基层司法行政服务滨海新区开发开放的思考

PAGE2－PAGE5－立足以人为本，营造和谐环境，服务经济发展——基层司法行政服务滨海新区开发开放的思考1994年，市委、市政府提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的构想。经过十年的不懈努力，昔日的荒地和滩涂已初步建成了以外向型为主的经济新区。今天的滨海新区，拥有海岸线153公里，陆地面积2270平方公里，常住人口127万，覆盖塘沽、汉沽、大港三个行政区，以及东丽、津南两区的部分乡镇，聚集了天津港、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、保税物流园等外向型功能区，以及正在崛起的石化、冶金工业基地。2004年底召开的市委八届七次全会明确指出：“从现在起到2010年，是滨海新区发展的关键阶段。要按照建设现代化世界加工制造基地和国际物流中心的总体目标，立足天津，服务环渤海，辐射‘三北’，面向东北亚，努力构建交通航运优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，切实担负起神圣的历史使命。”近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在天津考察时也强调，加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，不仅对天津的长远发展具有重要意义，而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重要意义。建设滨海新区由一项地方性决策升华为中央战略决策，进入国家战略的总体布局，这是滨海新区迎来的重要机遇期。利用政策优势、新区的比较优势和发展的有利条件，加大招商引资的规模和力度，吸引更多的商家，甚至更多的世界知名企业落户新区，把滨海新区打造成为一个国际物流中心和现代化世界加工制造基地，这必然会吸引大量劳动力的涌入。新区内，云集了为数众多的中外投资者，又集中了一大批管理者和科技人才，还吸纳了大批的产业工人和外来务工人员就业，形成了不同利益群体和社会阶层。要妥善处理好公平与效率的关系，统筹兼顾不同群体的合法利益诉求，扩大社会保障覆盖面，维护弱势群体利益，探索建立各种利益的协调保障机制，让全体社会成员都有施展才华的空间，体现价值的舞台，更好地服务于滨海新区的建设和发展，把新区创造成为一个适宜企业发展、人才创业、人居生活的环境友好型新城。这不仅成为摆在滨海新区面前的崭新课题，更成为承载维护社会稳定的防线职能的基层司法行政当前所面临的重大课题和严峻考验。一、基层司法行政服务滨海新区的总体方向（一）服务滨海新区的发展，探索调解工作的新思路滨海新区开发开放，和谐的发展环境和安定的人居环境至关重要，只有和谐安定的社会环境才能从根本上保障经济的顺利发展。“政府创造环境，企业发展经济。”多年来，基层司法行政承载着为改革开放、经济建设服务，为群众生活服务，维护社会安（三）服务滨海新区的发展，利用人性化空间转化特殊群体滨海新区的区域内，包括塘汉大等行政区，在这些区域内，还存在着两个特殊的群体值得关注：一个是刑满释放解除劳教后回归社会的人员，另一群体是罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、罪行较轻的初犯、过失犯等五种可适用非监禁刑而放到社区服刑的人员。由于他们都有着一段常人没有过的经历，心理活动也较常人特殊和复杂。他们有着或多或少的反社会倾向，有着偏执的心理、缺陷的性格，如果不能顺利矫正其思想内的不良认知，扫清其思想障碍，就可能在社会的不良因素作用下，重新犯罪，再次成为社会不安定的因素，影响滨海新区和谐社会环境的构建，阻碍新区经济的健康发展。这部分特殊人群当中，不乏搞技术、懂管理的专业技术人员和业务精英，由于曾经一时思想中的恶念走上了违法犯罪的道路，走到了社会发展的对立面。作为基层司法行政当前所要思考的，是如何淡化和消除那段经历给他们甚至周围人所造成的心理阴影，平复他们的各种复杂情绪，自愿地服从和服务于滨海新区的开发开放，成为新区建设的创造者、经济进步的推动者。因此，要正确看待这一特殊群体，加大对安置帮教和社区矫正工作理念的宣传力度，使社会公众的态度由歧视抛弃转变成为理解、尊重、鼓励。要充分利用社会性的多种方式进行管理，突出宽和的特点。要坚持思想教育与行为指引相结合的原则，开展引导式的教育。要保障他们在需要的前提下，顺利就业，尽量避免劳动的强制性。通过对这些特殊的群体给予人文关怀，实施人性化的管理，营造一个充满爱心、宽容的生存环境，使他们在宽容中感受人道主义关爱，并将这份关爱更多的回报社会。这样既有利于减少社会的对立面，又更好地达到稳定社会，发展经济的目的。在滨海新区的发展过程中，多元化思想意识大量涌入，活跃、先进的思想出现同时，必然夹杂了腐朽、低级、阴暗的意识形态的存在。这对于自制力相对较弱、理性意志薄弱、思想行为简单易冲动的青少年，特别是未成年人来说，存在着潜在的不良影响和危害性。他们是新区经济发展的潜动力，他们是新区社会发展的希望和未来，加强对青少年，特别是未成年人违法犯罪的预防十分必要。要加大对这一群体的法制宣传教育力度，引导他们加入到社会服务志愿者的队伍中，鼓励他们在能力允许的范围内参与到新区的经济建设中，用积极向上的思想文化和企业文化引导他们服务经济、服务社会。二、需要注意的几点问题（一）服务滨海新区开发开放，强化三个意识。一是新区意识。要充分认识到滨海新区的发展对天津经济发展、对环渤海地区经济发展、对中国北方经济发展的重要作用，把基层行政工作融入滨海新区的发展中，自觉服从、服务于区域经济整体发展；二是创新意识。在基层司法行政工作的规划中要深入贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在工作的体制创新、机制创新等方面做出积极有益地探索；三是服务意识。充分发挥自身职能优势，服务新区，服务全市。（二）整合基层司法行政工作职能，共享区域资源。基层司法行政工作职能分散、广杂，为了更好的服务新区的整体区域经济发展，要充分利用新区内丰富的社会和人文资源优势，将自身分散的职能进行整合。另外，新区内设有三个功能区、三个行政区以及两个冶金工业区。在新区发展的大环境下，各区之间存在着资源共享的必要性和可能性。因此，要合理利用和整合诸如优秀人才、先进的法律服务模式、管理和服务理念等资源，依据新区在经济运作、管理过程中的客观情况，采取灵活多样的形式有效发挥基层司法行政服务保障职能。（三）为新区提供有效的服务，要做到“三加强”。面对滨海新区这样前景广阔的发展区域，认真打造优良的服务环境，运用法律手段服务经济活动，为企业和群众搞好服务责无旁贷，这就为基层司法行政工作提出了新的要求。因此，工作中我们要注意做好“三加强”：一方面要加强制度建设，使我们的每一项工作有章可循，有理可依。滨海新区已经建立了适应经济快速发展的政府管理体制和与世界经济接轨的市场经济运行机制，在利用国际国内两种资源和两个市场方面积累了丰富经验，这就要求我们在工作制度方面要更加的强化和完善才能更好地做出服务。另一方面要加强