茂名市禁摩政策执行研究

目录1引言...................................................11.1研究背景和目的..............................................11.2研究意义....................................................11.3国内外研究现状..............................................11.3.1国内研究现状...........................................11.3.2国外研究现状...........................................21.4研究方法....................................................32理论基础...............................................32.1核心概念界定................................................32.1.1禁摩政策...............................................32.1.2政策失灵...............................................32.2史密斯模型对禁摩政策的适用性................................32.2.1史密斯政策执行过程模型.................................33茂名市禁摩政策执行现状.................................43.1禁摩政策目标................................................43.2政策背景....................................................53.3开展整治行动.................................................53.4禁摩政策失灵表现.............................................54茂名市禁摩政策执行问题原因分析.........................64.1政策本身执行问题分析........................................64.1.1禁摩政策可行性不高.....................................64.1.2缺乏配套政策...........................................74.2政策执行主体维度的执行问题分析..............................74.2.1政策执行主体之间的权责分工不够明确.....................74.2.2政策执行人员素质问题...................................84.2.3政策宣传缺乏发动力.....................................8

4.3政策目标群体维度的执行问题分析..............................84.3.1市民对政策的认可度较低.................................84.3.2未满足市民的出行需要...................................94.4政策执行环境维度的原因分析..................................94.4.1相关法律法规有待完善...................................94.4.2公共交通发展有待完善...................................95提高茂名市禁摩政策执行效果的建议......................105.1学习其他城市禁摩政策执行的经验..............................105.2明晰执行主体的权责..........................................105.3推进公共交通发展，满足市民需求..............................115.4完善政策执行的配套法律法规..................................116结论..................................................12参考文献................................................12致谢....................................................14附录线上访谈提纲及访谈人员.............................15

茂名市禁摩政策执行研究张雪冰摘要：公共政策执行是地方各级人民政府的主要责任，是国家管理体制和政府管理能力现代化的重大体现。但是，由于当前的国际政治经济环境越来越复杂，很多政策措施在出台与执行过程中经常受多方面的环境影响，从而造成政策措施失效，极大地影响着地方政府的行政能力。所以，破解政府政策执行研究过程中的失灵问题尤为重要。该文主要以茂名禁摩政策为主要研究对象，探讨了茂名禁摩政策为什么失灵和怎样完善禁摩政策。全文总结了政府失灵原因与政策实施中的概念与问题，并利用史密斯的政府过程模式建立了分析框架，同时采用访谈、研究文献资料等方式，对政府政策实施主体与目标群体展开了剖析。本文在借鉴其他城市实施禁摩政策的经验的基础上，结合茂名市的实际情况，提出了一些对策和建议。关键词：公共政策；政策失灵；史密斯模型Studyontheimplementationoftheanti-motorcyclepolicyinMaomingByZhangXuebingApril,2022Abstract:heimplementationofpublicpoliciesistheprimaryresponsibilityoftheGovernmentofthePeople'sRepublicofChinaatthelocallevelandamajormanifestationofthemodernizationofthecountry'smanagementsystemandthegovernment'smanagementcapacity.However,asthecurrentinternationalpoliticalandeconomicenvironmentisbecomingmoreandmorecomplex,manypolicymeasuresareoftenaffectedbyvariousenvironmentalfactorsintheprocessofpromulgationandimplementation,resultingintheinvalidationofpolicymeasures,itgreatlyinfluencestheadministrativeabilityoflocalgovernment.Therefore,itisparticularlyimportanttosolvetheproblemoffailureinthe

processofgovernmentpolicyimplementationresearch.Takingtheanti-motorcyclepolicyinMaomingasthemainresearchobject,thispaperdiscusseswhytheanti-motorcyclepolicyinMaomingfailedandhowtoperfecttheanti-motorcyclepolicy.Thispapersummarizesthecausesofgovernmentfailureandtheconceptsandproblemsinpolicyimplementation,andusesSmith'sgovernmentprocessmodeltosetupananalysisframework,atthesametime,interviews,researchliterature,etc,themainbodyandtargetgroupofgovernmentpolicyimplementationareanalyzed.Basedontheexperienceofothercitiesinimplementingtheanti-motorcyclepolicyandtheactualsituationinMaoming,thispaperputsforwardsomecountermeasuresandsuggestions.Keywords:PublicPolicy;Policyfailure;Smithmodel

