全省保障房建设调查报告-陕西日报2011.9.13

全省保障房建设调查报告陕西在最大的“民生工程”保障房建设中，举全省之力，为百姓造屋，其势如破竹，南北中突进。省委常委、副省长江泽林在一次总结全省保障房推进工作会议上，明确提出保障房建设中必须破解六大关键问题,即“政策”、“土地”、“资金”、“质量”、“分配”、“管理”，并定位为确保陕西保障房建设的“六大模块”。正是有了这“六大模块”的确保，陕西的保障性住房工作顺势推进,大开大合，一路突围，引领全国。

“六大模块”：确保陕西保障房——全省保障房建设调查之一资料图片理念到位了，一切都可以到位。陕西的保障房建设，在“十二五”的开局之年，取得了让人惊喜的丰硕成果。作为一个GDP仅居全国中游的省份,却挑起了位居全国第三的保障房建设任务量。一年过去了大半,今年国家下达陕西的47.43万套保障性安居工程项目全面开工，保障性住房工作总体进度排全国第三，工程进度排全国第一。这突出的成就凝聚着的不仅是建设者的汗水，更是省委、省政府情为民所系、权为民所用的民生理念和执政气魄。还有一个决定性的因素就是：陕西在保障房建设方面，善于开动脑筋，敢于突破窠臼,在工程推进方面步子走得实、走得快,探索了诸多创新性的举措。8月30日,省委常委、副省长江泽林在总结陕西保障房推进工作的一次会议上，列举了政策、土地、资金、质量、分配、管理六个保障房工作中的要素和关键，江泽林把这六个关键总结为引领陕西保障房工作的“六大模块”。在这六大模块的相互促进和配合下，陕西的保障性住房工作顺势推进，效果显著，走在了全国前列。模块1：政策——把民心工程落到实处保障性安居工程，不仅是重大民生工程，更是百姓心中的民心工程。为落实艰巨而意义深远的建设任务，将好事办好，陕西省委、省政府大力推进，努力开拓，采取了多项创新性的举措确保我省目标任务的全面完成。4月中旬，《陕西省住房保障工作评价考核暂行办法》正式公布。根据《办法》要求，陕西省住房和城乡建设厅会同有关部门共同组成考核组，对全省各市、县政府保障性安居工程工作责任制落实、项目前期准备、建设进度等三大类等14项指标进行了考核，通过打分再进行排名，并按月公布各市的考核排名情况。与此同时，陕西省政府与各市政府签订了责任书，将年度目标任务分解到各市，住房保障工作考核结果将作为陕西省委、省政府对各地、各部门年度目标责任考核的依据。对当年没有完成住房保障目标任务的市政府和省政府部门，不得评为优秀等次。逐月排名、严格监督、一票否决，巨大的监管力量和舆论导向使得排名靠后的城市主要领导亲自过问，各地也纷纷召开专题会议，分析落后原因，寻找差距，采取针对性的措施，加快进度，最终在全省形成你追我赶的竞争氛围。为让更多的土地用于保障房建设，我省出台政策，鼓励企业建设保障性住房，供应对象严格限定为符合当地住房保障条件的职工，纳入当地保障部门统一管理，优先供应本单位符合条件的职工，多余的房源由城市人民政府统筹用于保障其他符合条件的居民，分配结果全部向社会公开。为保障房建设多出了供应土地，减轻了财政压力，盘活了存量土地，达到了三赢效果。模块2：土地——优先保证保障房建设2011年,我省与国家签订的目标任务是建设保障性安居工程47.43万套,建筑总面积达到了3000万平方米，任务是2010年的2.5倍，建设任务居全国第3位，任务艰巨,土地和资金成为加快保障性安居工程建设的两个关键性因素。值得说明的是，当前我省正处于城镇化、工业化快速发展的关键时期，建设用地指标异常紧张，各项事业土地需求量大，国家给我省的土地指标12.93万亩，我省实际需要40万亩,土地供给量与需求量矛盾突出，而我省的保障性安居工程需要土地31202亩。为优先保证保障性安居工程建设用地，省政府决定，对今年的各类保障性住房建设用地在各市年度土地利用计划指标中单列。各地保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地不低于住房建设用地的70%。确保廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房用地不低于房地产用地的30%。建立用地审批“绿色通道”。列入年度供地计划的保障性安居工程用地，简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率，实行计划单列、资料单报、项目单审、报件单批、用地单供，加快接收、加快会审、加快审批、加快供地，确保保障性住房土地审批不过夜。切实保证保障性安居工程用地供应。对列入年度用地计划的项目用地，做到应保尽保，凡保障性安居工程用地不落实的市县，停批商业开发土地供应手续,不得进行土地招拍挂。未能按时落实保障性住房用地市县，暂停其房地产开发项目用地审批，收回的国有土地和储备土地要优先安排用于保障性安居工程建设。模块3：资金——省市联手创新融资一个棘手的问题，摆在了陕西的面前。陕西省的大多数地方财政困难，由政府投资建设公租房和廉租房资金缺口相当大，畏难情绪一下子弥漫开来，甚至有人认为这根本就是个不可能完成的任务。为解决这一难题，省政府决定由全省最大的国有企业延长石油集团出资30亿元，省政府出资10亿元，成立陕西保障性住房建设工程公司，通过市场融资60亿元—80亿元，共计筹措100亿元—120亿元来支持配套资金困难的市县建设廉租住房和公租房。利用省级融资平台所筹资金逐级放大，市级政府利用省级保障性住房建设工程公司支持的资金，再向金融机构继续融资后支持县级政府,县级政府再进行融资。