关于开展2005年度基础测绘和航空摄影项目绩效考评工作的通知

关于开展2005年度基础测绘和航空摄影项目绩效考评工作的通知发布部门:国家测绘局发布文号:国测财字[2005]60号局所属各有关单位：为了规范和加强项目支出预算管理，提高财政资金使用效益，根据财政部印发的《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法(试行)》(财建[2004]404号)和《财政部关于批复国家测绘局2005年部门预算的通知》(财预[2005]197号)等有关文件的规定和要求，我局拟对2005年度预算安排的基础测绘和航空摄影项目进行绩效考评工作。为了保证这项工作积极稳妥地开展，现就有关事项通知如下：一、提高认识，切实加强项目绩效考评工作的组织领导项目绩效考评是部门预算管理的重要环节，是加强项目支出预算管理和提高财政资金使用效益的基础性、经常性的管理工作。项目绩效考评结果是国家财政审核下一年度项目支出预算的重要依据。为了保证本次项目绩效考评工作顺利进行，我局专门成立了项目绩效考评工作领导小组，负责有关项目绩效考评工作的组织协调、制度法规解释等工作，组长由王春峰副局长担任，副组长由财务司和国土测绘司的领导担任。各单位要在积极贯彻财政体制改革精神和认真学习财政部有关项目绩效考评文件的基础上，统一思想，提高对项目绩效考评工作重要性的认识，加强对项目绩效考评工作的领导，切实做好组织实施工作。要结合本单位财务和业务管理的工作实际，积极创造条件，制定相应措施，加强业务和财务部门的协调，专人负责，项目负责人和相关人员要密切配合，共同做好本单位项目绩效考评工作。二、项目绩效考评的范围项目预算绩效考评范围：列入2005年度部门预算的基础测绘项目和航空摄影项目。原则上以2005年经费使用情况为主，若确实需要可适当追溯到以前年份。三、考评工作的组织实施项目绩效考评工作由我局统一组织，分级实施。基础测绘项目绩效考评工作委托北京海天中兴咨询有限责任公司承担;航空摄影项目绩效考评由我局组织实施。具体实施步骤如下：(一)开展项目绩效自评工作，编制项目绩效报告项目绩效自评工作由项目承担单位按照财政部《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法(试行)》的规定和我局制定的具体考评指标及评分标准(详见附件2和附件3)，在对照项目申报文本确定的项目绩效计划的基础上、对项目的执行情况进行自我考评，编制项目绩效报告(详见附件1)。陕西、四川、黑龙江和海南测绘局负责审核各自所属单位的项目绩效报告。项目绩效报告应于2006年1月30日前报送我局。(二)项目绩效考评我局对各单位报送的项目绩效报告进行认真审核。基础测绘项目的绩效报告提交考评机构进行考评，撰写项目绩效考评报告；航空摄影项目由我局组织专家进行考评，撰写项目绩效考评报告。我局将于3月30日前完成基础测绘项目和航空摄影项目绩效考评报告，并上报财政部。我局将根据项目绩效考评结果，对做得好的单位予以通报表扬、对存在问题的单位下达整改意见书。项目考评采用现场考评和非现场考评的形式。对重大项目，将采用现场考评的方法，届时各单位要积极配合中介机构和专家的考评工作。国家测绘局二○○五年十二月八日附件1：中央经济建设部门项目绩效报告(范本)项目名称项目单位(公章)主管部门国家测绘局填报日期年月日填报说明一、本报告由项目单位组织填写，所有内容必须客观真实。二、封面填写说明1.'项目名称'：须与项目立项及预算批复文件中的项目名称一致。2.'项目单位'：名称用全称填写，不能省略，须加盖单位公章。3.'主管部门'：名称用全称填写，不能省略。三、报告内容填写说明1.'预算科目类别'：填写本项目所属预算科目名称。2.项目单位对各项内容进行详细总结，并提交必要的文件证明资料。3.绩效自评：由项目单位实事求是地自我评价，并对有关情况进行客观、全面的原因分析。项目负责人联系电话单位地址邮政编码预算科目项目起止时间开始时间计划：年月日完成时间计划：年月日实际：年月日实际：年月日一.项目基本情况(一)项目单位基本情况(二)项目基本内容二.项目绩效自评情况(一)实施内容绩效：1.实施内容完成任务量2.实施内容完成质量3.实施内容完成进度和及时性(二)功能绩效1、项目用途2、项目配套3、项目达标(产)(三)资金管理绩效：1.资金管理的规范性2.资金使用的有效性3.配套资金筹措能力(四)经济效益绩效：1.投入产出效益(成本费用效益)2.直接经济效益3.持续经济效益(使用价值)4.间接经济效益(五)公共效益绩效：1.社会效益2.环境效益3.扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等4.可持续性影响三.其它需要说明的问题(一)项目实施环境变化：1.政策变化：2.其它不可抗力因素产生：(二)项目实施存在的问题：1.技术问题：2.管理问题：3.经费问题：4.其它问题：(三)项目调整及改进措施：1.项目调整内容及报批手续：2.项目实施改进措施：四.