1引言1.1研究背景和目的“禁摩”自1985年在北京出台以来，一直是争议的焦点。近年来，茂名扬言要实施“禁摩”政策，但也引起了当地民众的强烈不满。因此，本文以史密斯模型理论为基础，以政策框架和实际情况为依据，可以对完善茂名“禁摩”政策的实施提供一定的支持。同时，研究茂名市“禁摩”政策的实施，有利于有效改善当地交通安全问题，缓解日益严重的政民间矛盾，促进当地交通安全等发展。为此，本文结合理论知识和实际，找出茂名“禁摩"政策执行中的不足和失误，深入分析问题产生的原因，寻求解决问题的合理方案。据此茂名市政府完善茂名“禁摩”的政策法规，为维护茂名市居民出行安全，提供了切实的解决方案与建议。1.2研究意义茂名市为中国广东省下辖的地级市，研究茂名市“禁摩”政策的执行问题对于规范当地政府行为、保障茂名市市民出行安全、提升民众安全出行意识具有重要意义。论文以茂名地方政府实施的“禁摩”政策为主要理论研究对象，更深层次的分析茂名市“禁摩”政策执行问题的现状和原因，以史密斯模型理论为基础，找到合理解决茂名市“禁摩”政策执行问题的方法，确保相关政府机关心系民众,提升自身能力素质,推动政策执行过程有序进行，侧重研究政策的“一刀切”过激手段，为实施“禁摩”政策找出了合理的方法，这样才能促进地方政府更关注民生群众利益，从而提高公民的生活能力和素质，进而促进地方政府的政策有序实施。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状由于其城市地位和政治影响力，北京市率先采取措施“禁摩”政策。如今，已有150多个城市选择禁摩作为监管手段。社会上从来没有停止关于禁摩政策的争论：有的从社会公平与效率角度分析了这一政策；有的从法律的角度审视政府行为；还有的从政策合法性等方面对城市禁摩进行解读。[2]在国内，许多城市都已经制定并执行了禁令措施,结果也因地域而异。不过，1

科学家们和很多地方政府部门官员都收集了大量的评论和分析。我国国企改制律师团律师庞红兵（2016）在《我对“禁摩限电”的几点思考》中认为，不应该禁止禁令，政府实施这项政策会影响公民的利益和权力。而北京大学法学教授沈岿(2016)在《“禁摩限电”考验政府法治能力》质疑政府部门在哪些方面遇到合法性问题，哪些方面违反了法律。这些观点为本文提供了基础，但国内学者的研究仍然主要集中在禁止政策本身，而不是政策的实施上。综上所述，中国的学者已经对城市“禁摩”的公共政策的合理性展开了研究，提出运用公共管理的理论，让市民参与城市交通安全管理。但通过以上的文献[3]综述，运用史密斯模型视角下研究禁摩政策执行问题还是相对较少的，且多数没有侧重点。本文在研究的基础上分析了城市不同发展阶段禁止摩托车政策的积极和消极方面，详细论述了该政策的实施并提出了较为可行和有针对性的政策建。与此同时，同时，视角和方法的创新为他们提供了更好的解决方案，也为今后政府各项政策的实施过程中丰富了新的经验。1.3.2国外研究现状通过文献的收集整理发现，“禁摩限电”此类政策在国外的执行相对较少，对于某种交通工具严格限制的公共政策大多针对私家车。国外多从政策执行的角度综合专家们对未来协调世界信息技术系统的期望特点的意见，引出与交付战略运输政策相关的广泛的问题和了解它们如何影响，有效地在世界各地实施具有战略意义的城市交通政策，并实现与这些政策相关的社会效益。美国学者哈根（JonasXacerHagen，2016）在其题为“在拉丁美洲促进骑摩托车的城市出行”的文章中认为，大型交通工具无法轻松使用摩托车。此外，他在文中强调了安[4]全自行车的重要性。美国专栏作家丽莎·丽莎·巴克利（LisaLisaBuckley，2016）发表了《废除摩托车头盔法案》后，对摩托车头盔的使用情况进行了调查，采取了大量的调查和数据分析，认为摩托车已经成为年轻人喜欢的出行方式之一，但摩托车手不戴摩托车头盔出行有很大的安全保障。美国一家科学研究机构的作者杰克·E·伊格斯在他对儿童和儿童在汽车以外的交通事故中死亡的调查中说，汽车旅行者的安全也应该成为更多关注的对象。[5]根据上述文献，要找到对特定的交通手段施加严格限制的外国公共政策是很困难的，这表明在国外交通手段的选择是自由的，外国学者的研究是从交通手段2

