南充市教育事业发展十一个五年计划

PAGEPAGE23南充市教育事业发展第十一个五年计划2006年到2010年是我市教育事业改革与发展的第十一个五年计划期,是南充教育抓住机遇实现新跨越，为到2010年基本实现南充教育现代化奠定基础的重要时期。根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国家七部委2004年关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《南充市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，制定南充市教育事业发展第十一个五年计划。一、南充教育事业“十一·五”发展的战略背景（一)南充市情对经济和社会发展的主要影响南充的基本市情是：地处川东北山丘，幅员1.25万平方公里,人口728.9万,其中农业人口约占79.2%。虽然水陆交通方便，但自然资源匮乏，矿产资源和能源材料不足，可垦荒地少。高新技术产业规模小，工业发展滞后,支撑大城市框架的相关产业基础非常薄弱。农民增收难度较大，“三农”问题仍然突出。2005年末,全市国民生产总值为336.5亿元，人均4615元，财政一般预算收入9.1亿元,农民人均收入2646元，省内排名第16位。人口基数大，平均密度高，文化素质低；全市初中及以下文化程度占总人口的74。8%,高中阶段毛入学率只有55%，接受大学及以上教育的人占总人口的比例不到1%，每万人口中科技人员不到60人，均低于全省平均水平。上述市情将直接影响全市的经济发展和社会进步。近期影响主要表现为:人地关系紧张,农业生产在现有科技和装备水平上再上新台阶难度很大;工业发展、企业组织程度和劳动者技术装备水平较低，产业结构调整难度大，经济效益难以提高.南充市情特点要求经济建设必须转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,促进经济发展的速度和结构、质量、效益三者相统一.只有优先发展教育事业，培养出更多高素质的劳动者和创造性人才，才能推动技术创新,促进南充经济增长方式转变，实现经济社会全面、协调、可持续发展.（二)南充经济和社会发展战略对教育发展的主要要求教育是国之大计，在整个国民经济建设中具有基础性、先导性、全局性作用.南充要在2020年前全面建设成小康社会,教育至关重要，这对教育事业的发展提出了更高的要求.1、教育要始终坚持促进学生全面发展的服务宗旨。全面实施素质教育,促进学生全面发展，是事关教育发展方向的根本问题。全市教育系统要进一步全面深入贯彻党的教育方针，力争在素质教育方面取得新突破.一是切实加强青少年思想道德建设，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，树立创新、创业、创优的精神,立志为建设祖国贡献力量;二是切实加强课程体系建设，全面开发学生的创造思维，培养学生的创新能力；三是切实加强教育评价制度改革和建设，推动应试教育向素质教育的顺利转变.2、教育要努力形成与经济社会协调发展并适度超前的办学规模.国民素质和创新能力越来越成为经济增长和社会发展的主要推动力,科技和人才已日益成为国家繁荣和民族振兴的决定性因素和最重要资源。如果没有教育的适度超前发展和领先水平，便不能长久保持经济和科技上的超前发展和领先水平。为此，要树立长期优先发展教育的观念，切实加大经费投入，大力改善办学条件，努力形成与经济社会协调发展并适度超前的办学规模，确保南充教育在川东北的优势地位。3、教育要不断优化适应经济社会发展需要的布局结构。二、三产业蓬勃兴起且二产业已占主导地位的情况，迫切要求教育为其输送大量的技术工人和各种的实用人才，普遍提高在岗生产操作人员和经营管理人员素质。全市经济社会要求除高标准、高质量普及九年制义务教育,努力满足社会成员基本教育要求,为受教育者终身成长和定向发展奠定基础外，要把培养多层次人才和技术工人、高级管理人员摆在突出位置.为此，必须积极调整教育结构,大力发展职业教育和成人教育，增强职业教育为经济社会发展服务的功能.4、教育要始终把提高办学质量和效益摆在突出的重要位置。提高受教育者的综合素质，是教育的起点和归宿.这就要求在教育事业发展中十分重视教育质量问题，以满足人民群众日益增长的对优质教育的需求.要克服片面追求升学率做法，改变单纯应试教育方法，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施素质教育,促进学生德、智、体、美、劳等全面发展，培养全面发展的新一代。二、“十·五”期间南充教育事业的发展情况2005年,全市各级各类学校概况如下表:幼儿园小学特殊教育学校中学中等职业学校高校计初中高中校数(所）2153660555648769685在校生数9317260315820414514903194141320765504082759教职工数265427038692806128023321（一)义务教育得到巩固提高“十·五"以来，全市义务教育成果得到进一步巩固提高。2005年，学前三年幼儿入园率为60.8%;小学适龄儿童入学率和在校生年巩固率分别为97。6%和98.7％;初中生入学率和巩固率分别为98.2％和95.9%,毕业率达到98。6％，升学率为79%;残疾儿童接受义务教育普及率达70％以上；青壮年非文盲率达97％以上。（二）高中阶段教育稳步发展在初中毕业生高峰期到来的形势下，全市初中毕业生升学率由2000年的48%提高到2005年的79%。2005年普通高中招生数为50616人,比2000年净增28644人，在校生由2000年的51665人增加到2005年的132076人，增加幅度为155.6%。