基于节约型社会的我国经济社会发展研究

基于节约型社会的我国经济社会发展研究

一、节约型社会的内涵改革开放以来，中国的经济和社会发展取得了前所未有的巨大成果。同时在资源和环境方面也付出了巨大代价，资源“浪费”的现状令人担忧，资源利用率明显较低，经济增长方式粗放，高投入、高消耗与低产出、低效率的现象十分突出。目前我国煤、铁等各种资源的消耗量均居世界第一位，单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。建国50多年，在GDP增长近10倍的同时，矿产资源和消耗量却是增长了近40倍。改革开放后，我国是用能源消耗翻两番支撑了GDP翻一番。2003年我国消耗了相当于全球总产量30%的主要能源，创造的GDP却只占全球的4%，我国每万元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，全员劳动生产率只有发达国家平均水平的3%左右，矿产资源总回收率仅为30%，农业用水的有效利用率也仅为40%，这样不仅造成了资源供求矛盾日趋尖锐、煤电油运紧张、环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国的资源状况已难以承受这种粗放的经济增长方式，资源短缺制约经济社会发展的矛盾也越来越明显，经济增长过程中造成了高昂的环境成本和资源成本，可持续发展已受到了严峻挑战，如何建设节约型社会，已成为摆在我们面前的紧迫问题。建设节约型社会不仅是贯彻科学发展观的必然要求，也是落实科学发展观的一个重要方面，节约型社会的实质就是要求较好地处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护之间的关系，在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在经济社会发展的过程中力求节约资源，这样既能满足当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供保障，也能控制和降低对国外资源的依赖程度，确保我国的经济安全和国家安全。加快建设节约型社会事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族的生存和长远发展。二、政府成本的概念节约型政府理念的提出，对我国政府的模式提出了新的要求。在市场经济的建设过程中，我国政府同样面临着服务社会的目标与资源供给有限两者之间的矛盾，自身存在着合理利用多种资源、提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大经济效益和社会效益的需求，市场经济的进一步完善和经济全球化的冲击，也要求政府更加公平和高效，进而提出了构建低成本政府范式的目标。然而，当前我国政府运作的成本现实状况却不容乐观，长期以来，我国政府只注重行为产生，不计算行为成本的现象相当突出，就中国政府的成本状况而言，无论是从纵向的时间序列，通过与其它国家政府比较，抑或是从直接或间接成本分类的角度来考察，中国政府的高成本运作都是不争的现实。虽然从显性成本角度考虑，我国的政府成本并不是很高，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”时期我国财政支出占GDP比重分别为23.2%、17.7%、13%、14.5%,2000年为17.8%，但政府收支除目前的预算之外，还包括预算外收支、制度外收支两部分，账外账、“小金库”现象在政府部门也普遍存在，政府预算、预算外收支、制度外收支这3块加在一起才是政府收支的全部。有资料表明，这3部分收支各占政府总收支的1/3，这样的话，整个政府收支占GDP的比重就达50%以上。改革开放以来，政府的管理支出一直居高不下，在财政支出占GDP比重不断下降的同时，行政管理的支出却在不断上升，其速度也远远大于财政支出的增长速度，平均增长率高达17.7%，高出12.3%的财政收支平均增长率5.4个百分点。目前，我国财政供养人口已达4500万人，官民之比已达到了空前的1∶28，另外，最保守的估计全国官员用于公款吃喝的消费在2000亿元，每年的公车开销也不低于2000亿元。在政府投资的项目中，光用于“跑项目”的成本一般就要达到30%以上，有的甚至超过一半，再加上政府在办公大楼等硬件上的花费，其成本数目就更加惊人。我国高成本运行的政府与我国面临的改革和发展的繁重任务，与建立和完善社会主义市场经济极不适应，也与建设节约型社会的目标相违背。因此，必须充分认识构建低成本政府的极端重要性和紧迫性，增强政府及其工作人员的忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，将构建低成本政府的目标摆在突出的位置，并加强政府内部有关控制成本的制度约束和规章保障。