私立学校财务管理问题研究

私立学校财务管理问题研究私立学校从最初尝试适度开放私立教育，到近年不断深化私立教育改革，私立教育一直处于尴尬境地。当前，私立教育尤其是私立学校朝着精英化、多元化趋势发展。但中国私立教学从来没有执行过统一财务管理，私立学校没有适用财务管理标准，其内部财务管理制度存在自主性和随意性，严重影响私立学校的财务管理现状。

一、现状

私立学校财务管理活动包括教育经费、投资与消费、平衡与分配、专项资金管理、财富管理、财务结算、财务报告和财务分析。我国私立教育相关法律和文件对私立学校资产管理和财务会计核算有明确规定。私立学校和学校经营资产财产和积累投资于资产、国有资产和捐赠的创始人享有企业产权，投资于学校的资产必须由经过认证人员进行验证。私立学校要严格执行物价部门核定收费标准、收退方式、收费标准，并按规定公开收费情况。这些政策法规虽然对规范私立学校财务管理、防范私立学校财务风险具有积极意义，但由于是一般性法规，没有具体细节，在实施过程中可能会遇到一些困难。尤其是我国私立教育虽然近十年来发展迅速，但内部管理特别是财务管理明显存在问题。因此，对我国私立学校财务管理进行分析研究，对保障我国私立学校持续健康发展具有重要现实意义[1]。

二、私立非营利性学校特征

(一)学校办学私立性质

私立非营利学校的私立性质主要体现在两个方面，一是奖学金来源是国家事业单位以外的社会组织或个人，二是办学经费主要来源于社会资本，而非国家财政下拨资本。为此，在确定非营利性私立学校财务管理情况时，既要考虑运营者利益，又要考虑以私立资金为学校融资的困难和资金成本[2]。

(二)以学校运营为目标

非营利性私立学校由个人或组织资助，但其目的是服务于公共利益，而不是满足投资者私人利益。私立学校教育观念直接体现在促进综合发展，进而体现在人的素质全面提高上。因此，私立非营利性学校应以教育为首要目标，财务管理目标设定也应以学校经营目标为最重要的考虑，做好预防和监督。地方教育资源协调教育主管部门、政策协调等相关部门职责，私立学校履行保护当地适龄学生在教育中的权益的责任。私立学校应该考虑报名人数、费用设置以及培训计划安排，不能随意减少招生、增加学费甚至关闭学校，财务管理应该考虑学校是否会得到资助。足以支持稳定和安全的教育活动。

(三)办学动机非营利性

的非营利性质是指私立学校的主体没有动力去建校以实现高回报，办一所私立非盈利性学校，可创造资金，保障收支平衡，但不能用于资金结余分配，资助者只能获得应有合理回报。换句话说，私立非营利性学校不能以利润为动机，财务管理目标不能是利润最大化[3]。

(四)办学经费来源多元化

私立非营利性学校的资金来源多元化，意味着私立非营利性学校的经费除学费外，还包括公民、企业捐赠。从广义上讲，私立非营利学校的任何资金来源，在私立非营利学校依法享有税收优惠和政府提供优惠土地[4]。

(五)学校管理自主性

私立非营利性学校教育权力自治意味着私立非营利性学校依法享有比公立学校更高的自办权。由于公立学校是国家机构，经费主要来自财政资金。国家通过颁布法规对私立学校运行进行规范，一般不采取强制性行政手段阻碍学校运行。私立非营利性学校的自主性，保证私立非营利性学校的财务管理活动，在框架内实现了非营利性私立学校自主性优势。例如，在预算设计中灵活设置管理制度和绩效考核指标，根据预算执行和绩效考核结果灵活调整教职员工职位和薪酬，使学校财务私立非营利性学校财务监督制度平衡学校财务管理活动外部利益相关者监督的需要和私立非营利性学校的自主权[5]。

二、私立学校财务管理问题分析

(一)预算管理制度设计现状、运行情况与不足

按照《民办教育促进法》要求，结合学校教育经营活动实际情况，私立学校财务部每年都会对收入和支出进行预算，并将其报告给校长办公室和委员会。根据批准预算计划批准和经营学校的日常资助收入和支出活动。根据预算制度，私立学校预算以收支平衡为原则，采用增量预算法。上一年度实际收支预算由会计部门编制，分节显示学校收入和支出。私立学校预算设计比较简单，困难部分严格落实到办学过程中，预算会计人员每年按时编制年度经费收支预算，提交审批组。但是预算管理系统不灵活部分，学校预算管理系统将实际情况与预算进行比较，探索收支规律，提供预算数据。但是，预算数字比较粗略，往往差距很大。预算管理问题主要体现在以下几点。私立学校未能充分认识预算管理问题的重要性；私立学校预算缺乏灵活性和有效性，预算执行中的各项支出往往与预算存在较大差异；学校预算制度与绩效考核制度没有很好的结合，没有引入责任预算概念和指标。

