新型城镇化的内涵与发展

新型城镇化的内涵与发展

绥江县位于云南省东北角，东距水富县，南连盐津县，西距永山县。它与四川省西北部和北部的金沙江接壤。县境东西最大横距48.5公里,南北最大纵距36公里,总面积751.07平方公里。其中山区面积占88.3%,江边河谷面积占11.7%。县城南距昭通市256公里,再南行沿东川公路到省会昆明市,全程728公里。人口密度每平方公里161人。向家坝水电站是金沙江流域水利资源梯级开发的最后一级水电站。坝址位于四川省宜宾县和云南省水富县交界的金沙江峡谷出口处,左岸是四川省宜宾县、右岸为云南省水富县,上距溪洛渡水电站约196公里(公路),下距四川省宜宾市33公里(公路),与三峡水利枢纽的直线距离为700公里。向家坝水电站库区将淹没绥江县县城(中城镇)和会仪、新滩、南岸3个集镇,26个村委会,262个村民小组,280个机关企事业单位;淹没土地面积51901.9亩,房屋2110549平方米。县城和3个集镇的新建和5.4万人的移民搬迁,给绥江的城镇化带来了千载难逢的发展机遇。传统城镇化的一个主要理念是“经营城市”。在相当多的地方,城市管理主要通过卖地生钱,使城镇发展与土地资源稀缺的矛盾日渐尖锐。很多城镇“摊大饼”式向周边扩张,对城区改善环境不利,也不一定有利于减少用地增量。在城市快速扩张的过程中,许多城市留下了“城中村”,建多层楼不用图纸、没有排污管道,拾荒、乞讨等人员混居其中。而且,大多数农民进城打工收入低,工作与居住条件差;一些农民进城后找不到工作或工作不稳定,往往生活更加艰苦。绥江县的情况和这些地方有所不同,它不是通过卖地生钱,而是因为向家坝电站的修建将淹没大量的土地,其中高产优质的耕地、园地将减少2万余亩,这使城镇发展与土地资源稀缺的矛盾尖锐化,因此同样会导致以上问题的产生甚至会更为严重。要化解这个矛盾,解决这些问题,就必须走有绥江特色的新型城镇化道路。一、城乡一体化发展的内涵新型城镇化是与传统城镇化相对而言的,主要是指以科学发展观为统领,以新型产业以及信息化为推动力,追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。其内涵可以从以下几个方面来理解:一是以城乡统筹为主线,促进城乡一体化;二是突出以人为本,彰显人文关怀;三是以全面协调为标准,推动人口、经济、社会、资源、环境等的协调发展;四是以可持续发展为目标,保障城镇发展的后续动力;五是因地因时制宜,探索适应不同区域特点的城镇化发展模式。总体来说,新型城镇化要依据“一个统领,五个重点”的原则,其中,“一个统领”即为科学发展观,“五个重点”分别为城乡统筹、以人为本、全面协调发展、可持续发展、因地因时制宜。二、加强新型城镇和社会主义新农村建设,促进社会和谐发展,推进新型城镇和社会主义新农村建设,是新型城镇和社会主义新农村建设小康社会结合绥江实际情况,笔者认为,要建设有绥江特色的新型城镇,应做好以下几方面的工作:建设布局合理、功能完善、特色鲜明、城乡统筹、资源节约、环境友好、社会和谐、速度保证的新型城镇和社会主义新农村。1.文海、特色、城市小区的城镇化方针新型城镇化是布局合理的城镇化。绥江特色的新型城镇化布局要坚持“加快县城建设和特色化小城镇”的城镇化方针。逐步实现以现代湖滨生态园林新绥江为核心,以会仪、新滩、中城、南岸、板栗为特色城镇,沿水富至南岸沿江二级公路,绥江县城至盐津串丝普洱的二级公路网布局的城镇网络体系。2.汉坪水库跨流域生长新型城镇化是功能完善的城镇化。完善城镇功能是提高城镇综合承载能力和城镇要素集聚能力的前提和基础。