广西民族团结进步模范区建设财政支持现状研究

广西民族团结进步模范区建设财政支持现状研究

广西地处边境，是一个多民族的自治区自治区。少数民族总数1900多万人，占全国的第一位。民族团结问题对广西具有重要的现实意义。2011年11月,自治区第十次党代会作出了“加快民族事业新发展,建设民族团结进步模范区”的战略决策。本文将通过对广西民族团结进步模范区建设财政支持现状的研究,分析广西民族团结进步模范区建设特别是少数民族地区发展中存在的困难和亟须财政部门支持的问题,力图寻找自治区财政支持和促进民族团结进步模范区建设的新思路。一、民族团结进步模范区建设取得了扎实的支持和带动近年来,自治区财政部门坚决贯彻中央和自治区党委决策部署,充分发挥职能作用,在建设民族团结进步模范区的各领域均给予了坚实保障,对少数民族和民族地区的投入逐年增加,力度逐年增大。在财政资金的支持和带动下,民族团结进步模范区建设各项工作得到了长足进步。财政支持主要体现在以下四个方面:(一)对民族地区的财政保障能力进行了加强近年来自治区财政在安排均衡性转移支付、民族地区转移支付等各项转移支付时,将民族作为一个重要因素进行考虑,不断加大对民族地区和民族工作的支持力度,进一步缓解了民族地区的财政困难,提高了民族地区财政保障能力,促进民族地区经济和各项社会事业的发展。1.均衡性转移支付一直以来,自治区财政在一般性转移支付体制中,对少数民族地区给予了倾斜、照顾。以2007~2012年为例,自治区财政共计安排对下均衡性转移支付625亿元。其中:2012年自治区对市县均衡性转移支付补助为135亿元,比2007年增长107.69%,年均增长9.3%(具体见表1)。自治区在均衡性转移支付中通过成本差异系数,把因山地丘陵面积、艰苦边远程度、道路状况等客观因素而增加的地方行政成本计入标准财政支出;同时通过对生态保护任务比较重的地区增加其主体功能区补助系数给予倾斜照顾。民族自治县大多地处边远山区,基础设施建设比较落后,环境保护的责任更为重大,因此普遍从成本差异系数和主体功能区补助系数中充分受益。2012年,12个少数民族自治县的均衡性转移支付补助23.88亿元,比上年增长20.8%,高于全区平均增幅3.4个百分点。均衡性转移支付的增加,提高了基层财政保障能力,促进了少数民族地区经济和社会事业的发展。2.民族地区转移支付多年来,自治区财政通过设立民族地区转移支付资金加大对民族地区的支持。以2007~2012年为例,自治区财政共计安排民族地区转移支付47亿元。其中:2012年,自治区安排民族地区转移支付12亿元,比2007年增长了300%(具体见表2)。根据民族地区转移支付办法,要保证各地民族地区转移支付额不低于上年度的水平,保证民族自治县的转移支付补助增幅高于其他享受民族地区转移支付的市县的平均增幅。在全区51个享受民族地区转移支付补助的县及市本级当中,12个自治县的补助为5.97亿元,占补助总额的49.8%,补助规模较上年增长27.0%,高于其他民族地区平均增幅13.2个百分点。民族地区转移支付的实施,缓解了民族地区的财政困难,增强了财政保障能力,促进了民族地区经济社会发展,同时充分调动民族发展经济、培植财源的积极性。(二)为了改善少数民族地区的生产生活条件，加强对少数民族地区的特别投资1.项目投资估算2012年,自治区财政厅深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2001~2020年)》和自治区关于实施广西新一轮扶贫开发攻坚战的决策部署。实施广西新一轮扶贫开发攻坚战,共有28个配套方案,覆盖社会保障、教育、卫生、交通、住建、扶贫、水利、国土、民政等部门的多个领域,预计2012~2015年,项目总投资将达1500亿元。其中,社会保障与农村养老项目总投入约185亿元;贫困地区劳动力培训教育和转移就业项目,总投资约63亿元;提高农村义务教育水平项目,总投资约100亿元;发展贫困地区医疗卫生和人口计生项目,总投资约425亿元;加强贫困地区基础设施建设项目,总投资约394亿元;发展贫困地区特色产业项目,总投资95亿元;兴边富民行动规划项目,总投资163.1亿元;贫困地区生态建设和环境保护,总投资51亿元。2.