的安全视角来对交通安全性方面进行调查。这种在国外进行的研究，可以尊重所有自然人选择交通工具的权利，但是，不能从根本上改变有可能面临或必须面对的交通安全问题。1.4研究方法本文使用访谈分析法、文献分析法。其中访谈分析法通过线上访谈市公安局党委副书记、副局长及部分市民来呈现禁摩政策执行的问题。文献研究法通过阅读有关摩托车的治摩、限摩、禁摩政策的大量相关文献，在网上参考相关学术研究，为这篇论文的研究提供理论基础。2理论基础2.1核心概念界定2.1.1禁摩政策“禁”指的是禁止；“摩”指内燃机以时速20km以上安装的二轮车或三轮车。以及超过标准的电动汽车。禁摩，就是禁止摩托车上牌和上路，本质就是在一定区域内取缔摩托车这种合法的工具。2.1.2政策失灵政策失灵是指一项政策对其要解决的问题没有起到作用，或者最终没有达到其既定目标效果的现象。一般来说,政策执行者制定政策的目标就是希望通过有效施行政策,达成预定结果。但在政策执行过程中，往往会受到内部或外部各种因素的影响和作用导致政策执行偏离预定轨道,陷入执行困境,最终未能达到其既定的目标结果,最终导致政策执行失败。因此本文的政府实施失灵的研究采用了史密斯的政府过程模型，以茂名市“禁摩”政策为主要研究对象，从政府本身、政策执行的主体、政府目标群体和政策环境四个方面分析政策失灵的过程和原因。2.2史密斯模型对禁摩政策的适用性2.2.1史密斯政策执行过程模型史密斯模型首次提出了影响政策实施的政策实施过程，称为政策实施过程，于1973年在《政策执行过程》一文中提出。3

如图2.1。执行机构构目标群体政策制定过程紧张处理政策理想化政策环境因素反馈建制图2.1史密斯执行过程模型根据史密斯的观点，理想化政策实施、机构、主要目标人群和环境都是参与优惠政策落实的重要因素。理想化的政治是决策者追求的相互作用的方法；目标群体是符合政策需要，受政策影响最直接、需要作出适当反应的群体或个人；执行机关是负责政策实施的政府机关的组织；环境即直接影响优惠政策实现和受影响程度的各种因素。3茂名市禁摩政策执行现状3.1禁摩政策目标从相关的方针和规定可以看出禁摩最直接的目标是管理总驾驶量,逐步减少不处理摩托车户籍手续的原则,逐步限制摩托车的管理,让市区摩托车数量逐渐减少甚至消失,目的是通过摩托车数量的逐渐减少,保障交通通畅,改善人们旅游的安全性和对交通的满意度,最终实现茂名市整体的“好心茂名”形象和改善人们整体幸福的目标。为了确保安全出门，无论是改善旅游效率，还是促进经济，茂名市的管理者都从世界的角度研究了摩托车管理的问题，政策的导入从许可证的限制和限制外国摩托车的侵入开始采用阶段性的方法。限制部分道路使用摩托车等的限制。其本来的意图是基于城市和市民的利益，通过限制交通管理来促进经济和社会的发展。4