绩效自评序号一般性指标名称计划实际实际为计划%原因分析一实施内容绩效(一)实施内容完成任务量(二)实施内容完成质量(三)实施内容完成进度和及时性二功能绩效(一)项目用途(二)项目配套(三)项目达标(产)三资金管理绩效(一)资金管理的规范性(二)资金使用的有效性(三)配套资金筹措能力四经济效益绩效(一)投入产出效益(成本费用效益)(二)直接经济效益(三)持续经济效益(使用价值)(四)间接经济效益五公共效益绩效(一)社会效益(二)环境效益(三)扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等(四)可持续性影响附表：1、项目资金平衡表2、项目资金来源、到位情况表3、项目进度情况表附件2：国家测绘局基础测绘项目绩效考评指标及评分标准一级指标一级指标分值二级指标二级指标分值三级指标三级指标分值三级指标说明评分标准一、实施内容绩效25(一)实施内容完成任务量9国家空间定位基准更新与完善任务完成情况3该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。按计划完成80%以上为2-3分完成60%-80%为1-2分完成60%以下为0-1分国家基础地理信息系统建设任务完成情况2该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。按计划完成80%以上为1.5-2分完成60%-80%为1-1.5分完成60%以下为0-1分应用项目与产品开发任务完成情况1该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。按计划完成80%以上为0.8-1分完成60%-80%为0.5-0.8分完成60%以下为0-0.5分测绘档案资料管理任务完成情况1该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。按计划完成80%以上为0.8-1分完成60%-80%为0.5-0.8分完成60%以下为0-0.5分西部空白区测图任务完成情况1该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。按计划完成80%以上为0.8-1分完成60%-80%为0.5-0.8分完成60%以下为0-0.5分基础测绘体系建设任务完成情况1该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。按计划完成80%以上为0.8-1分完成60%-80%为0.5-0.8分完成60%以下为0-0.5分(二)实施内容完成质量8国家空间定位基准更新与完善任务完成质量2该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。达到设计要求为1.5-2分基本达到设计要求为1-1.5分未达到设计要求为0-1分国家基础地理信息系统建设任务完成质量2该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。达到设计要求为1.5-2分基本达到设计要求为1-1.5分未达到设计要求为0-1分应用项目与产品开发任务完成质量1该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。达到设计要求为0.8-1分基本达到设计要求为0.5-0.8分未达到设计要求为0-0.5分测绘档案资料管理任务完成质量1该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。达到设计要求为0.8-1分基本达到设计要求为0.5-0.8分未达到设计要求为0-0.5分(续上表)一、实施内容绩效25(二)实施内容完成质量8西部空白区测图任务完成质量1该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。达到设计要求为0.8-1分基本达到设计要求为0.5-0.8分未达到设计要求为0-0.5分基础测绘体系建设任务完成质量1该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。达到设计要求为0.8-1分基本达到设计要求为0.5-0.8分未达到设计要求为0-0.5分(三)实施内容完成进度和及时性8国家空间定位基准更新与完善工作进展程度和及时性2该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。80%以上工作进度一致为1.5-2分60%-80%工作进度一致为1-1.5分60%以下工作进度一致为0-1分国家基础地理信息系统建设工作进展程度和及时性2该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。80%以上工作进度一致为1.5-2分60%-80%工作进度一致为1-1.5分60%以下工作进度一致为0-1分应用项目与产品开发工作进展程度和及时性1该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。80%以上工作进度一致为0.8-1分60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分60%以下工作进度一致为0-0.5分测绘档案资料管理工作进展程度和及时性1该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。80%以上工作进度一致为0.8-1分60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分60%以下工作进度一致为0-0.5分西部空白区测图工作进展程度和及时性1该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。