《marpol7778》中的取消单壳油船条款及对海事管理的启示

《marpol7778》中的取消单壳油船条款及对海事管理的启示

0燃料油船泄漏造成的严重危害首先，双皮油船的出现是为了加热需要加热的液体，如沥青、糖蜜或石蜡。最好的隔热性可以降低运输过程中的能量消耗和分散，节约成本。然而由于双壳油船比单壳油船具有更好的安全性,更有助于意外发生时防止油品外泄污染海洋,因而双壳船体标准逐渐被IMO所采纳,成为国际油船强制性标准。1989年在美国阿拉斯加海域发生的“埃克森·瓦尔迪兹”号超级油船触礁,大量原油泄漏,污染海面达1300km2,数以万计的海鸟、海豹、鱼类死亡。由此,IMO于1992年增加《MARPOL73/78》附则I的第13F与13G条款,规定所有1996年后建造的5000t以上油船必须拥有双壳船体结构,同时制定了单壳油船淘汰时间表。1999年在法国比斯开湾水域发生的“埃丽卡”油船沉没事故,溢出重燃油约10000t,使法国海岸遭到严重污染;2002年在西班牙海域发生的“威望”轮沉没事故,77000t燃料油泄漏,造成欧洲有史以来最严重的海洋污染事件。该2艘单壳油船的污染事故引发IMO于2001年、2003年先后2次对《MARPOL73/78》附则I第13G条款的修订,加快单壳油船淘汰计划,并在2003年修正案中增加13F条款,对载运重级油船作出更严格的规定。《MARPOL73/78》2004年修正案对附则I全部重新进行改写,修改关于逐步采用双壳油船(即逐步淘汰单壳油船)的13F,13G和13H条款,改版后成为附则I第19,第20和第21条,并增加第22与第23条款,对2007与2010年以后的新造油船提出更高要求。1有关marpol73和78的规定1.1以上新造油船结构性能要求,应符合以下要求第19条,“防止在碰撞或搁浅事故中的油污染”,对1996年及以后交船的新造油船提出货油舱双壳要求。即:边舱双壳间距根据船舶载重吨进行限制,在1～2m之间;底舱双壳间距根据船宽进行限制,不得小于1/15船宽或2m(取小者,但不小于1m);同时规定对舱容、货油舱吸阱、压载与货油管路设置等进行限制,以保证达到规定的结构性能。规定要求所有5000载重吨及以上的新造油船须符合上述双壳要求,5000载重吨以下的新造油船双壳距离至少为0.76m。第22条,“泵舱的舱底保护”,扩展双壳要求区域,要求2007年1月1日或以后建造的5000载重吨以上油船泵舱应设双层底舱或空间,双层底深度不得小于1/15船宽或2m(取小者,但不小于1m)。第23条,“事故性溢油性能”,适用于2010年1月1日或以后交付的油船,当发生搁浅或碰撞时,要求船舶在结构上提供足够的保护。本条通过“平均溢油参数”与“假定流出油量”限制对油船双壳宽度与高度提出更高要求。1.2单壳油船取消开放计划的时间自1989年在《MARPOL73/78》附则I中写入第13G条,规定单壳油船的逐步淘汰方案后,在2001年与2003年2次修改加快单壳油船的淘汰计划,并在2004年再次改写13G为第20条,最终形成现在的单壳油船淘汰时间表(见表1)。1.2.1改建期油船ro3该公约将不符合第20条双壳要求的5000载重吨及以上油船分为3类。第1类油船系指未按照《MARPOL73/78》建造(所谓按《MARPOL73/78》要求建造,即1979年6月1日或以后签订建造合同或无建造合同但在1980年1月1日或以后安放龙骨或处于类似建造阶段,或在1982年6月1日或以后交船的,对于重大改建项目的油船改建时间参照上述描述)运输原油、燃油、重柴油或润滑油的20000载重吨及以上油船和运输其他油品30000载重吨及以上的油船;第2类油船系指按照《MARPOL73/78》建造的运输原油、燃油、重柴油或润滑油的20000载重吨及以上油船和运输其他油品30000载重吨及以上的油船;第3类油船系指5000载重吨及以上但低于第1类或第2类规定吨位的油船。