(二)收支管理制度设计现状、运行情况与不足

在收入管理和费用管理方面，私立学校出台一套制度，规范学校运作，提高教学资源使用效率。在学费收入管理方面，私立学校制定了责任追究制度，规定学费实行理事会下主要负责制，学费由校长负责。在财务还款和票据管理方面，私立学校执行《私立学校财务报销制度》，明确财务还款范围、还款程序、责任人等事项。根据报销制度规定，如支出种类、支出金额不同，报销程序不同，上限不同，需经评级人员批准。私立学校学费基本按照收费规范收取，学费标准经校长、理事会、物价部门批准，每年在校务公开。在学费退费和账单管理方面，学校实行退费制度经校长批准、审查。工资、福利费、私立学校财务管理制度设计状况及不足的科研教育费、人事费、办公费、邮电通讯费、差旅费、其他办公费，均由主管部门核定，根据实际情况下发。

学校收入支出管理系统运行中的问题主要体现在以下几点，没有实行综合核算和管理；学校财务报销制度没有规定期限，因此很多教职工并不按时报销，增加财务数据的滞后性。一些教师经常过季度、过期限进行报销，影响正常财务报销流程；校长办公室不进行复查和抽查，财务人员倾向于放松审查，导致发票抬头、数额、真伪、税额出现误差，存在一定的风险。

(三)内部控制制度不健全，执行力不强

目前，我国私立学校普遍追求经济利益，遵循利润至上原则，将利润最大化是学校活动中心，导致学校内部控制功能被削弱或忽视。在这种思想指导下，私立学校管理层对学校内部控制体系的建立不够重视，对内部财务控制存在诸多误区，并未意识到管理内部财务的重要性。更糟糕的是，一些私立学校不遵守规定，执法不严。在面对具体问题灵活性不足，制度形式化。在一些私立学校，由于缺乏内部财务管理制度，发生一些财务事故。例如，为了个人或小团体的利益，一些人员伪造账户交易、隐匿或盗窃金钱等。可见，在私立学校中，财务管理失去足够的控制权。在对外投资方面，私立学校缺乏预见外部环境变化的能力，经济运行复杂，管理滞后，出现盲目投资行为，造成巨大经济损失，可见财务管理预测控制作用不足。

(四)财务监督系统不完善

虽然私立学校制定一套财务管理的规章制度。但是，也有一些制度不具体、不公开，比如学校制定的监管制度不具体，无法对学校经济活动和财务进行监督。在财务管理中，所有与物资、经费有关的制度，必须向全校各机构和全体教职工讲清楚。因此，一个部门往往无法建立一个明确的制度。财务部监督职能自然下降，没有监督管理的职能。例如，一些私立学校认为预算外资金是由本单位产生，不列入预算，不受财政制度限制，扩大支出范围。所以，从本质上讲，大多数与财务监督相关的财务系统只关注会计核算，对其他事情缺乏监督。部分领导更注重制度建设，但对财务监督政策和财务监督业务流程不明确，未征求意见。导致私立学校财务监督手段仅限于对原始会计凭证进行审计核实，导致资金的损失和浪费。

三、私立学校财务管理事件的应对措施

(一)应建立全面预算管理制度

私立学校财务管理人员必须忠实执行国家财务方针，健全财务人员岗位职责制度。私立学校按照教育事业规划，编制财务计划，办理会计，提交会计报告，指导学校预算执行。私立学校需要做好会计报表的准备和审计。此外，财务管理人员要合理吸收收入，严格控制费用，分析私立学校经济活动情况，及时资金收支，开展预算管理工作。其中，全面预算管理是指利用预算来实现组织自身目标，通过分配、评价和控制组织财务和非财务资源来提高组织效率，通过绩效评价提高组织绩效。私立学校全面预算管理不限于收支预算，而是涵盖组织、运营、财务等活动方面，包括组织财务管理活动各个阶段。第一步，建立私立学校完善预算管理组织体系。第二步，确定私立学校全面预算管理预算目标。预算目标应包括减少不必要开支，控制必要开支，保持学校运营和降低教育成本的适当平衡。第三步，编制私立学校综合预算。目前，大多数私立学校采用增量预算法，零基预算法是私立学校最理想方法，根据实际情况和发生概率合理编制预算数据。第四步，确定私立学校预算执行阶段审批制度。

因此，私立学校可在全面预算管理制度中规定各项费用审批权限，其他财务管理制度也可规定相关审批程序。审批机构和审批程序区分费用支出和资本支出，按金额确定审批范围。

(二)完善财务管理收支制度

改进私立学校财务管理现状最紧迫、最有效途径是加强财务管理制度建设。

建立确保财务人员专业性的系统。建立学校财务制度，确保会计人员获得定期报酬。建立各项财务管理制度，要求财务经理有深入了解和记忆，并能及时为全体教职工解答制度问题。私立学校应定期对各项财务管理制度进行内部培训，防范财务风险。

