校部机关改革现状、问题与对策

校部机关改革现状、问题与对策

在深入学习中央相关精神的基础上，我们学校经过深入调查和仔细准备，正式开始了学校部门的行政机构改革。经过两个多月的努力，它在上学期结束时基本结束。机关部处由38个调整为21个(其中包括校工会、团委两个处级单位),正处级干部由38人减少为23人,副处级干部由60人减少为41人,科级干部由112人减少为61人,机关工作人员总人数由356人减少为270人。正处级干部的平均年龄由47.6岁降为44.7岁,副处级干部的平均年龄由46.8岁降为42.5岁,其中正处级干部轮岗9人,新任命3人,副处级干部轮岗14人,新任命8人,取得了比较圆满的效果。一、确定明确的改革方案和方案高校现行的内部管理体制,虽然在一定时期里发挥了积极的作用,但随着形势的发展,其问题和弊端日益显露出来。就校部机关来说,主要集中在四个方面:一是机构过多,职能交叉重叠。二是机构及职能不规范,管理、经营、服务不分,政事、政企不分,收支不分。三是冗员过多,人浮于事,工作效率低下。四是人事分配政策上缺乏竞争激励机制,干多干少一个样,干好干坏一个样,干部终身制,能上不能下,等等。由于这些问题的存在,使得学校的管理水平、服务水平难以提高。经过深入的调研,我校党委确定了这次校部机关改革的指导思想、原则、方针和具体方案。改革的指导思想是:深入学习贯彻邓小平理论和党的十五大精神,着眼于21世纪,调整学校发展战略,改革管理体制,优化办学结构,激活运行机制,合理配置并充分利用教育资源,以不断增强学校面向社会依法自立办学的能力,不断提高教学、科研的水平和办学的质量和效益,促进学校尽快成为面向21世纪的学术一流、教学一流、科研一流、管理一流、服务一流的有显著特色的社会主义大学。改革的目标是:建立以教学、科研为中心的履职规范、运转灵活、办事高效的机关管理体制;完善干部的任用、考核、奖惩制度,建设高素质的干部管理队伍;逐步建立管理、经营、服务相区分,小机关、大服务的运行机制。改革的原则是:依照社会主义市场经济体制下自主办学的要求,更新观念,转换职能,理顺关系,优劳优得,调动全校教职工的积极性。改革的方针是:根据形势发展需要和我校实际情况,进一步解放思想,实事求是,勇于探索,勇于创新,胆子要大,步子要实,既要积极,又要稳妥,分阶段、按步骤逐步迈出实质性的步伐。按照以上指导思想、原则和方针,我校撤销了房地产处、后勤办公室等14个部处单位,新组建了校产管理处等5个处、中心。党委办公室与校长办公室、学生处(部)与武装部合署办公,原本科招生办并入。保留研究生院、组织部等10个处级单位。改革后列入学校机关序列的有19个部处;列入群众团体的处级单位有校工会和校团委;列入教辅单位的有图书馆、档案馆等6个单位。二、改革的主要形式(一)定期开展改革方案研究为确保改革方案的科学性与可行性,我们主要抓了四个环节的工作。一是成立学校内部管理体制改革方案起草小组,由主管组织、人事工作的副书记和副校长牵头,抽调组织部、人事处、党办、校办等有关部门的骨干,从1998年下半年一开始,就对我校现行管理体制存在的问题、改革的指导思想、原则、方针和具体方案进行研究,前后十易其稿,反复调研,反复论证。二是组织全校广大教职工、干部群众认真学习中央有关精神,发动大家参与改革方案的起草、制定,集思广益。学校先后召开两次全校中层干部会、5次座谈会,学校领导和组织部、人事处的负责人还分别找机关部处负责人逐一谈话,使改革方案不断完善。三是认真学习借鉴兄弟高校的做法和经验。在制定改革方案的过程中,起草小组的同志大量搜集参阅了兄弟高校在内部管理体制改革方面的做法和经验,还到有的高校进行调研,同时注意结合我校自身的情况和特点,而不是照搬照抄。四是学校党委常委召开多次会议进行深入的研究,先后多次听取改革方案起草小组的汇报,对改革中可能出现和存在的问题事先作了细致的分析,最后讨论通过《中国人民大学机关改革方案》、《中国人民大学公开选拔聘任机关处级党政干部的暂行规定》、《关于在校部机关改革和干部聘任工作中的纪律要求》等一系列文件,从而为改革的顺利进行打下了良好的基础。(二)抓好改革开放,确保改革动力为确保改革方案的顺利实施,做到工作不断,局面不乱,我们主要采取了以下措施:一是事先成立了机关改革与干部选拔聘任领导小组,机关改革交接协调小组,同时充分发挥党委常委会、党总支、党支部的作用,及时研究解决改革过程中出现的问题。