普通高中教学质量逐年提高，2005年高考录取率达51%，本科录取12551人.中等职业教育发展步入快车道。2005年，中等职教招生人数为26676人，比2000年净增19726人，在校生由2000年的21689人增加到2005年的55040人，增长幅度为153.8%.职业学校设置的电子、财会、化工、机电、建筑、旅游、服装设计等专业建设已得到强化,全市已建成省级示范专业2个,职业学校毕业生就业率稳定在95%以上。2004年和2005年，全市共有2568名职中学生对口单招考试,录取率在62%以上，其中本科录取297人，录取率居全省前列。（三)体卫艺术教育成效显著全市各级各类学校全面贯彻落实国务院颁布《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育工作规程》，面向全体学生，发展学生个性特长，全面推进素质教育，培养学生强健的体魄，高尚的道德情操,健康的心理,正确的审美观和审美能力，促进学生健康成长.2005年，全市有省、市级艺术特色学校1个，在部分高中和职业中学中附设体育、美术、音乐特长班,高考体艺类考生本科达线1094人，向高校输送高水平运动员和艺术特长生18名.（四）教育经费投入稳步增长落实完善“以县为主”的管理体制,教师工资按月发放，教育经费投入基本实现“三个增长”.（五)学校布局结构渐趋合理“十·五"期间，全市共撤并小学1829所，新建小学19所；撤并单设初中82所，组建九年一贯制学校达到354所;新建普通高中8所，撤并职中3所。中小学布局结构趋向合理，学校办学效益明显提高.由于人口出生率下降，2005年小学在校生比2000年减少13。2万人，但小学校均规模由2000年的135人增加到2005年的165人（包括村小)；初中校均规模由2000年的562人增加到2005年的656人(包括九年一贯制学校）；普通高中校均规模由2000年的1202人增加到2005年的1914人；中职学校校均规模由2000年的586人增加到2005年的809人.（六)学校办学条件明显改善“十·五”期间，全市教育基建共投入资金10.5亿元，新改扩建校舍185万平方米。其中,改造中小学危房投入3。6亿元，折除C、D级危房65。1万平方米，修缮B、C级危房2.2万平方米,全市中小学办学条件得到显著改善.（七）教育信息化步伐加快(八)优质教育资源明显扩大“十·五”期间，全市新创省、市示范实验幼儿园分别3所、8所，市级示范小学分别16所，省、市级示范初中分别6所,国家级、省级、市级重点高中分别2所、7所、24所,国家级、省级重点职中2所、4所。有70％以上学生在这些优质学校学习，城乡教育差距日益缩小。（九)师资队伍建设得到加强截止2005年底，全市共有中小学、中职专任教师53095人。“十·五”以来,我市围绕“培养名师、名校长”和中小学英语、信息技术培训工程，组织教师参加多种形式的培训，加强对新教师培养和在职教师的继续教育，大力开展校本培训，加强对教师的职业道德建设与管理，广泛开展师德教育活动,积极推行教师资格证书制度,教师队伍的素质不断提高。一是学历层次明显提高,2005年，全市幼儿园、小学、初中、高中、中职教师学历达标率分别为85％、97。2%、90.7％、69.3％和62。6％，与2000年初相比，分别提高了1％，4。2％，9。2%、23.7%和32。1％;小学教师具有大专以上学历占47%,初中教师中具有本科以上学历的占19.8％，高中教师中具有研究生学历的人数也有增加。二是职务结构得到改善,具有中高级职务教师占教师总数比例有了较大幅度的提高。三是一批学科带头人和学术骨干茁壮成长。全市评出中小学特级教师42名（在职），小高教师11514名，中高教师2311人，市级骨干教师612名,学科带头人130多人,优秀教研员247名，有48300人取得了教师资格；四是教师地位和待遇有了明显提高和保障，尊师重教的良好风气正在形成。2005年南充市教师队伍建设现状单位:人、%类型小学初中高中职中合计专任教师数(人)25259175876071183150748学历达标（%)97.290。769。362.680.0高级职称（%）小高44。43.220.524.423。1持证上岗(%）92。994。990。392.192。6代课教师（人)14761503794582463师生比1：241：181:221：30-（十）教育改革进一步深化一是“以县为主"管理体制进一步完善。继续推动基础教育由地方负责、分级管理的体制,明确了农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，各地设立中小学公用经费专户，建立起杂费使用监督举报制度，完成制订了义务教育阶段中小学“一费制”收费政策，对新办各类收费标准进行核定。二是办学体制改革取得新成效.积极鼓励和大力支持民办教育健康有序发展，到2005年底，全市已有各类民办教育学校和机构1582个，其中幼儿园860所（班），小学657所,中学37所，中等职业学校28所。民办教育在职教师4580人，聘请代课教师330人,在校学生12.1万人；占地面积226.1万平方米（包括租用校地），自有校舍面积47。2万平方米,租用校舍面积51.9万平方米，图书86.2万册，总资产达5。91亿元。三是中小学内部管理改革不断深化.积极推进中小学教职工全员聘用制，实行按需设岗，公开招聘、双向选择、平等竞争、择优聘用；改革和完善师范类毕业生分配就业制度,建立与学校后勤社会化改革相配套的用人制度，激发了广大教职工教书育人的积极性和创造性.三、“十·五"期间南充教育事业面临的困难和问题(一)教育经费投入严重不足一是教师福利得不到保障.按照国家政策规定，住房公积金，医疗保险金,养老保障费，失业保险，残疾人就业保障金等教职工社会保障费用除个人负担部分外，应纳入财政预算，但我市各县（市）区基本没有纳入预算，学校也无力支付，全市缺口约7000万元.