟通，取得理解支持，推动项目按照计划进度稳步实施。要继续加强驻外项目工作力量，建立一支相对稳定的、能卓有成效地开展项目工作的队伍。4、强化项目管理。要以保证质量为中心，按照市场经济的要求和规则，抓好项目工作的管理，严格执行项目的有关法规、规定、制度和程序，一要认真执行项目法人制、、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身负责制等。进一步健全和完善质量保障体系，做到执行质量标准不折不扣，加强质量监督一丝不苟。二要绝不允许出现“豆腐渣”工程和腐败工程，切实提高项目建设的管理水平，把每个项目、每项工程都建成优质工程、民心工程。要认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》，加强对招投标活动的指导、协调和监督工作，规范招标投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益。对因失职渎职，给项目建设造成损失的，要严肃处理。要加强廉政建设，切实把保证工程质量、安全和反腐倡廉贯穿于项目建设全过程，严格项目资金管理、严防职务犯罪。三要确保资金专款专用。层层把关，人人负责，保证每项工程都经得起历史的检验。5、加强领导，明确责任。一是要牢固树立项目争引意识，树立不抓项目就是失职、不会抓项目和抓不好项目就是不称职的思想。始终把项目工作作为一把手工程，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，项目业主全面抓的领导负责制，全力以赴地做好对本部门项目工作的组织领导工作，加强对重点项目的组织和协调，为项目工作的顺利开展和重点项目的顺利实施提供强有力的领导保证。二是项目主管部门要强化对重点项目的协调和管理职能。对重点项目建设从前期工作阶段直至项目竣工验收的全过程加强管理，切实改变目前我县重点项目建设开工建设后缺乏统一管理的状况。三是要进一步加强前期工作队伍建设，配强项目工作班子和工作人员，建立健全项目前期工作投入机制，保障项目前期投入。要把项目工作纳入目标管理范围，明确各自职责分工，发挥各自职能作用，健全和完善目标保证体系，形成全社会齐抓共管，各负其责的合力，切实改变抓项目工作“一部分人干，一部分人看”的状况。四是项目综合部门要发挥项目综合协调作用。搞好项目工作规划，确定工作重点，把项目工作重点、项目的各个阶段、项目的研究、立项、科研、勘察、设计、招投标、监理、施工等责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人身上，明确阶段性工作或工程进度的时限要求。五是要进一步完善激励和约束机制，建立项目工作绩效考核制度。对重点项目和各部门的项目工作纳入年度目标政绩考核范畴，并签订责任状，实行月汇报，季督查，半年通报，年终评比，增强项目工作的主动性和实效性，有效遏制一些部门热衷报项目而忽视跑项目、落实项目的现象。对在重点项目工作中成绩突出的干部给予表彰奖励。县委、县政府曾奖励过项目建设的有功之人，并且制定了《民乐县争引项目及资金管理办法》和《民乐县招商引资优惠政策》，还将要继续加大项目前期经费的投入，要切实安排一定数量的资金用于项目前期的各项准备工作，有关部门要管好用好前期工作资金，提高工作质量。6、进一步优化环境。要通过继续开展机关效能建设，围绕重点项目建设，转变工作作风，履行承诺，完善服务，提高办事效率，切实改善投资软环境。要营造简政放权的管理环境，切实转变“管理就是审批”的观念，凡不属于政府职能、不应当由政府直接管理的，从实际出发，坚决取消，大胆放开；凡属于企业自主权或属于企业的行为，全部放权于企业；对非限制性项目能够有效实施、事后监管的，采用核准制或备案制。要营造优质透明的政策环境，切实推行政务公开，认真履行、落实和兑现中央和省、市有关鼓励项目投资的优惠政策，凡是与企业和群众办事相关的政策、规定，原则上应当予以公布；对各个部门的权限、责任以及办事内容、办事程序、办事时限等都予以公开。对重点项目建设所需人才、土地、财政、环保等方面在政策允许范围内要给予大力支持。要营造高效优质的服务环境，加强服务，强化项目工作指导，建立投资信息定期发布制度，发布投资指导目录，对产业政策、投资导向以及需要投资的行业、区域进行定期发布，用信息引导投资，避免投资者的盲目性。要营造严明规范的法制环境，坚持依法办事，依法行政，规范行政行为，完善政策法规，以落实政令、严格执法、改善服务为重点，严禁任何部门和个人随意对重点项目进行检查、摊派和收费，维护投资者合法权益。同时，要加强投资环境工作力量，在整治综合环境问题上，县上要组织专门力量，组成强有力的办事机构，专司环境建设的保障监督工作。计划部门在抓好项目工作协调和服务的基础上，要加强对项目投资环境的调查，及时反馈和通报投资建设过程中有关优惠政策和服务承诺的兑现情况，并利用新闻媒体，及时予以曝光。纪检、监察部门要在查处违规违纪行为过程中，加大整治力度，以达到警示作用，为项目的立项实施营造良好的氛围。要切实树立“人人都是投资环境，事事关乎民乐形象”的理念。三、2011年国债投资安排的原则和趋向（一）2011年国债投资安排的原则和趋向2011年国家将继续发行长期建设国债，对于我们争取资金和项目创造了非常好的环境和条件。特别是中央一号文件和国家实施西部大开发的一系列扶持政策，以及一批重大项目在西部的建设，都为我们提供了千载难逢的机遇。国内发达地区也将向西部加大投资和产业转移力度，将会进一步扩大我县与东部沿海发达地区的经济技术合作。今年国家发行国债的具体数字目前尚未公布，但从今年国债投资的安排来看，已由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为用于促进结构调整和经济协调发展。根据往年经验，明年国债投资重点取向有可能侧重以下五个方面：1、改善农村生产生活条件项目。安排的重点是：县际公路和农村公路改造；人畜饮水二期工程；大型灌区节水改造；西部地区天然草原退牧还草；农村沼气建设；西部地区完善农网改造；优质粮食产业工程；种子工程；以工代赈；易地扶贫搬迁工程。2、促进社会与经济协调发展项目。安排的重点是：突发公共卫生事件医疗救助体系；农村卫生基础设施；农村巡回医疗车；危险废物和医疗废物处置设施建设；西部地区普及九年义务教育（初中）和其它教育项目；广播电