省级公司主要是抓管理、促进度、保质量，确保年度建设任务按期完成。这种创新的资本融资手段，有效地解决了我省政府投入资金的缺口，顺利地实现了与各市保障房项目的对接，保证了一些资金有困难县市的保障房顺利开工建设。到8月底,陕西保障性住房建设工程有限公司已经与各市县签订融资项目115个，合计105484套保障房,融资约105.47亿元。同时，利用现有资本扩充融资也成为了保障房公司的重要举措。截至目前，陕西保障性住房建设工程有限公司已经与交通银行、浦东发展银行、华夏银行、浙商银行、长安银行、兴业银行、招商银行、建设银行、国家开发银行和成都银行10家金融机构建立了战略合作关系，累计取得融资授信额度285亿元,为保证建设资金需求打下了坚实基础。模块4：质量——终身负责的庄严承诺省委常委、副省长江泽林对保障性住房有过这样的概括：面积不大，功能齐全，价格不高，质量要好。房子分到手了，质量可不可靠，这又成了大家所关心的问题。其实在保障性住房建设中，省委、省政府始终要求把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程。增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理。近日，第11次省政府常务会议审议通过《陕西省保障性住房管理办法（试行）》，这使得我省的保障房管理从此有章可循、有法可依。办法明确，存在质量安全隐患的房屋，不得作为保障性住房房源。保障性住房建设应当严格执行基本建设程序、国家有关技术标准和强制性规定。开工项目和竣工项目信息应在开工和竣工验收后20个工作日内按项目逐个公开，开发建设单位对其开发建设的保障性住房在合理使用寿命内的质量问题要承担责任。同时，关于保障性安居工程质量安全问题，省住房和城乡建设厅成立了由主管副厅长“挂帅”的省保障性安居工程质量安全管理协调领导小组,负责指导和统筹协调全省保障性安居工程的质量安全管理。同时设立省保障性安居工程质量安全监督站，对全省保障性安居工程项目的质量安全状况实施督查，对重大质量安全隐患整改情况进行督办，受理处理有关投诉,每月开展全省保障性安居工程质量安全督查，每季度向省厅报告全省保障性安居工程质量安全情况。保障房质量终身负责制，这是一个民生政府的庄严承诺。模块5：分配——信息系统确保应保尽保分配的公平和公正是实施保障性安居工程的“生命线”，如果做不到这一点，不仅会造成新的社会矛盾，而且国家对保障房建设的良苦用心和深远意义也将大打折扣。目前我省各市县在分配方面普遍采取摇号和按申请时间排序选房两种方式分配保障房，摇号一般是在集中推出一批保障房源时，在规定的时限内接受申请，审查合格的保障对象多于房屋套数时，采取摇号选房的方法来保障公平。在房源比较充足的地方，住房保障部门按申请者申请的时间先后排序，考虑老弱病残等特殊情况，确定配租、配售次序。两种方式各有利弊，前一种虽然公平但有可能使最需要保障房的家庭中不了签，后一种容易遭群众关于公平的质疑。为确保配租、配售公平，陕西省将建立保障对象数据库。由省住房和城乡建设厅配合统计部门和各市、县一起，采取群众自愿申报和主管部门入户核查相结合的方式，摸清保障对象底数，建立保障对象数据库。对审查合格的保障对象一次性确定轮候次序,五年分步实施，实现应保尽保。各市将在9月25日前上报调查结果。其次是加快保障性住房信息系统建设。目前，这项工作正在紧张进行，10月底前建成全省联网的住房保障信息系统，充分利用现代信息技术，监督全省各类保障性住房建设项目的立项、施工、竣工等建设过程和保障对象的申请、审核、退出等管理过程。通过统一办事流程，提高工作效率；通过建立服务平台，保障群众知情权，使住房保障工作更加公开、公平、公正、透明。对违规出租、出售、闲置保障性住房的行为及时纠正，对拒不纠正的，坚决采取措施收回住房。同时，建立保障对象的年度复核制度，根据收入等条件发生变化定期调整。模块6：管理——完善的准入和退出机制按照《陕西省保障性住房建设“十二五”规划》，“十二五”期间，全省将建设保障性安居工程210万套。2011年完成47.43万套保障性住房和棚户区改造任务。面对已有和即将大规模建成的保障性住房，如何科学管理成为了一个迫切需要解决的问题。7月23日,经省政府常务会议审议通过的《陕西省保障性住房管理办法（试行）》就是对全省保障性住房的项目管理、规划和设计、土地管理、资金管理、建设管理、分配管理、运营管理、退出管理、监督管理等做出规定的一个管理体系，力求以此推动保障性住房建设和管理走向规范化。管理涉及的方面很多，但老百姓最操心的就是两个方面——分配和退出。在最为引人关注的分配环节,省政府首次明确了城镇低收入、中等偏下收入、中等收入住房困难家庭的详细标准。依照有关规定，低收入家庭的收入线,按照当地低保家庭收入线的1.5倍以下确定；中低偏下收入家庭收入线按照当地城镇居民家庭人均可支配收入的80%以下确定；中等收入家庭的收入线则按照当地城镇居民家庭人均可支配收入为上限确定；住房困难家庭按照人均住房建筑面积低于当地城镇人均住房建筑面积的60%确定。保障性住房管理的难点在于退出管理。没有退出机制，管理就无法形成良性循环。为了防止人为弄虚作假，真正实现保障功能，省政府规定虚构隐瞒户籍、家庭人口、收入、财产、住房等情况取得保障性住房的；违规出售、出租、出借，或者擅自改变住房用途且拒不整改的；无正当理由连续6个月以上未在廉租住房或公共租赁房居住的；无正当理由连续6