1.2.2单壳油船的淘汰计划上述3类油船被要求应在不晚于2005年4月5日或根据表1规定日期或年份的交船周年日符合第20条的要求。1.2.3油船继续营运的前提前提(1)对部分第2和第3类油船,如果仅设不装油的双层底或双舷侧,并且这些双层底或双舷侧延伸至整个货油舱区域;或者设有不装油的双壳船体,并且双壳延伸至整个货油舱区域,但双壳宽度没有满足保护要求的最小距离,并且这些船在2001年7月1日时是在营运的,经主管机关对其官方记录验证确认其符合规定条件,并且这些条件未发生改变,在这种情况下,主管机关可以同意这些油船在2010年以后继续营运,前提是应经过合格的状况评估计划(ConditionAssessmentScheme,CAS)评估,但无论如何不能超过船龄达到25年的周年日。(2)对部分第2和第3类油船,如果未设双层底或双舷侧,但经过合格的CAS评估证明船舶适合继续营运,主管机关可允许这些油船2010年以后继续营运,但不得超出船舶在2015年的交船周年日或船龄达到交船后25年之日,以早者为准。同时规定,当事国有权拒绝2015年的交船周年日之后参照第1种情形营运的油船进入其管辖的港口或近海装卸站,有权拒绝参照第2种情形营运的油船进入其管辖的港口或近海装卸站。1.3关于重型托盘的特殊规定1.3.1重级油的定义第21条,“载运货物为重级油的油船防油污措施”,对载运重级油的单壳油船提出限制,禁止5000载重吨及以上的单壳油船2005年4月5日后装载重级油,对600载重吨及以上但小于5000载重吨的单壳油船,从2008年的交船周年日开始执行这个禁令。重级油定义如下:(1)15℃时密度大于900kg/m3的原油;(2)15℃时密度大于900kg/m3或50℃时运动黏度大于180mm2/s的除原油外其他类油品;(3)沥青、焦油及其乳化物。1.3.2对重级油船营运的限制对装载重级油的第2和第3类油船,如果仅设不装油的双层底或双舷侧,并且这些双层底或双舷侧延伸至整个货油舱区域;或者设有不装油的双壳船体,并且双壳延伸至整个货油舱区域,但双壳宽度没有满足保护要求的最小距离,并且这些船在2003年12月4日时是在营运的,主管机关可以同意这些油船在2005年4月5日以后继续营运,但不能超过船龄达到25年的周年日。主管机关可允许5000载重吨及以上、运输15℃时密度大于900kg/m3但小于945kg/m3的原油船继续营运,前提是经过合格的CAS评估,且营运日期不能超过船龄达到25年的周年日。主管机关还可以允许大于600载重吨但小于5000载重吨的单壳油船装载重级油继续营运,但营运日期不能超过船龄达到25年的周年日。对专门在本国国内港口间营运的装运重级油类船舶,船旗国可以免除本条要求;对在另一个缔约国港口专门从事该国国内港口间营运的装运重级油类船舶,经该国主管机关同意,船旗国亦可以免除本条要求,但现行公约缔约方有权拒绝经这一免除条款而继续营运的油船进入其管辖的港口或近海装卸码头。本公约缔约国亦有权拒绝根据上述豁免条款而继续装运重级油单壳油船进入其管辖的港口或近海装卸码头,或拒绝在其管辖区内进行船—船驳运重级油。2明确关豁免条款交通部海事局以海船舶316号文接受《MARPOL73/78》关于单壳油船的淘汰计划,按照时间表对中国籍油船进行淘汰,对外国籍油船拒绝入港。同时,对我国接受有关豁免条款的情况进行规定。(1)接受对仅满足双层底或双舷侧的第2和第3类油船的豁免,但豁免期只至2015年或船龄25年(取早者);不接受对不满足双层底或双舷侧的第2和第3类油船的豁免。(2)接受对仅满足双层底或双舷侧的5000载重吨及以上重级油船的豁免,但豁免期只至船龄20年;不接受对不满足双层底或双舷侧的5000载重吨及以上、运输在15℃时密度高于900kg/m3但低于945kg/m3原油的重级油船的豁免;不接受对大于600载重吨但小于5000载重吨的单壳重级油船的豁免。