二是做好思想动员工作。除召开全校动员大会外,各部、处、院、系、所也分别召开动员大会,及时传达学习学校改革方案。同时通过校内有线台、广播站、校刊、橱窗做好宣传工作,使广大干部群众事先有充分的思想准备、心理准备。三是采取重点突破的方针。学校虽然对内部管理体制改革作了全面研究,但要全面落实还有很大难度。为此,我校先搞校部机关改革,以此为突破口,后勤改革、院系调整推到下半年进行,集中两个多月时间完成校部机关改革。四是认真做好分流转岗工作。要把干部分流转岗与加强机关干部队伍建设、提高机关干部整体素质结合起来,妥善处理分流转岗人员的工作安排、工资待遇等问题,做到留的安心,走的愉快。另外,只要本人服从学校安排,每一位分流人员都可以有新的岗位,从而减少了改革的阻力和震动。五是严明改革中的纪律要求。我们事先做出6条明确规定,禁止借机分钱分物,严防财务、档案流失,要求机关各单位所有人员都要坚守工作岗位,维护正常工作秩序,顾全大局,服从组织安排。对于在机构调整和干部聘任中出现的违纪行为,要严肃查处,等等。(三)把机构调整与干部人事制度改革相结合,加强高校党的思想工作我校这次机关改革一个鲜明的特点就是充分贯彻解放思想、大胆探索、大胆改革的精神。一是在指导思想上,力求有新突破、新思路。要敢于突破陈规,打破框框,从学校面向21世纪发展的战略高度,从学校整体发展的战略高度,来思考和推进校部机关改革,不把眼光仅仅局限在撤销合并几个机构上,从而充分凸显改革的深远意义。在讨论改革方案时,学校党委强调机构改革不能削弱党的工作,而要进一步加强党的建设和思想工作。学校通过改革,进一步优化、加强了党的工作队伍,保证党的工作和思想政治工作切实得到加强。二是把机构调整与干部人事制度改革结合起来。多年来,在高校机关中干部能上不能下,人员能进不能出的问题十分突出。在这次机关改革中,我们特别强调要对干部人事制度进行改革。在重新确定机构,定编定岗定员的基础上,实行公开选拔聘任的方针,所有正、副处级、科级干部都采取竞争上岗的办法。其中正处级干部的选拔程序为:1.面向全校公布机构设置和职位;2.采取组织推荐、群众推荐、个人自荐相结合的方式,公开报名;3.组织部对报名者进行资格审查;4.由公开选拔干部领导小组、专家、有关人员组成面试小组进行面试;5.对初选者进行组织考察;6.形成详细的书面材料,内容包括选聘人的德才表现、工作业绩、主要特点和不足及民主测评情况;7.党委常委会研究决定,最后任命。副处级干部不进行面试,其他环节相同。另外,为体现改革的精神,所有正、副处级干部都有一年的试用期,任期四年,在同一职位上任职不超过两个任期,等等。这些措施和办法都是以前不曾实行的。这就初步形成了人员能进能出、职务能上能下、公开竞争上岗、优胜劣汰的干部选拔任用机制。三、一些体验的经验我校校部机关改革之所以能比较平稳顺利地进行,主要有这样几点体会:(一)思想认识的关系改革是一场革命。从总体上说,广大干部群众是支持改革的,但改革又必然涉及利益格局的调整,涉及人们的切身利益,因而必然会遇到阻力和难题。在改革方案的起草过程中,几乎各部、处都表示支持改革,但是又不愿意撤并自己所在的部、处。在涉及干部分流转岗的问题上,更是难度很大。在这种情况下,要使改革顺利进行,关键是学校党委一班人必须思想认识一致,态度坚决。我校党委在改革方案公布后,尽管遇到种种难题,但都没有动摇改革的决心,因而保证了改革的顺利推进。(二)高校内部管理体制改革要注重思想政治教育近年来,社会上各种改革的不断深化,使高校内部的干部群众对高校内部管理体制改革有了一定的认识和心理准备。但由于高校内部管理体制改革总体上比较滞后,因而不少人心中对这次校部机关改革的意义认识不足,思想和心理准备不足。为此,从一开始我们就把思想发动、转变观念、提高认识作为一项基础性工作来抓,贯穿改革过程的始终。由于思想工作到位,绝大多数干部都能比较愉快地参与到改革中去,接受改革的挑战。(三)公开、公正、公平是改革的前提和前提能否坚持公开、公平、公正的原则,影响到改革的成败。在这次改革的整个过程中,我校党委一再强调要坚持公开、公平、公正的原则,广泛发动群众,发扬民主,不搞暗箱操作,不是少数人或个别人说了算,使改革全过程都置于群众的监督之下和参与之中。首先,改革方案的制定是充分公开的。其次,机关各个职位(正、副处和科级)和任职条件都