3.2政策背景为进一步加强茂名市道路交通安全管理及维护群众财产安全，《茂名市公安局交通警察支队文件》关于茂名地区将暂停大排摩托上牌，从2017年9月1日起，茂名（含电白区、高州、化州、信宜市）公安交警交通部门暂停办理125cc以上排量两轮摩托车登记。2019年开始禁止排量在125CC以上(不含125CC摩托车在茂南区小东江以东、官渡路以南、西粤路以西和站北路以北区域内所有道路行驶。摩托车（含茂名临时标识牌电动车）上道路行驶规定摩托车（含茂名临时标识牌电动车）要严格遵守道路交通安全法及其实施条例、广东省道路交通安全管理条例等有关法律法规的规定；在有摩托车车道的道路上行驶的摩托车（含茂名临时牌照的电动车），只能在摩托车车道上低速行驶；没有摩托车道的一律靠右侧车道慢速行驶。驾驶人要做到“戴头盔、限两人、有牌证、靠右行”；未挂临时号牌的电动车、无牌无证、未经检验或超过使用期限的摩托车不得上路行驶。违规者被依法拘留，从严处罚。3.3整治行动成效近年来，茂名市公安机关加大力度持续打击“飙车”违法行为，取得了显著成效，但零星非法“飙车”活动仍时有发。市公安局将交警、特警、辅助警察等类型的警察组合起来组织起来作为城市的主力在双山路、关都路、红旗路、站前路等主要道路设置10个卡点，形成铁桶式围查涉嫌“飙车”的违法人员和车辆，同时对酒驾等危险驾驶行为强化打击力度。各区、县级市交警部门也根据辖区实际，针对此类违法行为同步开展打击整治行动。至今，城市摩托车整治还在不断进行中，整治过程中，累计查处违法311起，累计查扣摩托车127辆。3.4禁摩政策失灵表现茂名市自2017年发布禁摩政策以来已经过了近5年了。根据规定，2019年计划被有效管理。但是，今天禁摩的目标是能否达成以前的期待？首先，在禁摩政策后，摩托的台数减少，但之后增加了。而摩托车被禁止后5年过去了，在茂名的街道和胡同等各个地方仍能看到摩托车，2020年底，摩托车的备案台数为126.8万辆，比2017年开始的129.92万辆低2.4%。显然，摩托车已成为市民出门的主要途径之一。因此，从摩托车数量的观点来看，禁摩政策并没有达到目标，5

如下表4-1所示：表4-12017-2020年茂名市摩托车数量年份2017201820192020营运27867275603112234578非营运1271375986746总计129924210143061126504126805510953821233477其次，市民对“禁摩”政策实施的结果表示不满。另一方面，他们对配套政策不满意。大部分市民都阻挠禁摩。这主要是因为禁止后出门的需求没有得到解决，也就是说公共交通机关的开发和道路建设等配套政策没有同时实施。市民对于禁止摩托车的配套政策也有自己的见解，通过访谈发现，有市民认为，现在排放提高了，摩托车没气力了，150cc排量的车已经是家庭主流了，但150cc排量的车不给车牌，与人作对。不仅多数人反对禁摩，执法人员也难采取禁摩政策且摩托车执法人员有限，难以扣押且没有堆叠破坏的地方。综上所述，“禁摩”政策的实施结果与当初的意图有很大的不同，摩托车不仅没有“消失”,而是数量增加了。虽然有减少摩托车台数的直接目标,但是提高一般人对交通的满意度的最终目标还没有达成。无论是从客观现实还是从主观态度来看,禁摩政策这个执行是失败的。4茂名市禁摩政策执行问题原因分析4.1政策本身执行问题分析4.1.1禁摩政策可行性不高政策可行性分析在政治进程的总体分析中占有突出地位，直接关系到一项决定的质量和成功与否。因此，禁摩政策最终能否实施执行，其可行性是最主要的前提。前面提到，2020年在册摩托车数量几乎持平2017年禁摩开始时的数量，如果说2017年政策开始施行有较多的缓冲消化的时间，那么2019年来谈禁摩，己经是微乎其微。禁摩后摩托车数量先降后升，从一个侧面反映出管理和执法过程出现问题，但如若抛开其他的干扰因素不讲，单单从巨大的摩托车存量而言，其查扣或者报废后怎么处理，存放在哪里？如何报废？等等的基础问题，本身就是困扰。另一方面，现在的交通工具的功能符合市民的旅行需求吗？另外，不能6

