工程经济学第7讲-工程项目国民经济评价课件

工程经济学1主讲人：Email:QQ:1□第一讲绪论□第二讲工程项目投资及资金来源□第三讲资金时间价值及等值计算□第四讲工程项目经济评价方法□第五讲不确定性分析方法□第六讲工程项目财务评价□第七讲工程项目国民经济评价□第八讲价值工程□第九讲工程项目可行性研究□第十讲设备更新分析□

第十一讲 工程项目后评价22工程经济学l

7.1l

7.2国民经济评价概述经济效益与经济费用的识别l

7.3国民经济评价的主要参数l

7.4经济效益与费用的估算l

7.5国民经济评价指标及报表l

7.6经济分析中的费用效果分析第七讲

工程项目国民经济评价33工程经济学457.1.3国民经济评价的基本方法l

采用费用效益分析或费用效果分析方法，寻求以

最小的投入（费用）获取最大的产出（效益、效果）l采用“有无对比”方法l采取影子价格估算l遵循效益和费用的计算范围对应一致的基本原则l经济费用效益分析采用费用效益流量分析方法，经济费用效果分析对费用和效果采用不同度量方法，计算效果费用比或费用效果比指标。66工程经济学7.1

国民经济评价概述7.1.4国民经济评价的适用范围确定适用范围的原则Ø

市场自行调节的行业项目一般不必进行经济分析。Ø

市场配置资源失灵的项目需要进行经济分析。市场配置资源失灵项目：①具有自然垄断特征的项目②产出具有公共产品特征的项目③外部效果显著的项目④涉及国家的战略性资源开发和关系国家经济安全的项目⑤受到过度行政干预的项目77工程经济学7.1

国民经济评价概述n

需要进行经济分析的项目类别Ø

政府投资关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目Ø

政府投资用于交通运输、农林水利等基础设施项目Ø

利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府担保的项目

Ø

法律、法规规定的其他政府性资金投资建设项目Ø

企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目87.1

国民经济评价概述7.1.5

国民经济评价的研究内容1、识别国民经济效益(收入)与费用(支出)2、计算和选取影子价格3、编制国民经济评价报表4、计算国民经济评价指标进行方案比选97.1

国民经济评价概述7.1.6

国民经济评价与财务评价的异同与联系国民经济评价与财务评价的区别评价角度的不同财务评价

是从企业角度分析项目的财务效果偏重于项目的盈利水平及偿债能力的评价国民经济评价

从国家角度评价拟建项目对国民经济所产生的效应偏重于对社会产生的净效益和纯收入的分析它不但要评估项目对国民经济的贡献还应分析国民经济为项目所付出的代价10国民经济评价与财务评价的区别11评价任务的不同企业财务评价为项目选定和规模方案的选择提供财务数据不能为重大项目的决策服务主要关心项目的筹资来源和还本付息能力国民经济评价用于拟建项目的择优及拟建项目生产规模的选择,是重大项目决策的主要依据主要关心项目是否应当兴建,以及拟建项目应有多大的生产规模国民经济评价与财务评价的区别评价项目费用与效益范围划分的不同企业财务评价将项目的全部支出都作为费用, 列为项目的成本或项目的资金流出国民经济评价将其中的转移支付(如 税金、补贴、利息)

扣除国民经济评价不考虑已经发生的沉没成本因此,在进行国民经济效益评估时应对成本与效益的内容进行鉴别,使它们评估的内容能体现各自的角度。12评价使用价格体系的不同在企业财务评价中, 投入和产出物以市场价格为基础计价。在国民经济评价中, 要用既能反映投入产出物的价值, 又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进行评估在国民经济评价中, 一般的通货膨胀不予考虑而企业财务评价

则必须考虑通货膨胀的影响13国民经济评价与财务评价的区别评价参数的不同在企业财务评价中, 采用国家颁发的各行业的基准内部收益率

做为评价项目经济效益的依据在国民经济评价中, 使用统一的理论利率, 即,称为社会折现率或经济折现率对于涉及进出口的物品企业财务评价要运用法定汇率或挂牌汇率国民经济评价要运用影子汇率企业财务评价, 其基本资料是根据财务数据编制的财务现金流量表；国民经济评价, 其基本资料是根据影子价格国民经济评价与财务评价的区别14评价对象的不同一般对于没有收入的项目,不进行财务评价如防洪工程、环保工程、水土保持工程等无论有无财务收入,一些重大的有关国计民生的项目,投入/产出物财务价格明显不合理的项目,特别是对能源、交通基础设施

