基于水电工程的库区经济发展方式转变研究农业资源环境约束下的库区经济发展方式转变以金沙江向家坝水电站绥江县为例

基于水电工程的库区经济发展方式转变研究农业资源环境约束下的库区经济发展方式转变以金沙江向家坝水电站绥江县为例

1如何转变资源库的经济发展方式如何在资源环境的限制下实现经济的可持续发展是人与自然和谐发展的中心问题。经济发展不是一个简单的经济增长，而是考虑到社会利益和生态效益，注重资源的有效利用和经济的可持续发展。水电站建设有着特殊的自然地理环境要求,通常因淹没和工程建设占地使原来农业资源环境的约束更为显著,库区生态环境和移民生产生活恢复成为移民工作的难点,该问题的核心也就是如何转变库区经济发展方式。向家坝水电站是金沙江梯级开发重点工程,水库蓄水后,绥江县涉及淹没区人口多和土地广,本文从经济发展方式的内涵和库区区域特征视角,在理论分析的基础上,以向家坝水电站绥江县为例,对库区经济发展方式的转变进行探讨。2关于库本金融发展模式的理论探讨2.1居民经济发展方式的转变经济发展不仅是产出的增加(经济增长),还包括产出的结构改善和资源配置的优化,包括政治、社会体制进步、收入分配的合理化、文化教育水平的提高以及居民劳动条件和生活条件的改善等。转变经济发展方式的内涵,不仅仅指转变经济增长方式,而且反映在发展目标的多元化转变,国务院发展研究中心将其概括为经济增长、环境友好、社会协调和潜力增进四个方面的综合目标体系。很多学者从经济发展方式内涵的拓展,列举出以下一些具体的衡量指标,包括经济结构的优化、收入分配和消除贫困、环境承载力(环境友好)、就业,以及教育水平、预期寿命、婴儿死亡率、人民参与国家管理的程度和水平、个人的发展程度等社会政治指标。2.2农业资源环境恶化,需提供更多的发展机会资源环境是社会经济发展的物质基础,影响着一个国家或地区的经济发展状况和经济发展模式的选择。由于各地区的资源环境状况迥异,经济发展的方式选择需要考虑资源环境的区域特征。水电建设中,一般要求河流落差大,淹没面积小,因此工程往往位于偏远山区,这些山区传统农业集中分布在热量较高、地形相对平坦、灌溉条件和土壤肥力相对较好的河谷区。水电站建设活动对工程建设区的自然资源环境的直接影响是淹没和工程建设占地,即淹没原河谷农业高产区,剩余的农耕区耕作条件相对较差,而工程建设占地(如工程厂址、入场公路、居民点和原公路等的重建)将进一步减少剩余的原农业用地,也是移民就地安置普遍面临农业后备资源不足,区域农业资源环境的约束加强,传统生产方式被迫改变,经济恢复困难的原因所在。如果保持原传统农业,则往往还伴随库区生态环境恶化。水库移民正如其他的工程移民一样,普遍具有非自愿性,公平分配资源与利益共享方面的需求突出表现为补偿,以及生活水平的横向比较。虽然,水库淹没带来农业资源环境的约束增加,但同时,库区与过去比较,与其他区域比较,出现新的优势资源。首先,通常水域面积增大,流速减小,电力资源的丰富为其建设库区湖滨生态旅游、发展电力产业、渔业提供了可能;其次,新城镇的统一规划建设,基础设施与外界联系的交通条件一般得到改善,为当地旅游业或运输业的发展提供了有利条件;再次,如果作为国家重点工程,外来企业资金的大量投入,相关的优惠政策实施等给区域带来新的发展机会;最后,大批的农业人口搬迁,形成富余的劳动力资源。另外,伴随技术进步和经济发展,农业人口趋于减少的大环境,一些库区原本就是贫困山区,一些移民也有自愿搬迁的倾向和发展的主观愿望,然而,非农就业和劳务输出等人力资源开发的基础是相应的教育和培训。2.3将移民意愿纳入到经济发展规划中鉴于库区农业资源环境约束和新的资源优势,以及移民非自愿特征和自身发展主观愿望这些区域特征,基于经济增长向经济发展的区域发展目标体系转变的认识理念,衡量的指标也应当有相应的变化。具体可归纳为:(1)基于水电开发库区资源环境变化与区域特征来调整;(2)重视移民及其受影响区的发展,使移民分享水电开发利益;(3)重视库区环境容量,通过调控人口数量与结构来协调该区域人地关系;(4)创造就业条件,将移民生产安置作为库区经济发展的工作重点;(5)在库区经济发展中重视移民的参与,将移民意愿纳入库区发展规划中。