3海洋管理建议3.1加强对《保护海随着国际社会对环境保护越来越重视,危防监管方面的公约法规不断修订,新公约新法规不断制订和颁布,对海事管理者也提出更高要求。海事管理机构要加强对国际公约和国内法律法规的组织学习,密切关注公约修正案、新公约、新法律法规,把握政策动态,不断提高监管水平;培养一支素质高、作风硬、达到国际一流水平的管理队伍。(1)加强对《MARPOL73/78》附则I的研究,掌握双壳油船的有关规定和对单壳油船的限制与淘汰计划。(2)加强对水运管理法规与环境保护法规的研究,加强对危险品船、老龄船监督管理办法的研究,提高单壳油船监管的理论水平。(3)密切关注国际重大油船事件,关注IMO会议动态,关注交通运输部海事局的文件和通知,不断完善管理措施。3.2加强管理,保证船舶正常运行(1)严格根据《STCW78/95》要求,加强对船员的培训特别是特殊技能培训,提高船员的设备操纵能力和应急处置能力,保障水上安全和防止水域污染。尤其要加强对引航中心和引航员的管理,规范引航员管理和发证工作,提高外籍船舶在内水航行的安全性,保障内水沿岸的生态环境安全。(2)船检机构加强对中国籍船舶检验把关,严格执法,坚决淘汰不符合规范要求的船舶。加强船旗国监督检查和港口国监督检查,确保船舶适航、船员适任,保证船舶安全防污染设备设施有效运转。在实施检查时,应重点检查船舶国际防油污证书(IOPP)及格式B,CAS检验《符合证明》等,确保船舶处于安全运营状态。(3)加强对航运企业的管理,对辖区内主管机关认可的单位按照公约第13G或13H条规定要求开展CAS检验工作的管理,做好对CAS最终报告的复审和签发《符合证明》等相关工作。严格执行国际管理体系,坚持审核标准,慎重颁发DOC证书。实行企业诚信管理制度,利用有限的管理资源达到管理效果最佳。3.3危险货物装卸作业严格执行危险货物申报审批制度,海事管理机构在办理船舶载运危险货物进出口申报审批时,至少应要求船舶所有人/船代(或货主/货代)在申报资料中增加以下资料:IOPP及格式B,CAS检验报告和《符合证明》或《临时符合证明》(如适用),所载运油品名称以及15℃时密度、50℃时运动黏度(燃油)等资料。对不符合我国相关规定的油船不予审批,并进行重点监管,及时掌握这些油船在本辖区的位置及动态,并向相关部门通报。同时应加强船舶载运危险货物装卸作业现场监督检查,坚决查处瞒报、谎报等违法行为。严格执行老旧运输船舶管理规定,对单壳老旧油船依照程序落实附加的安全与防污染措施,加强监督检查,并重点监控,确保船舶安全和防止水域污染。3.4国际单壳油船为主、其他非负载级船舶运输国际上单壳油船淘汰大限即将到来,而我国国内仍未对单壳油船出台限制政策,因此要严防老旧单壳油船混入国内市场。《老旧运输船舶管理规定》规定,“购置、光租外国籍油船,其船体应当符合《MARPOL73/78》附则I《防止油类污染规则》规定的要求”。因此,要采取措施,严格禁止从国际航线淘汰的中国籍单壳油船转为国内航线运输。国际单壳油船淘汰计划对5000载重吨以下的非载重级油单壳油船未作限制,因此部分10000载重吨以下的单壳油船会被船舶所有人改造成5000载重吨以下、暂时符合《MARPOL73/78》要求的船舶,然而其潜在污染损害危险却仍然很大,海事管理机构应当对该类船舶重点加以关注和监控。同时,对于改建为其他用途的老旧单壳油船,应当注意到与改建前不属本规定同一船舶类型的,其特别定期检验船龄、强制报废船龄适用于改建后老旧运输船舶类型的规定。严格执行废油船进口审批制度,对船舶残油、残泥、油污水、压载水的处理与排放加强监管,防止拆船造成污染。3.5国内单壳油船数量根据交通运输部海事局2007年初统计,从事沿海运输的共1213艘