80%以上工作进度一致为0.8-1分60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分60%以下工作进度一致为0-0.5分基础测绘体系建设工作进展程度和及时性1该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。80%以上工作进度一致为0.8-1分60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分60%以下工作进度一致为0-0.5分(续上表)二、功能绩效15(一)项目用途8建立、维护和更新国家测绘基准的功能4该指标主要考核项目实施后，满足国家对测绘基准需求的程度。程度高为3-4分程度一般为2-3分程度低为0-2分测制和更新国家基本比例尺地形图的功能4该指标主要考核项目实施后，满足国家对基本比例尺地形图需求的程度。程度高为3-4分程度一般为2-3分程度低为0-2分(二)项目配套－注：本项目没有配套功能，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到功能绩效其他指标中。(三)项目达标(产)7满足“十五”期间国家对基础测绘服务需求的程度7该指标主要考核按照计划要求，项目实施后满足“十五”期间国家对基础测绘服务需求的程度。程度高为6-7分程度一般为4-6分程度低为0-4分三、资金管理绩效20(一)资金管理的规范性8预算执行与预算批复的相符性2该指标主要考核项目实际支出与预算批复是否相符．相符为2分基本相符为1分不相符为0分实际支出调整的合理性2该指标主要考核项目支出调整是否必要和合理以及调整手续是否健全．无调整或调整必要合理且手续健全为2分调整必要合理但手续不健全为1分调整不必要为0分资金管理制度的健全性2该指标主要考核专项资金管理制度是否健全．健全为2分比较健全为1分不健全为0分资金管理制度的有效性2该指标主要考核专项资金管理制度的有效执行程度。有效为2分比较有效为1分较差或无效为0分(二)资金使用的有效性12资金到位率4该指标主要考核项目资金实际到位数额与批复资金数额的比较．到位率80%以上为3-4分到位率60%-80%为2-3分到位率低于60%为0-2分资金到位及时性4该指标主要考核项目资金是否在规定时间内到位．及时到位为3-4分未及时到位但不影响项目实施为2-3分未及时到位并影响项目实施为0-2分资金管理与业务开展的协调一致性4该指标主要考核项目资金管理与业务活动是否协调一致．协调一致为3-4分基本协调一致为2-3分不协调不一致为0-2分(三)配套资金筹措能力－注：本项目资金全部来源于中央财政，没要求单位配套资金，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到资金管理绩效其他指标中。(续上表)四、经济效益绩效10(一)投入产出效益(成本费用效益)2财政资金投入产生的综合经济效益2该指标主要考核财政投入资金所产生的综合经济效益。效益显著为1.5-2分效益一般为1-1.5分效益不大为0-1分(二)直接经济效益－注：本项目主要工作是基础测绘，当前阶段还没有直接经济效益，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到其他指标中。(三)持续经济效益(使用价值)4今后将在地理信息服务方面所产生的经济效益4该指标主要考核今后通过为社会提供地理信息服务将会产生的经济效益。效益显著为3-4分效益一般为2-3分效益不大为0-2分(四)间接经济效益4为测绘数据用户所带来的经济效益4该指标主要考核项目实施为测绘数据用户所带来的经济效益。效益显著为3-4分效益一般为2-3分效益不大为0-2分五、公共效益绩效30(一)社会效益10对政务管理的促进作用5该指标主要考核对各级政府政务管理的促进作用。作用明显为4-5分作用一般为3-4分作用不大为0-3分资源共享效益5该指标主要考核通过共享基础测绘成果对国防、国土资源、交通、建设、城市规划、水利、林业、农业、地震、旅游、科技等方面产生的效益。效益显著为4-5分效益一般为3-4分效益不大为0-3分(二)环境效益5对生态环境的促进作用5该指标主要考核项目实施对绿化造林、水土保持、防沙治沙、流域治理等方面的促进作用。作用明显为4-5分作用一般为3-4分作用不大为0-3分(三)扶贫减灾效益／劳动就业效益／协调发展效益等5防灾减灾效应2该指标主要考核项目实施对防灾减灾的促进作用。作用明显为1.5-2分作用一般为1-1.5分作用不大为0-1分协调发展效应3该指标主要考核项目实施对促进我国自然资源可持续性开发利用和国民经济协调发展的促进作用。作用明显为2-3分作用一般为1-2分作用不大为0-1分(四)可持续性影响10对国防建设的可持续性影响4该指标主要考核项目实施对促进国防建设的可持续性影响。影响明显为3-4分影响一般为2-3分作用不大为0-2分对国民经济建设的可持续性影响3该指标主要考核项目实施对促进国民经济建设的可持续性影响。影响明显为2--3分影响一般为1-2分作用不大为0-1分对社会发展的可持续性影响3该指标主要考核项目实施对促进社会发展的可持续性影响。影响明显为2--3分影响一般为1-2分作用不大为0-1分附件3：航空摄影专项绩效考评指标及评分标准一级指标一级指标分值二级指标二级指标分值三级指标三级指标分值三级指标说明评分标准一、实施内容绩效25(一)实施内容完成任务量10航摄面积任务完成量5该指标主要考核实际结算航摄面积与项目年度预算目标相对比的完成程度。