二是学校基本运转经费缺口大.全市每年学校公用经费缺口达8000万元以上。三是危房改造进度慢,资金筹集困难,到2005年底,全市还有危房15.6万平方米,其中D级危房11万平方米，需改危资金近1.2亿元，全市672万平方米校舍的常年维修费用近6000万元。四是教学仪器设备图书更新慢，生均教学仪器、设备、图书严重不足。五是学校债务沉重.全市95%以上的学校均有负债,累计负债达11多亿元。（二）师资队伍整体素质较差目前我市教师队伍学历合格率低于全省平均水平,小学、初中、高中分别还有2。8％、9。3％和30.7％人员未能达到合格学历;教师队伍结构性矛盾突出,表现在县城教师普遍超编，偏远农村学校专任教师不足，全市仍有2463名代课教师;学科教学不配套,农村学校语文、数学、外语、体育、艺术及信息技术教师短缺；骨干教师不稳定，每年流失市外的在职骨干教师有数十名；农村教师医疗、养老保险、奖金福利不落实,挫伤了教师工作的积极性；教师继续教育经费尚未得到解决，开展师资培训工作十分困难。(三）基础教育发展不均衡我市基础教育城乡之间、校际之间差异较大.一是教育经费城乡差异较大。以2005年为例,我市城区小学生均教育经费平均为1321元，农村为1026元；初中生均教育经费城区平均为1729元,农村为1536元.二是教师整体素质城乡差距较大.三是学生辍学率城乡差距较大.“十·五”期间,我市初中非正常流失学生达13061人，其中主要是农村学校学生，严重影响了我市农村义务教育的普及巩固。(四）教育质量有待进一步提高“十·五”期间，基础教育未能完全走出应试教育的困境,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育受到制约,青少年思想道德建设薄弱，教学与生活、实践、社会联系不够紧密，学生动手能力不强，缺乏创新精神和创造能力。个性品格和身心素质得不到全面培养,城镇学生课业负担较重，中职教学质量不高,新课程改革实施任重而道远，教育质量尚需进一步提高。四、“十一·五”期间基础教育改革发展的环境和条件分析（一)高中学龄人口高峰期到来给高中阶段教育带来巨大的入学压力“十一·五”中期，全市将迎来高中阶段学龄人口入学高峰，为实现我市基本普及高中阶段教育的目标，其入学率将达到85%以上。普通高中在校生人数平均每年将增加约9800人，需新增一线教师3041人，新增校舍13。2万平方米，以及新增相应的办学设施设备,我市现有普通高中资源满足不了这一发展要求。随着我市经济建设和社会发展,中等职业教育也必须有较大的发展。要实现中职教育与普高教育在校生数比例接近1:1的目标，则中等职业学校在校生2010年将增加到10。4万人,比2005年增加4。9万人，需新增一线教师4678人，新增校舍63万平方米,新增许多教学仪器和实习设备，我市目前中职教育资源远不能满足这一要求。（二)城镇化进程的推进给农村学校布局优化提供新机遇2005年，我市总人口为728。9万人，其中城镇人口为152万人,农村人口为576万人,城镇化水平为20.8％.至2010年，预计全市城镇化水平将达到30％，城镇人口将增加到219万。城镇化进程的加速发展,为优化教育资源的配置特别是农村学校布局结构优化提供新机遇.要合理调整学校布局,适度撤并农村学校，扩大城镇学校数量和规模.中小学校向城镇靠拢是城镇化的必然要求,需要拓展城镇基础教育、职业教育及在职教育的功能，以确保农村转移人口受教育机会和教育质量.学校布局结构调整也将在一定程度上拉动农村城镇化进程，但布局的调整对教育的人、财、物投入造成很大的压力。（三）教育的市场化与就业导向是中等职业教育发展面临的重要条件“十一·五"期间，我市中等职业教育的发展与改革，要以职业教育产业化为突破口，加快体制和制度创新，不断深化教育改革，着力提高职业教育质量，逐步建立起适应社会主义市场经济的现代职教体系。利用市场的方式进行职业教育资源配置，对教育的规模和数量、投资结构，专业设置等进行有效的调控；以就业为导向，加大劳动准入制度与监管力度，开发和提升农村人力资源,是实施“教育富民”工程，推动职教与经济和社会发展紧密结合的重要保障.因此，中等职业教育发展应逐步实现职教教育产业化、企业化和规模化，优化专业布局，加大特色专业建设，突出技能训练,培养一专多能复合型人才，提高教育质量。（四）信息化建设的加速是基础教育发展现代化的强大推动力没有南充教育的信息化,就没有南充教育的现代化.教育信息化是教育现代化的重点,也是抢占教育未来的制高点，它要求基础教育改变传统的教育思想、教育内容、教育方法和教育手段，提升教师使用信息技术和网络技术能力,提高课堂教学质量和效率。“十一·五”期间，我市应积极创造条件，实行分区规划，分类指导，加大教育经费投入，在农村中小学加快推进教育信息化进程，加强学校硬件建设，配置多媒体教室和多媒体设备，开发多媒体教学课件和网上教育资源，推进信息技术在教育教学中应用,加强应用环境建设，提升教育信息技术应用水平和应用效益。五、“十一·五”期间南充教育事业发展的指导思想、思路和目标（一）指导思想“十一·五”期间，我市教育事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观,认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于加快基础教育改革与发展的决定》、《国家七部委2004年关于进一步加强职业教育工作的若干意见》精神，深入实施科教兴市和“人才强教”的战略，坚持以加快发展为主线，以深化改革为动力，以优化结构为核心，以制度创新为机制，正确处理好教育发展和改革的各种关系,全面完成“十一·五”制定的各项目标任务,促进各级各类教育持续、健康、协调发展,全面提高教育质量，为实现我市现代化教育体系，建设全面小康社会奠定更加坚实的人才和智力基础。