替代的情况下，市民如何旅行呢？现在，茂名市民以便利的摩托车为中心移动，如果禁止摩托车，市民就无法出行，出行上产生很大的不便，上下班的路和上学的路也被切断。禁摩，等于禁了生活，对经济、社会和民众生活产生的影响可想而知，其政策可行性也是值得商量的。4.1.2缺乏配套政策在史密斯模型中,合理性是理想化政策的重要条件。决策过程是一个复杂的过程,其中许多因素相互影响。完善政策需要大量人力资源、能源和时间来进行周密的调查和研究,不仅要讨论政策的实施方法和实施方法,还要根据可能发生的新问题制定相应的支援政策,且策略实施后还要看主要策略的实现。从宏观的角度来看，一系列的政策和规章制度是比较全面的，目的是确保交通安全和顺畅的流动。但由于公共交通、道路建设等支援政策没有调整和推进关于禁止摩托车的政策研究很少，相关数据和资料不足，政策展望与实际经济和社会相矛盾，政策的进一步实施有很大的障碍。现在，很多市民把摩托车作为主要的出行工具来使用，而公共交通工具等道具没有一起发展，禁止摩托车，如果没有替代手段的话，就不能转换旅行需求的这个部分。在这样的前提下，禁止摩托车明显不合理，很难实施。但是，另一方面，自从制定了摩托车禁止政策以来，公共交通支援政策的实施并没有与摩托车禁止政策进行调整，市民的旅游需求不是被置换而是受到限制。作为出门工具的汽车，只会增加交通堵塞，这违反了交通顺畅本来的意图，进一步削弱了摩托车禁止政策的合理性。因此，现在为了顺利实施禁止摩托车的政策，有必要制定科学研究、支援政策和对策，开发各种代替摩托车的行驶模式。4.2政策执行主体维度的执行问题分析4.2.1政策执行主体之间的权责分工不够明确政策的执行是一个系统的过程，需要各执行主体的分工合作才得以顺利进行。政策执行过程中出现执行主体或者执行部门之间因为责任划分不明确、职能分工不清楚等等的问题，而导致政策执行不力的状况经常发生。茂名禁摩政策作为茂名重点政策，为了形成积极合作的政策与相乘效应,就必须各功能机关的分割与协同。如果缺乏跟进与协同的话,完全执行政策将是非常麻烦的。目前,茂名市政府限制摩托的执行工作由公安主管,而市运、工业、经贸、城市管理、环境保护7

等主管部门均已制定了摩托车管理指南。不过,本规定和相应规范中并未确定执行时政府各机关的特定责任,如果缺乏具体的规范,政府对实施主体的具体分工也仅仅是限制的一般声明。如果缺乏具体的明确性和对执行机构的指导不足,将造成政府职能的紊乱,这将最终会影响公共政策的有效执行。4.2.2政策执行人员素质问题在政策过程中，执行机关的质量包括执行部的监督者的领导能力、执行人员的运用水平、知识的储备、思想体系的认识和工作效率等。执行机关的态度和能力对政策的实施效果有很大的影响。另一方面，管理干部在政策实施过程中可能会考虑到利益而设置障碍。在政策过程中，政策制定者和政策执行者都会考虑自己的利益问题，因此个别干部可能会考虑到自己在政策过程中的利益而脱离政策实施。由于在利率因素的影响下很少发生利率价值的中立性，所以在政策进程中会发生附加实施和选择性实施。另一方面，在政策实施的过程中，因为每个主体的结构、想法、视点不同，所以整体的特征和实施方法也不同。关于执法官的质量及交通警察中存在“一刀切”问题，建议提高和强化相关行政部的执法水平。4.2.3政策宣传缺乏发动力通过访谈发现，大部分市民对禁摩政策表示不理解甚至持反对态度,认为禁摩对其出行造成不便,甚至认为禁摩会使小汽车增多,造成道路进一步拥堵。可以看出,市民对禁摩的理解与茂名城市管理者对禁摩政策“保障交通安全与畅通”的初衷背道而驰。由此可见,相关部门在禁摩政策的目标和具体实施措施上,宣传力度不足或者宣传效果不理想,导致政策执行的目标群体对政策的目标和措施在理解出现偏差，影响禁摩政策的执行效果。4.3政策目标群体维度的执行问题分析4.3.1市民对政策的认可度较低茂名市的交通状况引起市民不满，其主要原因是禁止摩托车后道路行驶的车辆数量增加，2018年以后，汽车数量超过61万辆，交通堵塞扩大。本来就在狭窄的道路上，几乎没有支持禁止摩托车的理由，也不会认为破坏交通秩序的是摩托。在线论坛上，大部分市民都表示反对摩托车禁止政策。除了对摩托车的依赖度之外，反对禁止摩托的市民也对禁止摩托车后的交通状况恶化表示担忧。这个结果表明，市民不太认同摩托车禁止政策，间接地对摩托车禁止政策的实施不积8