加强宣传,持续推进2012年,自治区财政紧紧围绕各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题和“富民、兴边、强国、睦邻”的宗旨深入推进兴边富民行动。一是配合自治区民委出台了《广西壮族自治区关于落实兴边富民行动规划(2011~2015年)的实施意见》。二是结合财政职责,积极与区直各有关部门反复对接,测算并筹措广西兴边富民行动大会战(0~20公里)项目建设资金,将在报自治区人民政府审批后实施。3.支持维护发展与示范工程建设在自治区财政厅及相关部门的积极争取下,2012年财政部共安排广西少数民族发展资金1.45亿元,其中,少数民族发展专项资金0.67亿元,占38%。共支持东兴、环江、罗城、柳城这四个京族、毛南族、仫佬族聚居地交通(道路、桥梁)项目127个0.46亿元,民族特色村寨保护发展与示范点建设项目7个0.06亿元,人畜饮水项目25个0.05亿元,文化教育项目19个0.05亿元,水利项目6个0.02亿元,其他项目12个0.03亿元。同时,2012年,广西还积极争取中央基建投资0.94亿元,支持东兴京族、环江毛南族、罗城仫佬族、柳城古砦乡仫佬族聚居区道路、卫生室、教学楼、村屯环境整治等各项基础设施建设。(三)为了促进少数民族社会事业的发展，增加教育、文化和卫生等基金的投资1.建设特殊地区农村教育大学(1)继续实施城乡免费义务教育。一是进一步深化农村义务教育经费保障机制改革。2012年,全区下达“两免一补”经费59.57亿元,对全区141万名农村家庭经济困难寄宿生按小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元的标准给予生活费补助,并按照小学生每生每年500元、初中生每生每年700元的标准,给予农村中小学公用经费补助。二是促进城市义务教育均衡发展。自治区筹措城市义务教育阶段学校预算内生均公用经费3.58亿元,为城市义务教育学校的正常运转和妥善解决进城务工人员随迁子女接受义务教育提供了资金保障。三是继续实施薄弱学校改造计划。自治区计划筹措资金28.34亿元,为农村义务教育阶段学校按照国家基本标准配齐图书、教学实验仪器、音体美器材等,为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备,逐步改善农村学校就餐条件,改扩建特殊困难地区农村学校寄宿设施。四是实施农村义务教育营养改善计划。2011年秋季学期起,中央在广西集中连片特困地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作;2012年秋季学期起,自治区在国家试点未覆盖的国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县启动自治区试点。2012年,全区计划投入7.13亿元,实施农村义务教育营养改善计划,全区170万名学生享受该政策。(2)支持普通高中加快发展。2012年全区投入2.07亿元,支持普通高中改善办学条件。其中:安排并下达民族地区教育基础薄弱县普通高中建设中央基建投资预算0.35亿元,改善了民族地区教育基础薄弱县普通高中基础设施条件。(3)大力支持民族高等教育发展。一是2012年自治区财政筹措安排提高高校生均水平、化解高校债务、中央财政支持地方高校发展、广西民族大学建设、重点学科重点实验室等专项资金约2.3亿元,大力改善广西民族大学办学条件。二是安排民族院校特色学科建设经费0.05亿元,专项用于支持项目学校开展特色学科教学科研团队建设、精品课程建设、实验室建设、图书资料购置以及研究成果与教材出版等,努力打造广西少数民族人才培养基地。(4)基本解决包括少数民族在内的学生就学问题。一是免收高等学校少数民族预科学生学费。自治区本级财政每年安排高校民族预科学生免收学费经费0.025亿元,对1230名民族预科学生免收学费。二是对寄宿制民族班学生提供生活补助。义务教育阶段,将寄宿制民族班学生全部纳入资助范围,具体补助标准为小学1000元/生·年、初中1250元/生·年;高中教育阶段,对寄宿制民族高中班学生给予普通高中国家助学金资助,按照平均1500元/生·年的资助标准对家庭经济特别困难学生给予生活费资助。