（二）发展思路（三）发展目标1、“十一·五"期间，全市教育事业发展的总体目标在城乡基本建立和完善早期幼儿教育体系，幼儿学前三年入园率达到90％以上；高标准、高质量普及九年义务教育,努力推进义务教育均衡发展，义务教育毛入学率达100%，巩固率达99％以上；基本普及高中阶段教育，高中阶段入学率达85％以上；大力发展中等职业教育和成人教育，保持中等职教与普通高中教育比例大体相当，达到1：1；加强高水平的骨干示范职业学校和特色水平重点专业建设，重点建设产、学、研、经营相结合的职教实习基地,广泛开展各级各类职教培训,逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合终身学习的时代要求,与市场要求、劳动就业紧密结合，灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系；努力扩大民办教育，人均受教育年限达12年以上，高等教育毛入率达30%;各类教育规模、结构、投入、质量、效益统筹协调，稳定、持续发展,通过改进教育质量评价体系和全面推进课程改革，实施素质教育，使学生素质得到全面发展和提高。2、“十一·五"期间，全市教育事业发展的具体目标（1)规模目标到2010年，各类教育的规模和发展速度分别是：幼儿教育和特殊教育：城乡幼儿学前三年入园率在90%以上，在园幼儿人数为10.8万人,全市适龄幼儿接受优质教育达40％以上，残疾儿童、特殊教育接受义务教育入学率稳定在85％以上。义务教育：小学学龄儿童入学率为100％，在校生数为50。9万人,巩固率和毕业率为99%以上。初中入学率为100%，在校生数为28。4万人,巩固率为99％，毕业率在99％以上.高中阶段教育:高中阶段入学率为80％以上，普通高中在校生数为14。6万人，毕业率在95%以上。职业高中在校生数为10。4万人，就业率为95％以上。高等教育：支持南充3所普通高校的发展，办好1所职业技术学院、1所电大、1所职工大学,1所民办高校，使南充成为四川除成都外的高教大市，成为辐射川东北3000万人口的高等教育基地，成为四川省应用型人才的重要培养基地。2010年我市教育事业各类规模和发展速度情况幼儿园小学初中普通高中中等职业教育高等教育学校数300260050070606在校生数(万人)10。850。928。414.610.410入学率(％）901001008030巩固率（％）10099.899.495（毕业率）95（毕业率）99升学率（%)1001008550（本科)95(就业率)95（就业率)（2）结构目标类型结构目标：改进和完善中学教育结构体系,继续大力发展职业教育,使各类职业技术教育在校生数大体相当于普通高中在校生数。以教育市场和就业准入调控促进职业学校发展，着力加强职业教育示范学校和重点专业建设,形成电子、财会、化工、机电、建筑、食品、服饰、烹饪、旅游等重点专业群。建设1-2个技能型紧缺人才培训基地和实训基地，广泛开展各级各类职前和职后、学历和非学历、正规和非正规、就业与创业的培训体系.“十一·五"期间，重点建设6所规模在3000人以上达到省级示范水平的中等职业学校,集中力量抓好5个省级示范专业，10个市级示范专业。组织培训城镇政岗转岗人员6-8万人次，努力保证就业率达60％以上；培养农村致富骨干6—8万人次，农民实用技术培训率达30％以上,为我市经济建设和社会发展服务。布局结构目标:到2010年，基础教育布局结构目标：在现有学校规模和布局基础上，逐步改善和调整，使学校规模和布局更趋于合理和优化。“十一·五"期末，撤并小学校点1000个，组建、新建初中13所，提高校均服务人口数;加强普高、职高建设,积极扩大民办高中和民办中职学校办学规模；以对群众和学生负责的态度,严把办学条件关,取消办学条件仍不够标准的民办中职学校，保证教学质量。在全市481个乡镇，每个乡镇至少建一所寄宿制小学、初中全部实行寄宿制。“十一·五"中小学校撤并数规划表年度小学初中高中阶段校点数（所）撤并数（所)校数(所)撤并数(所)普高校数(所）中职校数（所）合计-1000+13+1—82005336048769682006335031049036966200730503004922696420082850200495370622009270015049837060201026604050027060层次结构目标：到2010年，学教育、初中教育、高中阶段教育的梯度比例,由2005年的在校生之比的3。2：1。7：1变成2：1.1：1,按入学率之比1：1：0.55变成1:1:0.85。层次结构梯度已由大底面、低重心变成底面逐渐缩小,重心升高的趋势。（3）投入目标经费投入目标：“十一·五”期间，要增大政府教育经费投入,切实做到教育经费的“三个增长”,财政预算内教育投入占GDP的比和财政支出中教育经费所占比重例逐年提高，到“十一·五”期末，全市预算内教育经费投入占GDP的比例达6%，财政支出中教育经费所占的比例达25%。“十一·五”我市教育部门各级各类学校教育经费投入预测表单位：万元“十一·五”期间投入预计(按平均11%、目标15％测算)合计2006年2007年2008年2009年2010年平均目标平均目标平均目标平均目标平均目标平均目标合计79。489。112.713。214。215。217。517.420。119。419.423。1育才助困工程目标：结合国家“两免一补”的实施,切实帮助和支持家庭困难子女上学,每年均需投入100万元以上，同时积极争取省和社会资助资金，不让每一个孩子因贫困而失学。