可以通过跨区域调水、环境治理等工程措施克服城镇发展的环境、资源因素的约束。2007年7月17日,在绥江县召开的“云南省人民政府向家坝、溪洛渡水电站移民安置工作现场办公会”上,有关领导明确表态,在三峡公司补偿的资金基础上,再投资1亿多元兴建罗汉坪水库。此水库位于绥江县南部板栗乡,距县城36公里,是已列待建的中型水库,初设总水库容量1309万立方米,水面面积约10万平方米,除向新县城供水外,还可以向新滩镇片区实施跨流域供水,以满足发展和建设的需求。罗汉坪水库一旦建设完成,就可以实现跨流域调水。同时,还要加大城镇公共产品建设管理力度,如加强公共设施、社会保障、基础教育、公共卫生等等方面的建设管理力度。以改善城镇居住、创业环境,完善城镇学习教育、科技进步、医疗保障的功能,来提高城镇公共服务能力、要素聚集能力和辐射区域能力。3.绥江新城城乡发展的总体定位新型城镇化是特色鲜明的城镇化。城镇化的思路、内涵、措施要有本地特色。各乡镇要根据本地的具体区位优势、资源条件、针对存在的问题,走有特色的城镇化道路。绥江县委十届五次全会紧紧围绕城镇化发展,把绥江新城的城镇化发展总体定位为:“以人为本,以水为主,依山建城,山水结合,集旅游、休闲、度假、疗养为一体的人居环境最佳的湖滨生态园林城市。”这就是根据绥江所具备的生态环境良好、旅游资源丰富,历史悠久、地方文化特色浓厚,区位优势得天独厚、水陆交通十分便捷的特点,提出的有绥江特色的城镇化道路。4.把城乡资源要素整合到城乡一体发展的全面推进新型城镇化是城乡统筹的城镇化。要把新城镇建设和社会主义新农村建设有机结合、统筹发展。积极推进新城镇建设和加快社会主义新农村建设是统筹城乡发展的两个方面。新城镇建设是统筹城乡,实现以工促农、以城带乡、城乡一体化发展的桥梁和纽带。向家坝电站的建设将淹没绥江大量的土地,使全县5万多人成为移民,其中,有2万多人是农村移民。在这种情况下,如何把新农村建设与有绥江特色新城镇建设有机结合起来统筹发展就成为我们必须思考和解决的问题。笔者认为应从以下几个方面来入手:一是以向家坝电站建设为契机,通过新城镇建设引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇有序转移,促进农村生产力的发展和农业产业结构调整,增加农民的收入。二是通过“整合”来推进社会主义新农村建设。“整合”,就是打破城乡界限,在更大范围内、在城镇与乡村之间,实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置,实现城镇资源和乡村资源的各取所需、优势互补、双赢互动,从而以城带乡,城乡并进,推动社会主义新农村的建设。笔者认为,根据绥江的实际情况,适合以“城市加工业+农村原料基地”的整合和“城市资金+农村旅游资源”的整合为重点的模式。以竹产业为例,由于竹类植物具有生长快、成才早、产量高、用途广、环保功能强和可持续发展等特点,再加上笋竹加工附加值高、产品丰富,产业链长,竹产业既是资金密集型产业,又是劳动密集型产业,可以带动千家万户脱贫致富。绥江县委政府结合向家坝电站的进程,以加快产业化发展为主题,进一步明确了产业发展的思路,并提出到2008年,竹资源面积达到43.5万亩,着力建成80公里湖滨竹海,实现竹、浆、纸一体化,并请云南省林业调查规划院在全面调查竹资源分布,深入分析气候条件、土地容量、政策环境的基础上,编制完成了《绥江县竹产业发展规划》,提出“一个中心、四大通道、七大竹溪、八十里湖岸、四十万亩竹海”的竹基地建设构想。目前,绥江县的竹基地已经达到了25万余亩,位于绥江境内的中信纸业有限公司年生产设计规模达10000吨,实际产量6000吨。