努力完善学校的财务交易管理制度。目前在交易资金管理方面，私立学校存在违规行为，学校应建立交易资金管理制度，规范交易资金管理，加强学校声誉和规范化建设。如果学生杂费有结转或结余，超出部分将退还。在资金紧张问题上，应该申请政府部门和社会团体对学校管理提供更多支持。对于应收账款，建立应收账款管理制度，定期核对、分析、计提坏账，及时摊销。

采取有效措施，确保强制财政制度。事实上，私立学校财务事件基于会计制度和一系列财务制度，但并未严格遵守规范财务人员和其他教职员工行为的制度。一方面是因为学校没有采取有效措施落实制度，另一方面是因为学校管理层对财务工作不够重视。提高财务体系效能，由会计、出纳以外的专职人员负责监督和纠正学校财务制度执行情况，定期向管理层下达报告。学校管理层主动出击，对违规现象按规定从严处罚。在财务制度公示前，设置公示期，积极征求教职工意见，公示后定期组织学习培训。

(三)完善财务管理机构设计

私立学校需要进行组织架构设计，进而实现组织目标，提高组织绩效。私立学校财务管理是对学校所有活动进行组织、协调、分析、控制和预测的商业活动，因此是私立学校财务管理的核心。组织架构设计是将私立学校同一工作组织成多个部门，确定各部门内部职责和权限，同时合理划分组织层级、部门和权力，协调和协调各部分，使整体效果将得到充分保证，以确保他们的高效协调。根据学校实际情况，建立符合财务管理需要的合理组织机构。对于中小型私立学校，可将财务管理部门与会计机构合并，对于大型私立学校，可通过设立单独的财务管理机构，单独行使财务管理权限。私立学校财务管理与会计相辅相成，会计真实地记录和反映资本流动，为财务管理提供信息。学校应推动会计电算化应用和建设，规范会计实务，适应财务体制改革，加强财务管理，提高财务信息质量。私立学校需要配备和培养合格的财务管理人员，开展业务活动，招聘各岗位财务人员满足岗位要求。

(四)监督学校财务，合理控制资金流向

私立学校财政部门对预算经费实行统一管理，诚实信用核算。无论预算资金数量或项目数量如何，都必须完整记录。学校需要财务监管制度，密切分析资金财务活动情况，严格执行财务制度，加强对资金的管理，控制资金流向。监督私立学校财务管理活动的主要任务是确保私立学校按照政策、相关法律和财政制度等规定合理使用和使用资金，合理、有效地将资金用于教育和科研活动。不断完善，确保学校教育质量，提高办学效率。政府相关职能部门对私立学校的财务活动进行监督管理，控制资金流向是私立学校财务活动的重要环节。具体的监管措施包括要求私立学校建立相对完善的理事会制度，决定学校的经济预算和拨款，并建立严格学校财务管理标准，对学校的财务管理进行监督;财务会计必须聘请会计师事务所审查学校财务费用。同时，政府部门可能会要求私立学校定期提交财务报表，非营利性学校需要每年及时向税务部门提交各种财务报表，并报告收支情况。学校使用可计算机管理学校账户，并通过互联网与有关部门联系，确定学校财务状况。此外，政府部门要充分发挥中介作用，对私立学校财务状况进行评估，颁发质量证书和学校认可资质证书，实行分级分级、不同征收方式，鼓励私立学校进步，提升学校教育管理水平。通过评估，对私立学校成本核算方案进行审核，核对收费标准，整体上对私立学校财务情况进行综合监督。

在私立学校财务管理发展下，针对私立学校具体情况，考核办和财务科协同作战，对现有内控财务管理制度进行改进和完善，对重点领域进行评估和梳理，查漏补缺，补短板、强弱项。用制度来约束和管理员工行为，强化管理监督，增强财务内控风险防范意识。在财务管理工作中需要不断学习，不断创新，按时代要求完善各项制度建设，需要私立学校管理层大力支持与全体员工共同监督。加强私立学校财务内控工作，杜绝腐败现象发生，以提高私立学校内部财务管理能力和治理水平。

(五)完善私立学校财务管理业务流程

财务管理是私立学校管理基础，是私立学校内部管理中心。财务管理是一种财务管理活动，相关业务活动都是财务管理范围一部分。私立学校财务会计和财务监督是对私立学校进行有效制约和控制，发挥着重要作用。财务管理与经济效益息息相关，私立学校作为盈利的教育机构，主要目标是以低能耗获得经济效益最大化。强化财务管理可以激励私立学校节省潜在成本，降低消耗。通过财务管理，可以优化私立学校财务结构，实现经济管理。私立学校管理以财务管理为中心，财务管理以资产管理为中心。只有提高资金使用效率，才能保证私立学校经济效益。从私立学校管理到资金流出，私立学校必须提供高效、高质量服务，充分利用“internetplus”，在私立学校实际运作和管