即兼顾社会、经济和生态目标的区域发展目标,通过移民参与来实现政府与移民之间对于基本需求和生活改善的满足方式和认同,并在区域经济结构调整规划(产业结构、城乡结构、空间结构)中,以及相应的安置方式方案选择中,体现移民意愿,围绕移民主体,实现其利益分享,发挥移民自身发展的主观能动性(见图1)。国务院新出台的政策(《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》)也要求地方各级人民政府在充分尊重移民意愿基础上,确定并编制切实可行的水库移民后期扶持规划,指出突出移民主体是体现移民意愿,将有限的资金合理利用,实现国家、地方、企业和移民共赢,使未来经济可持续发展和社会稳定的关键。3家水库市绥江区电气站分析3.1水库项目工程概况向家坝水电站是金沙江下游河段梯级水电开发规划的最末一个梯级电站,是继三峡电站、溪洛渡电站后,我国在建的第三大水电站。水库淹没涉及云南省绥江、水富、永善和四川省宜宾、屏山、雷波6个县。电站水库为峡谷型水库,面积95.6km2,控制流域面积45.88万km2,水库总库容51.63亿m3。电站建成后正常蓄水位380m,电站总装机容量600万kW,年发电量307.47亿kW·h,主要向华中和华东地区输电,兼顾四川、重庆和云南的用电需求。绥江县位于云南省昭通地区东北角,属于滇东北中低山山原亚区。水库蓄水后,绥江县将被淹没34.6km2,包括1个县城,4个乡镇集镇,2个村级集镇,26个村委会,262个村民小组,280个机关企事业单位。静态移民4万多人,预计到2012年需搬迁人口54071人,占全库区移民数的45.5%、云南岸移民数的90%、绥江县总人口的1/3。工程规模巨大,施工建设周期长,移民动迁量大,工程建设区域淹没城(集)镇分布集中,人口相对稠密,经济生产活动多,自然条件好,移民安置工作面临复杂的问题和困难。3.2增加农田和农村居民点用地绥江县山区面积占88.3%,立体差异大,旱地为主,又以坡耕地为主,15°～25°的坡耕地占全县耕地总面积的67%,坝耕地较少,高产稳产农田实际只占总耕地的24.6%,主要分布在海拔1000m以下地区,集中分布在沿江冲积平坝。水电站建成后,水库将淹没耕地1.65万亩(1100hm2)、园地0.55万亩(366hm2)、林地0.56万亩(373hm2)、草地0.1万亩(67hm2),其他土地1.14万亩(760hm2),381m以下高稳产田全部被淹没(见图4),粮食将不能自给1。同时,淹没后适宜种植的农业资源减少,水库淹没线海拔381m以上区域水利化程度仅14.5%,水资源利用率仅6.7%,由于“一面坡”的地质和地形,引水与建库条件差,基础设施建设成本高,水利工程老化,每年受旱面积约占总播种面积的40%2。据后备土地资源潜力分析,绥江县无调剂耕地和国有农场移交耕地,完全依赖于土地开发整理,测算开发、复垦和整理后可增加农用地和农村居民点用地1.84万亩(1229.45hm2),这些土地总体潜力等级为Ⅲ级,2004～2020年可安置移民6000人。绝大多数移民需要非农安置,或外迁安置。3.3微生物产品的多样化利用调查显示,绥江县人普遍认为绥江县发展速度慢,没有水电站,几十年也难改变现状,水电站建设机遇大于挑战。目前,绥江县制定了一系列的专项规划,核心部分包括城镇规划、旅游规划、农业规划、竹产业规划和“十一五”发展规划。《农业规划》设计了以成渝为主要市场对象、以果蔬为主的生态农业空间布局(见图2),并参与区域白魔芋产品集散地建设;《竹产业规划》则设计了“1个中心、3大通道、7大竹溪、80里湖岸、40万亩竹海(江边移民安置区和公路沿线800m以下的25°坡耕地、次生林地为竹种植区,平均3～5亩/人以上)”的竹基地空间布局;《旅游规划》近期主要有云南长湖第一竹海和湖滨生态竹园为中心的旅游景观建设,以及淹没带来的文化遗址的迁建、保护与开发,远期以周边四川和重庆地区为主要目标客源地的一点(县城为中心)一线(汶溪静水为线)六景区(峰顶山、夫人坝、云梯山、罗汉坪、莲花山、板栗乡关口—罗坪)的湖滨竹林生态休闲旅游为目标;《城镇规划》以山水园林城镇为目标3。