论海岸的侵蚀与保护

论海岸的侵蚀与保护

近20年来，中国对海岸的侵蚀显著加剧。在本来是进积或稳定的海岸发生侵蚀现象,这在砂质海岸尤为明显。侵蚀加剧主要是由于不适当的人类活动造成的。近年来,一系列的调查研究成果表明,沿岸采砂和不适当的海岸工程是海岸侵蚀的重要原因。开采珊瑚礁坪的礁石是海南岛海岸侵蚀的原因之一。因温室效应而引起的海平面上升对海岸的影响是一个复杂的问题。从1889至1989年的100年间,海平面估计上升了0.18m或0.1～0.2m]。中国海岸不同部分分别处于构造沉降带和隆起带,使得对这种影响的判断就更加复杂。中国砂质海岸大多处于隆起带。尽管许多论文中谈到全球海面上升是中国海岸侵蚀的主要原因之一,但并没有拿出确切的依据。笔者赞成这样的论点:过去发生的全球海面上升不是中国隆起带砂质海岸侵蚀的原因。1海岸动态研究的技术与理念自20世纪80年代以来,我国的海洋地质调查研究取得了较大的进展。在海岸地质这一领域,河口、三角洲、滨外坝和泻湖、潮滩以及晚更新世以来的海面变化和海岸变迁等方面都取得许多的研究成果,而海滩、砂质海岸沉积动力学的研究是一个薄弱环节。野外调查设备、新技术新方法的运用以及理念方面都和先进国家有相当大的差距。近年来在海岸侵蚀方面的研究有所进展,但作为研究海岸侵蚀常规手段的定期海滩监测还只能在有限的海岸进行,如山东半岛南岸。由于种种原因我国海洋地质研究偏重于基础研究,在应用海洋地学方面比较薄弱。对砂质海岸沉积物的运动规律缺乏详细的了解和分析。海区钻孔岩心和浅地震地层剖面以及近年来计算机模拟研究容易在短期内获得成果,因而更具有吸引力;而对海滩动态的研究则需要多年资料的积累,需要在各种水动力和条件下特别是风暴浪条件下的及时测量和之后的及时观察,获得高水平成果需要更长的周期,因而缺乏吸引力,但这方面的研究与海岸环境保护和海岸可持续发展有着直接的密切关系。要改变这种状态需要在政策上给予倾斜,主管部门在财力人力方面给予支持。同时要加强人才的培养,有条件的可派遣年轻的专家到国外去学习海滩、海岸侵蚀、海岸治理的先进技术和方法以及先进的理念。2海底开采砂对环境的影响关于直接开采海滩砂的负面影响是不会有争论的。然而在砂质海岸近岸浅水区采砂,在不同的海区却有争论。海滩砂与浪基面以上的浅水区砂有着密切的联系,砂的运动受控于波浪、沿岸流、潮流等众多因素,海滩砂和近岸浅水区砂始终处于动态平衡之中。这种平衡体系是相当复杂的,不仅仅是受控于波浪的垂直海岸和平行海岸的搬运,平衡体系任何一点被破坏都会对整个体系带来影响,而求得新的平衡。运动的砂填充了挖砂形成的低洼地形,如果海滩砂被搬运走的多,搬运来的少,就会导致海岸侵蚀。在近海海底采砂对于海岸的影响,有的地区在几年之内就明显地反映出来,如山东蓬莱西海岸,有的可能要十年甚至更长的时间才明显地表现出来。但我们不能等到那时候再作结论。近海海底采砂多年以后可以影响到很远距离的海岸,如在马绍尔群岛马朱罗环礁在礁坪和泻湖海底采砂以及不当的海岸工程发生在泻湖的东部,导致远在40km以外的泻湖海岸受到侵蚀。究竟在什么样的海区采砂而不影响环境是需研究的重要课题。黄河入海泥沙颗粒细,数量又大大地超过其它各河流注入渤海和黄海泥沙量的总和,这就是使得渤海和黄海海底建筑用砂的数量不可能很乐观。我国东部作为建筑用砂的主要消耗地,某些公司为了暂时的利益由此向日本等国家出口必将造成今后若干年东部沿海建筑用砂的更加紧缺,需要考虑禁止出口建筑用砂。3环境评价报告和评审意见没有法律上1982年8月3日制订了中华人民共和国海洋环境保护法,1999年12月5日进行了修订,共分10章98条。然而,海洋环境保护法的重点在防止海洋污染,涉及到海岸侵蚀方面的法律条文不够明确。现在许多人认为海岸采砂是引起海岸侵蚀的重要原因。环境保护法第5章(含5条)防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害中第46条提到:严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源必须采取有效措施防止污染海洋环境。但这一条相当笼统,“海岸采砂”具体是指那里,在海岸线以上包括哪些范围,在海岸线以下包括哪些范围都不明确。也没有明确谈到海岸侵蚀问题。通常所说的“防止污染海洋环境”是指海水污染,不包括海岸侵蚀。