和 农林水利项目某些国际金融组织的贷款项目某些政府贷款项目应按要求进行国民经济评价另外,财务评价有三个方面一是盈利能力分析，另一是清偿能力分析，还有财务生存能力分析国民经济评价仅做盈利能力分析,不做清偿能力分析15国民经济评价与财务评价的区别7.1.5国民经济评价与财务评价的异同与联系相同：两者都使用效益与费用比较的理论方法遵循效益与费用识别的有无对比原则根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净现值等指标联系：国民经济评价是在财务评价基础之上进行。167.1

国民经济评价概述17工程经济学l

7.1

国民经济评价概述l

7.2

经济效益与经济费用的识别l

7.3

国民经济评价的主要参数l

7.4

经济效益与费用的估算l

7.5

国民经济评价指标及报表l

7.6

经济分析中的费用效果分析第七讲

工程项目国民经济评价1718工程经济学7.2.1

经济效益与经济费用识别的基本要求Ø

对经济效益与费用进行全面识别经济效益：项目对社会经济所在的贡献；包括直接效益和间接效益经济费用：社会经济为项目付出的代价；包括直接费用和间接费用Ø

遵循有无对比原则Ø

合理确定经济效益与费用识别的时间跨度

Ø

正确处理“转移支付”是关键转移支付：不新增加社会资源和资源消耗的财务收入与支出；经济分析中不作为经济效益与费用7.2

经济效益与经济费用的识别18工程经济学7.2.2直接效益与直接费用u

直接效益：指由项目产出物产生的并在项目范围内计算的

经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质、科技

文化成果和各种各样的服务所产生的效益。如：工业产品、矿产品满足社会需求的效益；运输项目满足人流物流需要、节约时间内的效益。表现：7.2

经济效益与经济费用的识别①用于满足新增需求时，表现为新增需求的支付意愿②用于替代产品或服务，表现为资源的节省③直接出口或代替进口商品导致进口减少，表现为外汇增加或减少④某些项目产生的效益特殊，没有在财务分析的营业收入中表现，也应记作直接经济效益1919l

直接费用：指项目使用投入物所产生并在项目范围内计

算的经济费用，一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。表现：①用于满足项目对投入物的需求时，表现为社会扩大生产规模增加耗费的社会资源价值②不能增加供给，导致放弃这些资源满足项目需要，表现为社会因其他人被迫放弃使用这些资源而损失的效益③导致进口增加或出口减少，表现为外汇支出增加或收入减少对于价值失真的直接费用应按影子价格重新计算207.2

经济效益与经济费用的识别l

转移支付：即接受方所获得的效益和付出方所发生的费用相等。从社会经济角度看，没有造成自愿的实际增加或

减少，不应计作经济效益或费用。内容：①税费（资源补偿和环境补偿除外）②政府各种补贴③贷款利息和存款利息经济分析中要将这部分费用剔除217.2

经济效益与经济费用的识别7.2.3

间接效益与间接费用间接效益和费用是由于项目的外部性所导致的项目对外部的影响，项目本身并未因此实际获得收入或支付费用。

l间接效益：指由项目引起，在直接效益中没有得到反映的效益；如,在建设一个钢铁厂的同时,又修建了一套厂外运输系统,

它除了为钢铁厂服务外还使当地的工农业生产和人民生活得益这部分效益即为钢铁厂的外部效益l间接费用：指由项目引起，在直接费用中没有得到反映的效益；如项目对环境的损害。l项目间接效益和间接费用的识别通常考察以下几方面：2222工程经济学7.2

经济效益与经济费用的识别7.2.3

间接效益与间接费用Ø环境及生态影响效果“三废”造成的环境污染和生态的破坏；是一种间接费用Ø技术扩散效果包括技术培训和技术推广等,一种间接效益Ø上、下游企业相邻效果

Ø乘数效果Ø识别计算项目的外部效果不能重复计算Ø可以采用调整项目范围的方法，解决项目外部效果计算上的困难2323工程经济学7.2

经济效益与经济费用的识别l

7.1国民经济评价概述l

7.2

经济效益与经济费用的识别l

7.3

国民经济评价的主要参数l

7.4

经济效益与费用的估算l

7.5

国民经济评价指标及报表l

7.6

经济分析中的费用效果分析第七讲

工程项目国民经济评价2424工程经济学国民经济评价的参数分为两类：通用参数：社会折现率、影子汇率、影子工资

另一类：各种货物、服务、土地、自然资源等影子价格7.3.1

社会折现率社会折现率反映社会成员对于社会费用效益价值的时间偏好，是对现在的社会价值与未来价值之间的权衡，代表社会投资所要求的最低动态收益率。7.3国民经济评价的主要参数2525工程经济学7.3.1

社会折现率社会折现率是经济分析中的重要通用参数，即用作经济内部收益率的判别基准，也用作计算经济净现值的折现率。我国目前的社会折现率一般取值为8%对于永久性工程或者收益期超长的项目，社会折现率可适当降低，但不应低于6%社会折现率可用于间接调控投资规模社会折现率的取值高低会影响项目的选优和方案的比选7.3国民经济评价的主要参数2626工程经济学7.3.2影子汇率及影子汇率换算系数影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率，即外汇的影子价格。在经济分析中，影子汇率是通过影子汇