这些展示了地方政府对未来的蓝图构想,但是,地方干部认为水电站建设会带来县财政收入增加,面临解决移民收入难题。因此,有必要基于移民意愿的调查对这些规划作进一步思考。3.3.1种植土地的选择存在分歧移民意愿调查显示,对产业规划的资源基础评估与政府之间存在分歧:(1)折耳根、血皮菜(紫皮柑兰)、红李子、水黄瓜、洋花菜、芋头、灰灰菜、徽菜、生菜(又叫鸡窝菜)、芭蕉芋粉、魔芋、蚕豆、米豆、龙爪豆、黑(扁)豆、麻豌豆、白豌豆、黄包谷和白包谷等地方作物,虽产量比改良品种低,但往往售价相对更高,这一种植优势呈现逐渐减少和消失的趋势;(2)土地适宜种植品种各乡镇存在区域差异性,政府与移民选择种植的作物和经济林品种存在分歧;(3)竹资源基础与周边的四川长宁和沐川县比较差距大,近期可利用资源不足,现有12.9万亩(8600hm2)人竹林,6万亩(4000hm2)天然和零星竹林,共19万亩(12600hm2),竹种多而杂,天然竹林生长状况差,筇竹被破坏严重,远景规划的40万亩竹海,也远不及周边县的现状规模;(4)旅游资源与周边比较缺乏特色和影响力,基础设施条件和交通相对较差,如水富有铜锣坝温泉和大峡谷、向家坝电站,而蜀南竹海久负盛名,具全国知名和影响度;(5)水面扩大,有少量支流网箱养殖渔业规划,但移民对水面的使用权总体上受到限制;(6)有煤、石灰石和硅矿等可开发矿产资源,但从储量和国家环境保护标准来看,规模有限,小煤矿开采和水泥厂、青石、瓷砖厂、红砖等小型建材项目开发时效性短。3.3.2小农经济发展需求的再定位,引发的问题分析移民意愿调查显示,对现有产业规划的人文社会条件有不同的评价:(1)本地工业弱,城镇规模小,内需不足,蔬果难保鲜,外地人收购少,农业市场对象需要再定位;(2)除沿江公路,其他乡镇交通条件差,物流成本高,单家独户对外谈判不利,小农经济向现代农业转型需要水利、技术、信息多方面的支持和培育;(3)竹产业起步晚,水平低,竞争力弱,竹笋、竹编等加工业群众基础差,当地人缺乏相关生产技术;(4)旅游的文化景观与周边相邻县饮食、文化、语言等方面属同质资源,而宜宾为长江第一城,重庆山城则具全国知名和影响度,以及良好的基础设施条件和交通条件(水、陆、空)。3.3.3企业、人才、环境等方面的合作向家坝水电站绥江移民安置方案从2006年中南设计院可研报告的外迁农业安置为主方案,转向2007年确定的内迁城镇为主的方案,绥江县城现有2万多人,水电站建设移民安置,县城人口翻倍,乡镇人口约1万1,地方移民工作的重点着眼于搬迁、安居、以及相应的基础设施建设,非农业安置移民主要作为后期扶持对象,按政策规定把困难户纳入城镇最低生活保障范围(即“吃低保”),通过劳务输出解决就业与收入问题。目前的地方产业规划中,涉及移民的部分有:(1)地方规划的60万t水泥厂、10万t纸厂、云南铝业集团电解铝厂等企业周边外来投资占60%,地方要求外来企业50%职员用于解决当地人就业,可吸纳4000～5000人;(2)湖滨生态竹园建设以企业为主体,移民通过农家乐形式参与,规划库岸达50家的农家乐,其中10家达星级农家乐标准,日接待能力2500人次,10万人次/年;(3)山水园林城镇人口以移民为主体,以铺面形式参与旅游、服务、零售等第三产业;(4)移民参与竹基地建设,以及纸厂、竹笋和竹虫食品、竹材人造板、竹炭、竹编、竹纤维衣服等竹加工工业。移民对安置规划与地方产业规划的关联性有如下评估:(1)本地企业吸纳劳动力有限,地方人地矛盾和农业资源约束突出,移民安置应当以鼓励外迁为主;(2)移民为主体的城镇人口结构,消费存在局限性,山水园林城镇以吸引外来投资和居住为目标;(3)竹基地建设和竹产业的经济效益现状与远景与周边比较差距大而受到质疑1;(4)旅游业的定位倾向于农家乐,开发形式倾向于移民为主体的经营方式,通过采取如抚仙湖的休闲旅游、渔业、生态农业结合,旅游项目自定、沿湖按户分块经营、野菜餐饮服务等活动,使移民就业和利益分享得以实现;(5)县劳动力以青年为主,意味着未来需就业人口基数更大,形势更为严峻2,一部分移民,尤其是年轻人外迁主观意愿强;(6)移民安置中的关键不仅仅是居住,生计恢复,尤