极合作，可能会抱有否定的感情，引起某种程度的否定感情。对实施摩托车禁止政策的影响抵抗。4.3.2未满足市民的出行需要茂名市民的出门手段不一定是摩托车，但是便利性和速度是主要的需求，随着生活水平的提高，数千户人家也购有小车，但是因为道路狭窄且出门赶时间，所以喜欢摩托车。在采访中，市民还报告说，停车很难，费用也很高，开车的拥挤本质上对出门感到不满，摩托车明明是市民的主要出门工具之一却要被反复禁止，主要的理由只没有开发替代品。作为出门需求，摩托车对改善公共交通和加强公路建设有相对紧急的要求。4.4政策执行环境维度的原因分析4.4.1相关法律法规有待完善不管国家的法律和地区的规定如何，摩托车和电动汽车的管理和惩罚规则都有明确的定义和限制。关于地方条例，如上所述，茂名市发行的摩托车限制，从2017年到2019年有两个规定，主要目的是限制市区外的摩托车的出入，限制摩托车车的登记。在城市里关于执行和处罚的方法，小规则里有明确的规定。关于国家的规定，无论是没有驾驶执照驾驶还是没有驾驶执照驾驶，即使是过期的废车驾驶，《中华人民共和国的交通安全法》都有命令，禁止。此外，还规定了相应的惩罚规则。关于禁止摩托车，现在的法律环境比较完善。摩托车和电动汽车是合法的，有被处罚的法律依据。但是，就茂名本地区的情况而言，也有超过标准的电动摩托车在法令禁止的范围外，还需要进一步改善。4.4.2公共交通发展有待完善发展公共交通与禁摩齐头并进。然而，近年来，茂名虽然加快了公共交通的发展步伐，但仍相对滞后于现代化城市的要求和市民的出行需求。[6]道路和交通的总体规划不足,公交车站的设定不合理,公交线路的配置不科学,公交车等待前后的间隔太长,这与便利快捷舒适的出门需求大不相同,所以市民选择公共交通工具作为旅行方法的可能性变低。与其他成功禁止摩托车的城市相比,如广州、深圳、佛山、汕头等等,茂名的公共交通工具的占有率相对较低,与国家设定的公共交通工具开发指标有很大差距。公共交通设施建设不完善，道9

路设备不完善，对摩托车的依赖程度高，因此很难实行禁摩政策。5提高茂名市禁摩政策执行效果的建议在茂名“禁摩”政策失灵原因分析基础上，本章利用广州、佛山等大中型城市实施禁摩政策的成功经验，根据史密斯的政策执行模式，从政策自身、政策实施者、政策对象群体和政策环境质量提出对策和建议。5.1学习其他城市禁摩政策执行的经验广州作为省会城市，初期的禁摩也不是一帆风顺的。相对于其他城市，广州的禁摩起步早，1998年开始市区全面停止核发摩托车号牌,开始了禁摩的历程。但是，当初这种效果并不理想，陷入长期陷入不安状态。为了解决摩托车管理的问题，广州市进行了周密的调查，听取了各有关人员的意见，采用有效的措施，最终市民支持了摩托车禁止政策相关的各项工作，禁摩政策顺利进行。而深圳的“禁摩限电”政策被社会称为“史上最严”，虽然深圳市级政府陷入巨大的危机：舆论的注意力的崛起以及越来越多的怀疑，但警方负责并执行政策,修改或补充的措施,及时根据政策补漏洞。[7]根据目前茂名市整体情况，可以学习广州和深圳的经验，如增强禁摩政策的明晰性，在政策过渡期间，要做好科学指导等。现在茂名市摩托车的库存很庞大。如果有一刀切的话，很容易产生过激效果，应逐步出台严格的禁摩政策，逐步通过逐步禁止摩托车来促进各种措施的实施，以确保禁摩政策的效果。[8]5.2明晰执行主体的权责一方面，领导能力必须负责。政策实施不充分或政策偏离的主要原因之一是执行部门的特定权限和责任不明确,在实施过程中会发生利害冲突。制定“禁摩政策”评价计划,精简各种责任,分解一般委员会的任务,实施相关各部门的责任分担,主要领导或负责领导对进一步的分配和实施负责。政策分工位于所有子部门,是逐步分散和发行的,政策传递压力由上至下，策略实施细化,使各部门的神经最终得以传达。与此同时，通过明确的压缩责任，减少相关单元之间的推力和摇摆现象，简化程序，提高效率，必须明确责任分类，区分一次责任和二次责任。为了避免一般的责任混乱，要确立各个部门的评价机制，导入业绩评价。另一方面，需要建立特殊的通信系统。在政策实施过程中，信息和信息传递方法是重要10