率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08影子汇率换算系数越高，外汇的影子价格越高，可外贸货物产品的项目效益较高，评价结论会有利于出口方案。同时外汇的外汇的影子价格较高时，项目引进投入物的方案费用较高，评价结论会不利于引进方案。7.3国民经济评价的主要参数2727工程经济学7.3.3

影子工资换算系数影子工资是指能项目使用劳动力的费用。影子工资一般是通过影子工资换算系数计算；影子工资换算系数是影子工资与财务分析中劳动力的工资之比。技术型工资的劳动力工资报酬一般由市场供求决定，影子工资换算系数一般取值为1，非技术劳动力的影子工资换算系数在0.25~0.8之间，具体可根据当地的非技术劳动力供求状况确定，较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5

。7.3国民经济评价的主要参数2828工程经济学l

7.1国民经济评价概述l

7.2经济效益与经济费用的识别l

7.3

国民经济评价的主要参数l

7.4

经济效益与费用的估算l

7.5

国民经济评价指标及报表l

7.6

经济分析中的费用效果分析第七讲

工程项目国民经济评价2929工程经济学7.4.1

经济效益与费用的估算原则l愿意支付原则l受偿意愿原则

l机会成本原则l实际价值计算原则7.4经济效益与费用的估算3030工程经济学7.4.2

经济效益与费用的估算价格l

影子价格是进行项目经济分析专用的计算价格，项目的主要投入物和产出物，原则上应采用影子价格。7.4.3

货物分类l根据货物可外贸性分为：可外贸货物和非外贸货物l根据货物价格机制分为：市场定价货物和非市场定价货物7.4经济效益与费用的估算3131工程经济学7.4经济效益与费用的估算327.4.4

市场定价货物的影子价格l可外贸货物影子价格直接进口投入物的影子价格（到厂价）=到厂价（CIF）×影子汇率+进口费用直接出口产出物的影子价格（出厂价）=离岸价（FOB）×影子汇率-出口费用l市场定价的非外贸货物影子价格投入物影子价格（到厂价）=市场价+国内运杂费产出物影子价格（出厂价）=市场价-国内运杂费7.4经济效益与费用的估算7.4.5

政府调控价格货物的影子价格l定价方法成本分解法支付意愿法机会成本法几种主要的政府调控价格产品及服务的影子价格电价铁路运价水价337.4经济效益与费用的估算347.4.6

特殊投入物影子价格劳动力的影子价格—影子工资影子工资：项目使用劳动力，社会为此付出的代价，包括劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗土地影子价格①非生产性用地的影子价格②生产性用地的影子价格自然资源影子价格35工程经济学l

7.1国民经济评价概述l

7.2经济效益与经济费用的识别l

7.3国民经济评价的主要参数l

7.4

经济效益与费用的估算l

7.5

国民经济评价指标及报表l

7.6

经济分析中的费用效果分析第七讲

工程项目国民经济评价357.5国民经济评价指标及报表7.5.1

经济费用效益分析指标l经济净现值经济净现值（ENPV）指用社会折现率将项目计算期内各年经济效益流量折算到项目建设期初的现值之和，是经济费用效益分析的主要指标。其计算式为：B：经济效益流量

C：经济费用流量：第t年经济净效益流量n：计算期，以年计：社会折现率项目经济净现值等于或大于零，表示该项目可以被接受。经济净现值越大，表明项目所带来的以绝对数值表示的经济效益越大。367.5国民经济评价指标及报表l经济内部收益率经济内部收益率（EIRR）是指使项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率，是经济费用效益分析的辅助指标。其表达式为：7.5.2

经济费用效益分析报表经济费用效益分析报表主要包括“项目投资经济费用效益流量表”和“国内投资经济费用效益流量表”。377.5国民经济评价指标及报表l项目投资经济费用效益流量表投资经济费用效益流量表用以综合反映项目计算期内各年的按项目投资口径计算的各项经济效益与费用流量及净效益流量，并可用来计算项目投资经济净现值和内部收益率指标。表7-2

项目投资经济费用效益流量表387.5国民经济评价指标及报表l国内投资经济费用效益流量表国内投资经济费用效益流量表用以综合反映项目计算期内各年的按国内投资口径计算的各项经济效益与费用流量及净效益流量。表7-3

国内经济费用效益流量表397.5国民经济评价指标及报表40l报表编制的两种方式直接进行效益和费用流量的识别和计算，并编制经济费用效益分析报表在财务分析基础上调整编制经济分析报表41工程经