办学条件目标：高中阶段办学条件：高完中生均校舍建筑面积为12—13平方米，职中为9-11平方米；要建成标准化实验室，有音、体、美、劳、舞及多功能专用教室；理化生实验室配备,与学校规模相适应；建成省二级图书馆,国家级示范高中达一级图书馆标准;网络教室生机比，城区高完中不低于13:1，乡镇高完中不低于18:1，职中不低于10：1，40%以上班级配备多媒设备；省级以上重点中学实现“班班通”“十一·五”期末南充教育事业发展办学条件达标目标情况计划表小学初中高中中职生均校地面积(㎡/生）18222424生均校舍面积（㎡/生）3.7-5.56.5—9.412—139-11实验装备实验室、专用教室建成标准化实验室,有音、体、美、劳、舞及多功能专用教室建成标准化实验室，有音、体、美、劳、舞及多功能教室,理、化、生实验室按2：2：1配置，示范初中按2：2:2配备标准化实验及各种多功能专用教室标准化实验及各种多功能专用教室，实习场地、车间.图书室（馆）标准化中心图书室、生均图书不低于6册，省实验小学达省二级图书馆标准省二级图书馆标准,省示范初中达省一级图书馆标准省二级图书馆标准，省示范高中达省一级标准省二级图书馆标准,省示范职高达省一级标准教育信息化工程硬件设施学生计算机：生机比城区小学不低于30:1，农村小学不低于40：1学生计算机：生机比城区初中不低于15：1，乡镇初中不低于20：1学生计算机：生机比城区高中不低于13：1，乡镇高中不低于18：1学生计算机：生机比为10：1多媒体设备配置每6个班配一套多媒体设备每4个班配一套多媒体设备城区高完中50%以上班级配备多媒体设备60%以上班级配备多媒体设备教育网络建设校园网接点到达所有多媒体教学场所。实验小学实现“班班通”校园网接点到达所有多媒体教学场所，城区学校实现“班班通”省级以上重点中学实现“班班通”,其余学校校园网接点全部到达计算机教室省级以上重点职高实现“班班通”，其余学校校园网接点全部到达计算机教室义务教育阶段“校校通"工程达标率为95％校园网建有率为100%校园网建有率为100%（4）质量目标教育质量目标：通过全面贯彻党的教育方针，使受教育者在德、智、体、美、劳诸方面素质全面发展,成为社会主义合格建设者和可靠接班人。学生负担轻，人民群众满意.德育目标1、确保年度全市刑事作案人员中在校生比例控制在5%以下；2、建成30所市级德育先进校，10所省级德育先进校，10所心理健康实验学校，10所市、县素质教育实践活动基地和青少年活动中心。教学质量目标幼儿城乡综合学前入学率达90%以上，小学生入学率为100%,巩固率为99。6％以上，7～15周岁残疾儿童入学率达85％;通过全面推进课程改革,提高教学质量。小学双科及格率和优秀率达95％以上和70%以上,初中生巩固率为99%以上，升学率为85%以上，高中生毕业率为98％以上，高考升学率本科50%以上。职中毕业生就业率在95％以上.高等教育毛入学率达30%以上，就业率在95%以上。体卫艺目标1、义务教育阶段：体卫艺开课率100％，各级各类学校全面实施《学生体质健康标准》和体艺“二加一"工程；高中阶段按规定修满体育、艺术、国防教育课程学分,并全部接受学生军事训练.学生个性得到全面培养和提高。2、新创省级体育传统项目校6所和省级艺术特色学校3所，高水平运动员后备基地2所.师资质量目标:一是数量要求，从2006年到2010年，基础教育事业发展对教师数量需净增2810人。5年内将自然减员中小学教师6350人，前后需补充教师9160人.其中小学自然减员4590人，需补充教师1480人；初中自然减员1200人，不需补充教师;高中自然减员360人，需补充教师3400名；中职自然减员210人，需补充教师4880人。按部颁师生比标准，2006年需要教师56390人,需补充5600人。但考虑财政承受能力等实际情况，不可能2006年一年补充5600名教师，将逐年补充教师以达到师生比要求，因此接近实际的努力目标和要求是“十一·五”期间前3年内平均每年补充教师约2020人，后2年内平均每年补充教师约1550人。二是质量要求，“十一·五"期末，全市小学教师具有大专以上学历达到57％，初中教师本科学历提高到40％，高中教师、职高教师学历达标为85%以上，中小学教师研究生学位在现有基础上翻一番;高校研究生学历达20％，全市中小学培养“百名市级名师、千名优秀教师、万名骨干教师”.2006年至2010年，阆中、南充师范学申请并获得培养小教大专学历资格，2007年前，南充职业技术学院全面建成招生。六、“十一·五”期间南充教育事业发展的工作措施(一)加大教育经费投入,确保教育健康发展要建设“教育强市”，教育经费投入是保证，因此，要多渠道筹措教育经费，确保教育投入占国内生产总值的比例和财政支出中教育经费所占的比例逐年增长。一是建立级政府分项目按比例承担义务教育投入保障机制,保证地方政府继续加大对教育经费的投入，财政支出预算内教育事业费,每年要增长11%以上，列入刚性支出预算，人大预算要重点监督和考核，保证国家财政投入的主渠道作用。大幅度提高基础教育事业公用经费的拨付标准，切实安排好学校公用经费。农村中小学按规定收取的杂费收入，全部用于中小学公用经费，坚决截止、截留、挪用、平调中小学收费，用于平衡财政、发放教职工工资和学校基本建设的错误做法。二是深化办学体制改革，制定非义务教育阶段收费政策，每年增加收费收入10%，这就需要物价、财政、审计等部门全力支持和配合；三是大力发展民办教育，吸引社会资金、民资、外资办学，捐资助学，保证我市教育事业发展的需要.改革和调整县、乡财政管理体制。完善公共教育预算管理制度，构建合理而透明的教育投资决策和保障机制，做到教育事权与财权统一，建立规范化、标准化、制度化收费制度,实行中小学学杂费“校收、县管、校用”和“收支两条线”的管理制度,建立县级“教育会计核算中心”。运用金融手段筹集非义务教育资金。采用教育债券、教育储蓄、教育贷款、教育基金、社会捐款资助等方式，缓解非义务教育资金筹措的瓶颈.