所谓政府成本，就是指政府及其行政过程中所发生的费用和各种开支，以及由此所引发的当前和未来一段时间的间接负担。从经济学的角度，政府成本就是公民购买政府服务的价格。构建低成本政府不单是节约政府消耗的经济成本，而且是节约一切可以节制的政府用度，体恤民力，落实以人为本、执政为民，建设和谐社会的根本旨意。成本对于任何政府行为都存在，在结果意义上，对于任何政府来说，成本问题的重要性远远超过了它所关注的问题。构建低成本政府必然涉及到政府指导变革意识、途径以及政府组织结构、组织技术的采取与相对于低成本目标的修订，意味着政府要加强对机构编制、职能的立法约束，将机构编制纳入到法制化轨道，进一步推进政府机构改革，切实解决政府层级和职能交叉、人员臃肿、权限脱节和多头执法等问题；意味着减少纵向管理层次、分散行政权力，合并横向机构形成规模，从法律上进一步明确各级政府的事权和财权，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构；意味着实现政府充分利用市场和社会力量，推行公共服务社会化，实现政府由“划桨”到“掌舵”的职能转变，改变政府管理方式。通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制来降低政府成本。因此一个低成本的政府必定是行政体制完备、政府服务意识强化与政府职能权限明确的政府。推进低成本政府的构建对于我国的政治文明发展也有着非常重要的意义。三、构建低成本政府政府独有的组织与管理社会的职能，以及政府规模的大小直接决定了政府成本的客观性和现实性，由于政府的一切组织活动中都要产生成本，然而政府在任何情况下都没有能力承担其在组织管理过程中所产生的成本，由政府活动所产生的成本最终由社会大众和政府之外的组织所承担。一个国家政府的成本状况不仅与政府绩效、政府管理水平直接相关，还会直接影响到整个社会对待资源的配置态度和行为，因此，构建低成本政府对节约型社会有着非常重要的意义。首先，构建低成本政府为社会重塑节约的价值理念。政府使用社会资源，是对国民收入的二次分配，构建低成本政府其实质是一场针对政府行为的变革，体现节约的价值取向，标志着政府行为实践都以一定的节约理念为指导，消除政府以往不惜成本进行管理活动的思想障碍，在政府公共部门树立“节约成本”的导向意识，在政府实践管理中，贯穿了“节约至上、低成本为优”的价值导向。其次，构建低成本政府为社会示范节约的动力机制。构建低成本政府的活动要实现稳步推进，关键是形成一套有效的利益约束机制和监控机制，突破构建低成本政府的动力障碍。政府形象的权威性以及政府职能的外延性决定了在构建低成本政府之中所运用的动力机制，必然会对全社会提供示范效应。一方面可以通过建立起资源节约的体制机制和政策体系，充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和高效利用，逐步理顺资源性生产价格，建立起能够反映资源稀缺程度的形成机制，积极稳妥地推进水价、电价、油气价等资源产品的价格改革。制定生产、使用节能产品的税收政策和发展节能节地的经济政策，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系，形成节约型社会的利益约束机制。另一方面，加强对资源利用的监督管理，完善节约资源的法律法规体系，制定更加严格的节能、节材、节水、节地的各项国家标准，建立对高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、设备强制淘汰制度以及新上建设项目的资源评价体系，扭转我国在资源开采、储运、生产、消费各个环节普遍存在着的大量浪费现象，加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。通过利益约束和强化监督突破资源使用行为中的障碍，从而形成节约型社会的动力机制。最后，构建低成本政府为社会提供节约的路径选择。在构建低成本政府过程中，政府带头节约资源，加强节约力度，严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光采购”，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。通过构建低成本政府活动可以使政府在节约型社会中走在前面，率先垂范，厉行节约，反对浪费，由低成本政府活动带动节约型城市、节约型企业、节约型社区等活动，促进节约型社会目标的实现。低成本政府理论研究和实践过程的逐步推进，在促进社会主义市场经济稳定发展的同时，也为社会提供了节约的路径选择。低成本政府的构建必然涉及到原有政府工作流程的更改以及许多节能措施和方法的实施，这样都为建设节约型社会提供了不少的方法借鉴和措施选择，必然会将节约型社会的目