2006年共收购竹片2.6万余吨,实现利税近220万元,农民实现纯收入676万元,农民人均增收50元。由于向家坝电站的建设,企业需要整体搬迁,县委县政府又帮助该公司完成了年总产量10万吨,总产值6.5亿,利税超1亿元的企业规划,那时的企业产量是现在的10倍,农民增收幅度也会大大上升。这就可以实现“城市加工业+农村原料基地”的整合,推进新农村的发展。三是通过“对接”来推进社会主义新农村建设。要从城乡一体化的高度考虑城乡之间各类基础设施的“对接”,进一步增强城镇基础设施辐射农村的能力,为新农村建设服务的能力。在这方面,绥江具有很大的优势。向家坝电站的修建,将淹没绥江县县城和会仪、新滩、南岸3个集镇,26个村委会,262个村民小组,280个机关企事业单位;淹没土地面积51901.9亩;房屋2110549平方米。也就是说关于城乡之间的各类基础设施绝大部分是新建设施,因此在进行新城规划和建设时就可以考虑和解决“对接”问题,为新农村建设服务。5.资源整合利用新型城镇化是资源节约的城镇化。新型城镇化要按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以节水、节能、节地、节材为重点,实现集约型的城镇化。一要合理配置资源,二要严格管理资源、三要集约利用资源。向家坝电站建成以后,林、地、砂石等资源更是稀缺,因此要提高城市用地的开发强度,提高城市用地的综合承载能力,节约、集约利用城市土地,建设紧凑型、节约型城市。6.适应城镇发展政策的需要,建立符合本区域发展规划新型城镇化是环境友好的城镇化。必须根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,制定相应的政策和评价指标,协调好城镇化和环境保护的关系,要把不造成生态环境的破坏和污染作为城镇建设的一项基本目标,建设真正的“人居环境最佳的湖滨生态园林城市。”7.合理布置公共服务设施新型城镇化是社会和谐的城镇化。在支援向家坝电站建设过程中,一要统筹考虑市政基础设施和科教文卫等社会公共事业设施。应按照国家严格规范和规定要求合理布置医院、学校、文化馆、体育场馆等公共服务设施。二要维护群众利益。正确处理好新城镇建设、移民搬迁和稳定的关系,兼顾群众的长远利益与当前利益。解决好新城镇建设过程中城乡规划管理、房地产开发、住房质量、物业管理、市政公用事业服务等关系群众切身利益的热点、难点问题。协调好政府、开发商、群众各方面的利益关系,保持社会稳定。三要加大公共财政向农村转移的力度,降低农民进入城镇的成本,让全县人民共享城镇化发展的成果。8.绥江的城镇化发展水平将保持在1.4个点的增长为1.2个点新型城镇化是又好又快的城镇化。“十一五”期间,云南省提出的全省城镇化水平提高的速度是保持在每年增长1.2个百分点,城镇化水平达35%。到2020年,全省的城镇化水平达到50%左右。《绥江县新县城总体规划》中明确指出,2004年绥江县的城镇化水平是18.8%,2012年城镇化水平将有27.1%,2015年将有31.9%,2020年将达36.9%。照这样计算,绥江县的城镇化发展速度将保持在每年增长约1.13个百分点。其中,2012年到2015年这三年期间,是城镇化建设最关键的几年,年均增长速度为1.6个百分点;2015年到2020年这五年的年均增长速度只有1个百分点。而向家坝电站建设将使绥江这座县城、3个沿江集镇和1个村级集镇受淹没而整体迁建,还有搬迁以后的后期扶持政策和资金,这就为又好又快的城镇化建设提供了政策、资金和技术保障。因此,笔者认为绥江的城镇化建设水平的速度还可