加强市、县、乡、校教育财务管理,提高教育投资效益.强化财务监督,实行民主理财，优化支出结构，确保教育资金投入到位,确保教师工资按时足额发放，加强项目资金管理，提高资金使用效益和资金利用率。（二)深化办学体制改革,大力发展民办教育坚持义务教育以政府办学为主的体制。制订非义务教育灵活、开放、多样的办学政策，积极鼓励和吸引社会力量,民间资本、外向型资本等，以多种形式，兴办条件好、质量高、特色鲜明的民办教育学校和机构。进一步形成以政府办学为主、社会参与、公办和民办学校协调发展的多元化办学格局.幼儿园教育：在各级政府办好示范性公办幼儿园基础上，其他幼儿园在坚持条件标准下全面放开,实行民办机制,引导社会及个人投资幼儿园。普通高中:一是通过改制，盘活普通高中资源，到2010年,市本级和各县除保留多数公办高中外，其他规模小、效益差的学校在大部分师生和群众认可的情况下均可进行转制或出让；二是制定优惠政策，鼓励社会个人出资新办民办高中，积极扩大普通高中优质资源。中等职业教育：在政府投入不减少情况下，通过转制、整合、出让进行资源的整合和优化，县除保留1至2所公办职业学校外，其他学校可转为民办，鼓励社会、企业、公民个人大力兴办民办职业学校或职业培训机构。各类成人学校:在（三）合理调整学校布局，优化教育资源配置“十一·五”期间，坚持调优、调高、调大方向,正确处理撤并与新建的关系,合理进行学校布局调整。义务教育阶段要依据就近入学,农村小城镇建设和均衡发展原则，以乡镇为单位进行，撤消质量低下的农村小学教学点（村小）和薄弱初中，改建、扩建规划保留学校，高中阶段的布局结构要充分兼顾入学高峰和办学效益，以县为单位进行,大力新建民办高中和民办职业中学，但决不允许滥办.为切实解决“留守学童”及路途较远学生的学习实际困难，提高规模办学效益，“十一·五”期间，大力加快寄宿制学校建设。全市每个乡镇拥有一所寄宿制小学，初中全部寄宿制。坚持“两基"工作中的“重中之重”地位不动摇，大力改善农村中小学卫生设施、饮水和住宿条件，实现全市每一所农村中小学“六有”目标：即有整洁的校园、有满足需要卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床。以促进义务教育办学条件的均衡改善.“十一·五”期间，在巩固提高九年制义务教育基础上，针对全市各地各校教育装备和教育信息技术发展不平衡的实际，采取统筹兼顾、分层推进，抓好示范，以点促面，突出重点，解决好农村中小学教育装备和现代信息技术滞后的问题，重点投向农村小学及城区相对薄弱的学校。提高实验、图书、体卫艺装备，完善学科专用教室、劳技、课外活动专用教室建设，普及中小学信息技术教育,配置好计算机及网络教室，多媒体设备和多媒体教室及学校校园网,促进均衡发展,解决好基础教育各类学校使用教育装备和信息技术手段的公平问题。（四）大力发展职业教育，推进与经济社会发展市、县级政府要把职业教育的发展规划,纳入当地经济和社会发展的总体规划，作为基础优先产业发展.制定发展职业教育的各项政策,对职业教育与普通教育的结构比例作出合理安排；扩大市、县中等职业学校规模，对跨部门、跨行业、跨类型的职业教育实行优化资源重组；采取积极特殊政策鼓励新办民办职业学校，将部分公办普通高中改为中等职业学校或综合高中。以市场和就业为导向,对职业教育进行有效调节,加强职业教育骨干学校和重点专业建设，加紧建设1—2个紧缺人才培训基地，建设实训生产基地；改革培养模式，实行产教结合和校企合作，建立职业学校与企业联合进行人才培养的新机制，促进创新型人才培养。鼓励和支持中职学校开展短训班。各级各类职业学校和培训机构要主动适应市场需要,有针对性组织培训下岗失业人员，千方百计帮助他们实现再就业。职业学校要以课程改革为核心,深化教学改革，通过开设选修课、综合课以及采用模块式课程结构，培养学生掌握直接就业的知识、技能和创业教育的发展性能力，促进职业教育与劳动就业紧密结合.实行职业教育与普通教育相互沟通、相互渗透、相互衔接、优势互补的立交桥，满足想继续提高学生受教育的需要，构建学习型社区和终身学习原则下开放的职业教育体系。我市是农业大市，面对农村职业教育,把提高农民素质和就业、创业技能、实现“教育富民”工程,作为办学的根本任务。在全市所有农村普通中学开设职业技术课,以2。5年+0。5年或2年+1年学制进行学生普职分流，学习实用技能，实行“双证”制度。通过大力发展职业学校、成人学校,广泛开展多层次、多形式的职业培训和技能培训，促进农村劳动力转移，提高农民生产技能；回乡初、高中毕业生100%得到技能培训。通过培训农村致富骨干，重点推广农业科技致富项目，增大农业科技含量,推动农村产业结构调整，为农业、农村和农民服务,为市、县(区）区域共同发展服务，促进职业教育与经济与社会的协调发展。（五）加快教师队伍建设,提高师资整体素质加大中小学教师在职培训力度.坚持学历进修与提高业务水平结合，合理安排教师在职进修。构建以南充职业技术学院为中心，两所师范学校和县教师进修学校为网点,校际代培和学校自培的培训模式。对薄弱学校师资培训实行倾斜政策；要加快层次性提高教师学历培训速度；加强英语、教育信息技术队伍的建设和培训，以适应学校现代化技术的需要；加大教师培训经费投入，积极鼓励农村中小学教师参加各级组织各类培训学习.加强师德教育，引导广大教师爱岗敬业,为人师表，无私奉献，促进教师的职业化和专业化发展。实施人才培养“百千万"工程，提高师资队伍的人才层次。“十一·五”期间，南充要拥有百名市级名师、千名优秀教师，万名骨干教师。深化教师人事制度改革，建立科学有效的用人机制和重能力、重实践、重实绩考核的教师、校长激励政策。教师入口把关要从严，从现在开始，全面实行教师准入制度,持证上岗。试行部分中小学校长公开选拨，择优聘任，副校长、中层干部竞争上岗。