完成80%以上为4-5分完成60-80%为3-4分完成60%以下为0-3分卫星遥感资料订购任务完成量5该指标主要考核实际卫星遥感资料订购数量与项目年度预算目标相对比的完成程度。完成80%以上为4-5分完成60-80%为3-4分完成60%以下为0-3分(二)实施内容完成质量10航摄影像质量5该指标主要以年度验收项目面积合格率来考核航空遥感资料质量。合格率80%以上为4-5分合格率60%-80%为3-4分合格率60%以下为0-3分卫星遥感资料质量5该指标主要以年度验收卫星遥感资料数量的合格率来考核其质量。合格率80%以上为4-5分合格率60%-80%为3-4分合格率60%以下为0-3分(三)实施内容完成进度和及时性5航摄工作进展程度和及时性3该指标主要考核按照项目年度任务计划进度要求，航摄工作完成的及时性。80%以上工作完成及时为2-3分60%-80%工作完成及时为1-2分60%以下工作完成及时为0-1分卫星遥感资料订购工作进展程度和及时性2该指标主要考核按照项目年度任务计划进度要求，卫星遥感资料订购工作完成的及时性。80%以上工作完成及时为2分60%-80%工作完成及时为1分60%以下工作完成及时为0分二、功能绩效15(一)项目用途8航空遥感资料用于基础测绘的功能5该指标主要以入库航空遥感资料的使用率来考核该资料服务于基础测绘程度。使用率80%以上为4-5分使用率60%-80%为3-4分使用率60%以下为0-3分卫星遥感资料用于基础测绘的功能3该指标主要以入库卫星遥感资料的使用率来考核该资料服务于基础测绘程度。使用率80%以上为2－3分使用率60%-80%为1－2分使用率60%以下为0-1分(二)项目配套－注：本项目仅服务于基础测绘，没有配套功能，因此该项指标不纳入考评范围，将其分值分配到功能绩的其他指标中。(三)项目达标(产)7满足基础测绘功能的程度7该指标主要考核航空遥感资料和卫星遥感资料满足基础测绘需要的程度。满足程度高为6-7分满足程度一般为4-6分满足程度低为0-4分三、资金管理绩效20(一)资金管理的规范性8预算执行与预算批复的相符性2该指标主要考核项目实际支出与预算批复是否相符。相符为2分基本相符为1分不相符为0分实际支出调整的合理性2该指标主要考核项目支出调整是否必要和合理以及调整手续是否健全。无调整或调整必要合理且手续健全为2分调整必要合理但手续不健全为1分调整不必要为0分资金管理制度的健全性2该指标主要考核专项资金管理制度是否健全。健全为2分比较健全为1分不健全为0分资金管理制度的有效性2该指标主要考核专项资金管理制度有效执行程度。有效为2分比较有效为1分较差或无效为0分(二)资金使用的有效性12资金到位率4该指标主要考核项目资金实际到位数额与批复资金数额的比较。到位率80%以上为3-4分到位率60%-80%为2-3分到位率低于60%为0-2分资金到位及时性4该指标主要考核项目资金是否在规定时间内到位。及时到位为3-4分未及时到位但不影响项目实施为2-3分未及时到位并影响项目实施为0-2分资金管理与业务开展的协调一致性4该指标主要考核项目资金管理与业务活动是否协调一致。协调一致为4分基本协调一致为2分不协调不一致为0分(三)配套资金筹措能力－注：本项目资金全部来源于中央财政，没要求单位配套资金，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到资金管理绩效其他指标中四、经济效益绩效10(一)投入产出效益(成本费用效益)2财政资金投入产生的综合经济效益2该指标主要考核财政投入资金所产生的综合经济效益。效益显著为1.5－2分效益一般为1－1.5分效益不大为0-1分(二)直接经济效益－注：本项目产品无偿为基础测绘服务，不产生直接经济效益，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到其他指标中。(三)持续经济效益(使用价值)4今后将在基础测绘、地理信息服务等方面所产生的经济效益(使用价值)4该指标主要考核今后为基础测绘、为社会提供地理信息服务等方面所产生的经济效益(使用价值)。效益显著为3-4分效益一般2-3分效益不大0-2分(四)间接经济效益4对相关产业所产生的效益4该指标主要考核项目对构建中国地理空间框架、促进地理信息产业发展等相关产业带来的效益。效益明显为3-4分效益一般为2-3分效益不大为0-2分五、公共效益绩效30(一)社会效益12对政务管理的促进5该指标主要考核项目对政府政务管理的促进作用。效益显著为4-5分效益一般为3-4分效益不大为0-3分资源共享效益7该指标主要考核项目成果应用到国防、国土资源、林业、农业、交通、水利、城市规划、旅游、地震、科技等方面工作中的效益。效益显著为5-7分效益一般为3-5分效益不大为0-3分(二)环境效益5对生态环境的促进作用5该指标主要考核项目成果对植树造林、草场培育、防沙治沙、水土保持、流域治理、城市绿化等方面的促进作用。作用明显为4-5分作用一般为3-4分作用不大为0-3分(三)扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等5协调发展效益3该指标主要考核项目实施对优化资源配置、促进国土规划管理等能促进经济协调发展方面的效益。效益显著为2-3分效益一般为1-2分效益不大为0-1分防灾减灾效益