的资源，是传达的载体，为了建立与政策有关的多个部门之间的高度交流，需要改善机制，构建高效的沟通渠道。实施禁摩政策时，需要每一个单元任命特别联络员，构筑特别联络机构，确保信息的高效准确传达，确立提高通信效率的科学联系及通信过程。因此，要加强各链接信息反馈和沟通的适时性，加强反馈，及时有效地把握情况，及时、有效地调整决策和实现。5.3推进公共交通发展，满足市民需求禁摩政策最终能否顺利实施，与市民的态度密切相关，市民的态度主要取决于能否满足旅行的需要，也就是能否满足旅行的需要。用摩托车以外的交通工具，可以让市民更快、便利、经济。因此，为了成功禁摩，政府必须加强与国民的关系，获得最大化群众的支持。从经营者的角度来看，从整体情况推进，从促进市民移动的观点出发进行工作，与多个部门进行协调，进行沟通，积极寻求对策，增加投资，积极开发公共交通工具。道路基础设施，公共交通机关的利用扩大补助金，采用给国民带来利益的政策，提供公共交通机关的便利性。另一方面，禁摩后的航线扩大，公共交通的积极整备，出门需求的缓和是必要的。同时，要加强公路交通系统建设，通过现代科学技术手段规范交通行动，交通便利，提高旅游幸福度。从执行者的观点来看，有必要加强与群众的交流。通过不断的沟通和反馈，让一般人逐渐接受禁摩政策的方针，了解和协助市管理人员和干部的工作。5.4完善政策执行的配套法律法规具体来说,茂名市决策部门应根据实际情况完善法律法规，发行摩托车销售监督及使用登记相关规则。为了保证在期满后仍存在于道路上的行为，有违反基准的电动汽车违法处罚的法律，制定相应的规定和处罚条例。另一方面，在相[9]关法律法规和政策机制的改善的基础上，相关法律法规的公布和普及，有利于提高市民对权利保护的意识，加强旅游市民对基本权利的保护工作[10]。其次，要完善公众监督制度。市民也是禁止政策的程序的参加者之一。通过参加市民监督,政策不仅更加标准化和合理,还可以减少干部的裁量空间。非遵守性处刑、象征性处刑等行为,也可以听取市民的建议和要求,更好地理解市民的需要和想法，收集和标准化的关于禁止摩托车方针的肯定和否定信息，并实行为了更科学合理地遵守禁止摩托车的方针，及时调整方针。11

6结论本文以茂名的禁摩政策为研究事例，使用史密斯的政策流程模型构筑分析框架，构筑影响政策实施的四个维度，分析导致茂名禁摩政策失灵的主要原因：一是政策本身执行问题，可行性不高，缺乏配套措施；其次，实行禁摩政策主体的主任部门领导不足，没有全面禁摩的计划，没有形成共同促进政策实施的多部门努力的协同效应。关于宣传和动员，由于行政机关的宣传和动员不能充分持续，所以政策精神和政策内容在国民心中没有很深的扎根。第三，政策对象群体自身的严峻出门需求，在发布禁摩政策策后，不能有效缓解和解放群众的出门需求，群众对政策有反对和抵抗，所以政策不能顺利实施；第四，政策实施的环境方面。禁摩政策的监督机制不完善，监督和执行变弱。由于在茂名的禁摩政策的探索研究和分析过程中，我对史密斯的政策过程模式的理解仍处于准备阶段，限制了这项研究的结果，影响了这项研究的研究水平。其次，由于条件和时间的限制，还不能从多维度收集足够的样本进行分析。第三，茂名市的发展和人文环境有其独特性，没有进一步调查。第四，禁摩政策的研究内容涵盖了法学、政治学等多个领域，由于我知识和能力有限，所以从学术角度综合分析禁摩政策得出结论有限。在推进我国治理能力现代化的基础上,作为城市决策者和管理者,不仅要从城市建设和开发的观点出发讨论政策措施的制定和实施,还要注意政策制定的各个方面。在考虑整体发展、科学政策进程,制定合理可行的扶持政策和措施的同时,加强实施过程的监