普通高中国家助学金资助面约占全区普通高中在校生总数的30%,其中对寄宿制民族高中班学生实行全覆盖。2.加大对广西农村文化事业的支持力度(1)加大对公共文化的支持力度。一是2012年安排专项资金1.92亿元用于1200个村级公共服务中心建设,加快建设覆盖城乡、保障有力的公共文化服务体系,丰富基层少数民族群众文化生活。二是2012年积极筹措农村文化建设专项资金1.43亿元,按每个行政村1万元的补助标准支持广西农村文化事业发展。三是2012年安排全区美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金1.05亿元,专项用于美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务支出。四是2012年安排艺术精品创作经费0.1亿元,重点打造舞剧《绣球缘》、壮剧《绣帛花》、彩调剧《山歌牵出月亮来》等壮族系列文化精品,促进文化繁荣发展。(2)加大对民族文化产业的支持力度。一是积极推进自治区本级国有文艺院团改革工作,自治区本级财政筹措落实专项资金0.5亿元,专项用于广西演艺集团资本注册、自治区国有文艺院团改革经费和转企改制资本金等。二是统筹安排自治区宣传文化发展专项资金0.65亿元,支持广西日报传媒集团印务中心技术改造、广西新华书店集团出版物发行网络体系等项目建设。三是筹措专项资金1.2亿元,支持广西广电网络公司上市工作。3.民族地区社会福利事业发展支持(1)支持民族地区医疗卫生事业。安排0.06亿元,专项用于融水、三江、隆林、金秀、西林、凌云等民族县医疗卫生机构能力建设。(2)支持民族地区社会福利事业。一是通过彩票公益金安排0.05亿元,用于支持融水、三江、隆林、金秀四县周年大庆民政项目建设。二是安排0.18亿元,支持融水、三江、隆林、金秀四县五保村、福利院、敬老院等民政基础设施建设。(3)支持民族地区就业再就业工作。安排就业资金0.14亿元,用于支持融水、三江、隆林、金秀四县就业再就业工作。(四)加大民族工作经费投入近年来,自治区财政高度重视民族工作部门开展的各项民族团结进步工作,对相关工作经费予以了积极保障,有力的支持了自治区民委民族团结进步各项工作开展。2012年,自治区财政安排自治区民委民族工作经费0.4亿元,主要用于:民族团结进步创建活动0.08亿元;民族宣传教育相关活动约0.02亿元;民族交往活动0.02亿元;补助市县民族工作经费0.12亿元等;安排自治区少数民族发展资金0.13亿元,全部用于补助市县加快少数民族和民族地区发展。自治区财政资金的及时、足额到位支持了自治区民族部门民族团结进步工作的开展,也有效地带动了全区层面民族团结进步工作的开展。二、自治区财政支持民族团结示范区建设的困难和问题(一)资金管理上存在重复安排由于财力有限,自治区本级以及各市、县对民族团结进步模范区建设等方面的经费投入仍相对不足。从总量上来看,各市、县对民族工作经费的投入还十分有限,同时,目前有限的资金往往还分散在多个部门进行使用管理,造成在资金使用上分散,甚至出现重复安排的问题,导致民族团结进步模范区建设资金一方面相对不足,另一方面又严重浪费的矛盾。(二)少数民族地区的经济基础差，自我发展能力弱1.少数民族聚居区的斜倾政策虽然这几年中央和地方加大了对少数民族聚居区的扶持,在资金投入方面对少数民族聚居区也采取了很多的斜倾政策。但由于资金少,贫困面大,起点也相对比较低,特别是一些边远的少数民族聚居村寨基础设施建设水平和覆盖率还相当低,基础设施和社会事业滞后表现尤为突出。2.地区之间的差距大、村屯之间的差距由于资源禀赋,少数民族地区存在着地区之间整体上的差距及村屯之间的差距,相当一部分少数民族群众的收入远低于全区人均纯收入,生活还相当贫困。(三)各地的财政结构、财政收支情况虽然近年来自治区加大了对民族地区的扶持力度,民族地区的基础设施等各方面条件逐步好转,但这些地区的财政结构并没有大的改善,财政收入增加不明显,随着各项建设力度的加大,财政收支矛盾愈加突出。民族地区在财政支出方面仍然依赖于上级转移支付,无力加大对少数民族各项事业的投入。(四)产业经营粗放广西少数民族地区尚未建立多层次、可持续发展的产业结构。少数民族地区工业规模普遍较小,产业经营粗放。