把中西部地区优秀外地人才吸引进来，以保证教师队伍整体素质的优化,推行教师聘用合同制，打破大锅饭；坚持依法管理，清理整顿不具备任教资格从教人员和合同、临代教师，让出岗位，安排高校毕业生上岗任教;建立优秀教师和“双师型”教师奖励机制；坚持城乡中小学教师轮换交流制度,根据需要双方每年互换一定数量的教师到对方任教，时限1—2年,人事档案关系不动.制定一定的优惠政策，鼓励和吸引师范毕业生和优秀教师到农村任教，促进城乡、学校、各科教师队伍水平的均衡发展。确保教师待遇,稳定教师队伍。进一步贯彻落实“农村中小学教师工资由县级财政统一发放、集中建立银行帐户”发放保障机制；建立健全农村教师医疗、养老、失业、生育、工伤等社会保险制度，稳定教师队伍。（六）积极实施“育才助困”，努力维护教育公平积极实施“育才助困”工程，全面落实中央“两免一补”政策。除中央补助义务教育阶段贫困生书本费,省、市补助免杂费外，县级政府要采取切实措施,补助贫困寄宿生的生活费，不能让学校承担对贫困生的减免或补助经费，减少学校的公用经来源。对当年被公办高校录取符合资助条件的大专学生，市、县财政每年至少要安排100万元以上的专项资金扶困助学。要广泛开展勤工俭学、发放学资贷款,为贫困生创造自力学习条件，保证教育需求的孩子不因家庭贫困而失学。(七）全面推进课程改革，全面实施素质教育深化课程改革，提高新课程实施水平.根据各地教育水平,在着力推进义务教育课改工作的同时，制定高中新课改实施规划和方案,建立各项工作制度，采取切实措施，实行全员培训、全面培训,全程培训,推进高中新课改。认真开齐、开足、开好新课程规定的各类课程。倡导自主、探究合作的学习方式.加大新课程改革的指导力度,以教育科研为先导，以课题研究为抓手与纽带，重点加强校本课程、研究性学习、综合实践活动课程的研究，制定、实施新课改考核评价方案，改革考试评价制度，加大教学管理力度，完善教育质量监控体系。地方政府要为新课程改革投入专项经费,确保课程改革中教师培训的资金需要。要通过有效地开展校本培训、校本教研活动，将新课改与课堂教学研究与质量紧密结合。加强中考、高考管理。通过课程改革的深入开展，大力推进素质教育的实施,提高教育质量.要树立“以人为本”的教育观，全面发展的质量观，多层次的人才观，民主平等的师生观,自主学习的教学观，坚持德育为首，全面加强和改进青少年思想道德建设，全面加强体、卫、艺等工作,通过开展丰富多彩的素质教育实践活动，进一步提高学生的思想素质、智力素质、身体素质、审美素质和劳动素质。最广泛地调动学生的积极因素,最充分地激发学生的创造活力，最大限度发挥学生的主观能动性,促进学生全面健康的成长，学生轻负担，人民群众满意。（八)扎实推进依法治教，切实转变管理职能地方政府要加快立法步伐，制定与教育法律相配套的法规、规章和其他规范性文件。教育行政部门要加强教育行政执法、把依法治教的重点放到教育法律的实施和执行上，建立教育行政执法责任制，建立行政执法程序制度,加强执法监督,强化教育督导、监察、审计等行政内部监督；实行依法治校，扩大学校办学自主权，依法确立中小学校长的法人地位,面向社会自主办学，使我市基础教育的发展真正走上法制化轨道。转变行政职能，建立与完善教育行政决策和管理制度,变以往的决策、指挥、监督“混合管理”为“功能分离”式管理.教育行政机关要从学校管理的具体事务中走出来,将职能转移到提高高效的公共管理和良好的社会服务上来,由硬管理转向弹性管理.进一步完善学校校长负责制管理。管理的重心从外控变为内控，走向校本管理，积极探索建立现代学校制度，要对人的管理、对制度的管理逐步向注重文化管理过渡，发挥广大教师、学生民主参与学校管理作用，实行校务公开,建立学校内部申诉制度，营造学校民主与法制的良好环境。（九）加强领导与督查,确保规划顺利实施各级政府要加强对教育工作的领导,把“十一·五”教育事业规划纳入当地经济和社会发展的总体规划之中。列为当地党委、政府主要负责人工作目标实绩的考核项目之中.保证教育优先发展、超前发展。各级教育行政部门要从当地现代化建设实现小康社会目标出发，科学地制定本地教育事业规划。要建立、健全目标管理责任制，层层落实目标。要动员全社会关心,支持教育，提高教育发展的整体水平.加强对教育发展的宏观指导和督查.要加强对教育政策指导，既要发挥各地、各校的实施规划的创造精神，又要对教育结构比例宏观指导.对规划中重大项目要多方调研、科学论证，因地制宜，因校制宜,求真务实，民主决策，防止盲目发展，比例失控。建立规划实施进展情况监测制度,通过对教育发展情况和规划目标的对比分析，及时总结经验，采取对策改进措施。每年，市、县政府要对本年度各地规划的教育工作目标实行中期督导检查，确保规划实施的顺利进行。七、二○二○年南充教育事业远景发展规划预测至2020年，我市国民经济以及社会各项事业得到极大发展，基本实现社会主义建设现代化,基本建成小康社会,接近世界中等发达国家水平。届时，我市教育事业发展目标达到如下要求：—-学前教育较好满足社会需求，幼儿学前三年入园率达到96%。——高标准、高质量、高水平普及九年义务教育,普及率超过99％以上，基本实现城乡、县区和学校间均衡发展。——基本实现为每一个初中毕业生提供升入高中阶段教育入学机会，城区、县镇稳步推进高质量、高水平普及高中阶段教育，初中毕业生90％以上升入高中阶段学习；加大教育开放力度，顺应学籍上网趋势，实行面向省内招生办学.-—持续稳步扩大高等教育规模，并增强服务与辐射能力，高等教育毛入学率达50%以上；支持西华师大和川北医学院成为省内高水平大学,造就一批国家、省内先进学科和重点实验室，培养一大批拨尖创新人才,通过产学研联手，抓好一批高新技术产业化重点项目研发，高校科技创新和服务能力不断增强。