相当一部分少数民族地区经济形态仍以传统的农业种植、养植经济为主。种植业以种植玉米、红薯、黄豆为主。养殖业以养猪、牛、羊、鸡、鸭为主,经济作物以种植桑叶、甘蔗、水果为主。少数民族地区产业结构的单一,在一定程度上影响了经济的可持续发展。(五)靠、要思想长期以来,广西少数民族地区大都地处偏远,商品意识、市场意识和竞争意识薄弱,自我发展的意识不强,“等、靠、要”思想比较严重。这些年来中央和自治区财政对民族地区的扶持较大,安排了数额不小的专项资金帮助民族地区修建通村道路、饮水工程、水利渠道建设等,因为都是上级政府免费拨付,不用少数民族群众投工投劳,所以当地政府和少数民族群众总是想依赖和等待上级政府帮助解决发展中遇到的问题,自身主观能动性发挥比较欠缺、自我发展意识淡薄。三、支持广西民族团结进步模式建设的政策和建议(一)建立广西少数民族地区财政特征分析制度,为少数民族地区发展提供优惠政策建设民族团结进步模范区是自治区党委作出的重大决策和部署。要贯彻落实好自治区党委决策部署,必须重点解决广西民族地区发展中面临的困难和问题,从财政的角度思考,归根到底,是要根本解决少数民族地区财力不足的问题,按照这一总体思路,自治区财政应根据广西少数民族地区发展的实际情况,结合当前省管县财政体制改革,尽可能的给予优惠政策。在扶持少数民族和民族地区发展上应坚持以下原则:1.加大对少数民族地区的资金支持力度,减少对少数民族地区的资金支持和服务要充分认识到少数民族地区发展总体落后、产业结构调整难度大、经济发展方式转变难、群众增收渠道狭窄、基础设施仍较薄弱、社会事业发展滞后、群众自我发展意识较差、自我积累和自我发展的能力较低的实际情况,在各项政策和资金安排上尽可能加大力度,同时减少对少数民族地区的配套资金要求。2.续发展的重要性广西少数民族大多分布在生态比较脆弱的地区,处理好人与自然的关系对这些地区的可持续发展至关重要。要高度重视少数民族地区的生态保护和建设问题,巩固退耕还林成果。要探索建立健全生态补偿机制,将中央和自治区生态建设与环保项目优先安排在少数民族地区。要坚决避免出台以环境换发展,影响和危及少数民族地区可持续发展的政策和措施。3.建立对少数民族的教育培训和协调机制扶持少数民族地区发展,根本在于增强内生发展能力,形成自我发展机制。一方面要把培养各类人才、提高劳动者素质作为扶持少数民族发展的战略措施,积极支持惠及或专门针对少数民族的培训项目的开展;另一方面,要引导少数民族地区调整和优化产业结构,激发自主创业、奋发图强的精神和竞争开放、敢于致富的意识。把扶智和强志有机统一起来,把扶持发展转化为“我要发展”的内在要求和加快发展的实际行动。(二)我们必须改革和探索金融体系，加强对少数民族地区的支持1.民族地区的发展成效随着自治区本级财力的增强,自治区财政应逐步加大对少数民族地区的扶持力度,使少数民族地区能更多的享受财政改革和发展的成果。通过加大对一般性转移支付、民族地区转移支付等其他财力性转移支付的补助力度,逐步增加对少数民族地区的扶持力度,帮助少数民族地区经济社会加快发展,让少数民族同胞共享公共财政的阳光和改革开放的成果。2.建立少数民族地方倾斜支持政策在测算自治区一般性转移支付时,在现有总人口、土地面积等测算因素基础上,将少数民族作为一个重要的测算因素,给予一定的倾斜支持,使得少数民族地区能够更多的享受自治区财政转移支付的特殊政策。3.大力扶持少数民族地区保护少数民族社会事业发展按照公共财政的安排原则,自治区财政应在事关民生和社会事业发展的公共事务上给予少数民族地区倾斜和支持。因此,在安排各专项转移支付时也应该更多的向少数民族地区进行倾斜。4.项目资金的整合。在各部门目前自治区及各级财政均安排了一定规模的资金用于民族团结进步模范区建设各项工作,但这些资金分散在各个部门,建议自治区财政下一步联合自治区民族工作委员会办公室对相关资金的分布和使用情况进行摸底,对用途相近的专项资金提出整合意见报自治区党委、政府审定后执行,以发挥有限资金的使用效益。(三)加强对特殊产业的支持，提高少数民族地区的自身血流功能1.具有民族地区特色的优势产业解决民族地区现存的困难和问题,缩小民族地区与其他地区存在的差距,第一位的是要加快经济发展,而要加快民族地区经济发展,建设具有民族地区特色的优势产业尤为关键。要紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、建设社会主义新农村和支持民族地区加快发展的重大战略机遇,立足广西少数民族地区资源优势,加快生产方式转变,大力发展民族特色产业,推进优势资源富集地区科学有序开发,建设一批能源基地和深加工产业基地,同时,加大财政支持力度,加快少数民族地区文化、旅游等第三产业发展,推动民族地区经济社会更好更快的发展。2.支持力度及力度要积极鼓励、引导和支持金融机构对少数民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目加大信贷支持力度。对少数民族聚居地区促进群众增收的种植、养殖、特色农产品及其加工项目,可适当安排贴息资金,适当增加扶贫贷款额度,延长还款期限,对民族贸易和民族特需用品生产贷款实行利率优惠政策。进一步改善投资环境,完善金融服务,增强民族地区对信贷资金的吸引力。3.加强市场引导与政策引导,培育和发展特色产业,鼓励和引导少数民族群众树立正确的市场意识正视市场对资源配置的基础性作用,通过税费优惠、专项补助等措施的引导、示范作用,带动和引导少数民族群众树立市场经济观念,积极参与市场竞争,大力培育和发展特色产业。(四)重视基础设施和生态环境建设，努力改变少数民族地区的生产和生活条件1.熟的要建设规范建筑对列入全区发展规划的重点项目要抓紧做好前期工作,条件成熟的要尽快开工建设。要积极争取中央给予广西民族地区的基础设施项目支持,通过重点基础设施项目的示范、拉动作用,带动民族地区基础设施上台阶,帮助民族地区改善基础设施条件。2.建立有效的补偿机制一是在制定各地重点生态功能区发展规划,应建立健全生态保护和资源开发补偿机制,对民族地区生态保护和资源开展予以补偿。二是适当增加对重点生态功能区的均衡性转移支付。大力发展清洁能源,积极推进绿色、低碳产业,推动少数民族地区实现绿色发展。(五)加强对人民生活的所有社会事业的支持1.加大对少数民族地区教育的投入要改变民族地区贫穷落后面貌,基础是教育,只有教育得到发展,才能根本改变少数民族地区的面貌。自治区财政在扶持少数民族地区发展经济的同时,要采取一系列措施办好当地教育。一是要加大对民族地区教育基础设施的投入,改善教学环境;二是要构建起保障少数民族教育的政策体系,结合中央和自治区学费减免等政策,加大对少数民族学生的倾斜力度;三是加大对少数民族地区教师收入的保障力度,帮助民族地区形成能留住人才的环境。2.加强对少数民族地区科技扶持要把少数民族地区的发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。自治区财政要协同科技部门增加对少数民族地区的专项资金投入,在安排科技发展项目时优先照顾少数民族地区,鼓励、扶持少数民族地区申报星火计划项目,推广先进实用农业科技成果,优先支持少数民族地区中小企业的科技开发项目。要帮助少数民族地区开展科技普及工作,组织实施少数民族乡村农民技术员培训,实施农村劳动力转移培训,各项就业培训资金安排要向少数民族地区倾斜,有效提高少数民族地区劳动者素质和就业技能。3.加强对少数民族地区的扶持和管理做好少数民族民间文化保护工作,培养各类少数民族文化艺术和体育人才,扶持少数民族优秀传统文化节目和体育项目,鼓励群众性民族文化、体育活动。协同广电部门在继续实施“广播电视村村通”等工程中,对少数民族地区要尽可能给予优先安排和照顾;协同体育部门积极帮助少数民族地区开展全民健身活动,对少数民族传统体育项目加大扶持力度。同时,加大统筹协调和支持力度,建设一批少数民族文化活动中心,以进一步整合少数民族资源,弘扬少数民族文化,增强各民族团结,增进民族友谊,促进各民族共同繁荣、和谐发展。4.加强民族精神保持发展加大对少数民族地区医疗卫生事业的资金投入和技术支持。积极开展卫生支农、对口帮扶、扶持专科建设和培养卫技人才,提高造血功能。尽快实现少数民族地区民族乡卫生院达到国家规定的乡镇卫生院建设标准。加强村卫生所规范化管理,加强民族乡村医生的培养和培训,对取得乡村医生执业证书、在民族村开办卫生所并承担公共卫生服务者给予津贴补助。加强民族乡村疾病防控和卫生保健