——基本构建现代国民教育体系和终身学习体系，为受教育者提供不同教育发展、成长的途径，形成全民学习、终身学习、灵活学习的学习型社会，人均受教育年限平均超过12年以上.——进一步推动国内合作办学，对外教育及学术交流与合作更加广泛深入开展。PAGEPAGE27南充市教育事业“十一五”规划调查表单位名称：南充市教育局指标名称单位2005年2006年2007年2008年2009年2010年2010年与2004年差额备注一、发展规模1、学校数所453442303890375236133590-944幼儿园所25025526527528530050小学所366033503000285027002660—1000初中所48749049249549850013高中阶段所137135133132130130-7普通高中所6969697070701中等职业教育学校所686664626060—8普通中专所7777770职业高中(含其他机构)所615957555353-82、招生数人276280276550283440281260272200268760—7520根据对应年份低一级学校的毕业生数按适当入学率、升学率推算。小学人886808800087500890008650086000-2680初中人1103081055001115001066009840091500—18808高中阶段人77292830508444085660873009126013968普通高中人506165254051720512005076050780164中等职业教育学校人26676305103272034460365404048013804普通中专人5510700085001000011500130007490职业高中人21166235102422024460250402748063143、在校生人120286012155601208800119292011729001151550-51310根据上学年在校生数按适当辍学率折算后减本学年毕业生数再加招生数推算.在园幼儿数人9317210000010200010400010600010800014828小学人603158586400558900535500519400509400—93758初中人319414314300315100312100303800284200—35214高中阶段人18711621486023280024132024370024995062834普通高中人13207614641014850015053014808014580013724中等职业教育学校人550406845084300907909562010415049110普通中专人14272165742025824665291283367619404职业高中人407685998072060740707436078270375024、毕业生人25487326703027758028179027834027808023207根据对应年份的在校生数按适当辍学率推算本年毕业生数.小学人1073461056001116001068009870091800-15546初中人977931089801044701033501004601051007307高中阶段人49734524506151071640791808118031446普通高中人35492393004670046200502005010014608中等职业教育学校人14242131501481025440289803108016838普通中专人3283453046505390679081604877职业高中人1095986201016020050221902292011961二、发展水平％01、学前教育毛入园率%60.8728084879029。22、青壮年文盲率%32.521.511-23、成人文盲率％1098765-54、普及“九年义务教育"人口覆盖率％10010010010010010005、初中阶段毛入学率%98。299.21001001001001。86、初中阶段毕业生升学率%79757677818567、高中阶段（三年）毛入学率％55657375788025当年普通高中招收新生入学率％51。84849495050—1。8当年中职招收新生入学率%27。2283133364012。8三、教师情况人5074856390563545570454692535582810师生比小学人252592550024300232832258322148—31111：23高中阶段毕业人126861302511865112861070810365-2321专科毕业人110561131511092105601033910274—782本科毕业及以上人813950106012001300140058724555252902401723046223472203997.2128799.1764798。8353998.9820998。95496699.507856初中人175871746117505173391687815789-17981：18专科毕业人12472125721190411097101278842-3630本科毕业及以上人3480349243765202590763162836高中人60719151928194089255911230411:16本科毕业人4181640568227244754377453564研究生毕业人265080110140170144中等职业教育人18314278526856745976650946781：16本科毕业人1098276636824078447150673969研究生毕业人4970100130160190141小学教师学历合格率%97.29999999999.52.3其中：专科及以上教师比例%4748505152536