环境保护法第9章(含22条)法律责任谈到违反本法规定给予处罚,但如果没有违反规定,环境评价报告的结论认为没有负面影响,开采单位获得合法开采权,开采后若干年出现了严重的环境问题或直接伤害他人利益的情况下法律责任又如何处理(例如如何赔偿);公司开采中是否需要向有实力和信用的保险公司交纳足够的保险金,以便在问题发生后赔偿有保证等等问题都没有涉及到。一些问题都需要法律上进一步明确、完善,或者进一步完善海洋环境保护法或者制定海岸环境保护法。目前海区采砂对环境影响的评价工作是由有关研究所和大学科技工作者来做的,基本上还是计划经济下的模式,进行评价的单位和个人没有得到重大利益,也没有法律责任。我国多年来实行的报告(包括环境影响评价报告)的验收评审制度是由报告编写单位(或其上级单位)组织和邀请有关专家评审验收的,这和医疗事故的鉴定有某些相似之处,容易或多或少地受到被审单位或其上级单位长官意志的影响。验收委员会是仅仅存在几天的临时机构,出了问题更无法追究验收委员的责任。海岸和近岸海底采砂涉及海岸侵蚀、旅游资源、生态环境、渔业资源等一系列可持续发展问题,也涉及到当地居民的直接切身利益。海岸工程和近岸浅水区建筑用砂的环境影响评价报告和评审意见不应该是保密的,应该欢迎对于这个问题感兴趣的任何人阅读、评论。譬如,在笔者曾经工作过的南太平洋应用地学委员会,没有技术报告是保密的,任何科技工作者都可以借阅。既然你的报告服务于社会,造福于社会,又牵涉到千百万人的利益,没有什么理由不欢迎别人阅读。环境影响评价报告和评审意见应该公开发表,如尽快刊登在《海洋通报》、《海洋湖沼通报》上,听听各种意见,接受舆论和公众的监督。至少公开发表一年半以后有关部门才应考虑审批开采权问题。根据我国的实际情况,在相当长的时期内环境影响评价工作仍然会由研究所和大学承担,由于承担这一工作没有巨大的经济利益,不可能承担出现问题后的赔偿问题,也不可能向保险公司交纳巨额保险金而由保险公司承担赔偿问题。环境影响评价单位实际上变成一个仅仅提供意见而不负责法律责任的实体。在这种情况下开采单位必须承担环境问题的全部法律责任。要有确实有效的保护措施,在若干年以后引起问题仍然使赔偿问题能得到妥善解决。这就需要开采单位必须向有实力、有信用的保险公司交纳保险金。这在法律上必须严格制定,在没有保险的情况下是不能开采的。这将有效地制止不合理的开采和保护海岸单位和居民的合法权益。4海岸从一般的植物资源中形成的景观海岸侵蚀只是自然海岸受到破坏的一个方面。除此以外,海岸沙丘的破坏和越来越多的天然海岸被人工海岸所代替也是中国海岸面临的严重问题。海岸沙丘的砂质地纯净,容易开采且距需要地点近,成为海岸地区采砂的首选对象。80年代以来开采的规模越来越大,在某些地方海岸沙丘已经消失,长此以往,我们的后代只能从照片上看到中国的海岸沙丘了。开采海岸沙丘的负面效应不像开采海滩砂和近岸浅水区砂那样直接和明显。然而,海岸沙丘起着防风、防沙和防风暴潮的作用;海岸沙丘和海滩也有着沉积物的相互交换作用,能够保护海滩,防止海滩退化;海岸沙丘能储存淡水,阻止海水内侵;此外,海岸沙丘也是旅游资源。荷兰、澳大利亚和斐济的海岸沙丘保护的都非常好,有的僻为国家公园。美国早已经人工堆积海岸沙丘,以便保护海滩。笔者认为,在我国应该停止开采海岸沙丘沙,至少要划出靠近海滩的海岸沙丘为禁采区,也应该建立海岸沙丘自然保护区。近几年沿海城市建设迅速发展,沿海岸建筑了许多大厦、公寓和别墅,有的地方开辟了绿地,还立起了雕像,成了新的景点,取得了很大成绩,但有些方面也需要改进。一些建筑用地是填海造陆的结果,将原来是天然海岸的沙滩(虽然有的已污染,但还是可以挽救的)、岩石岸改变成石砌或混凝土海堤的人工海岸。然而,这不是一种恰当的选择,因为自然美的海岸消失了。除了最必要的(如修建港口)以外,在岩石和沙质海岸应该禁止修建人工海岸并在一定距离内禁止修建建筑物(特殊建筑物例外,如雕像、亭台,但也要经过评价)。今天人类已认识到保护自然景观的重要,越来越欣赏自然美。早在70年代美国的一些州已制定了后退线或海岸建筑控制线。最初的目的是防止几十年或百年一遇的风暴潮袭击,实际上却起到了保护自然景观的作用。悉尼市只是在杰克逊湾的一小部分是人工海岸(包括码头),它的东海岸全都是天然海岸。布里斯班南30多公里长的黄金海岸旅游区只在极个别地方(如码头)才是人工海岸。5发展沿海模式分析之所以近年来在海滩和浅海区采砂屡屡发生并引起海岸侵蚀,除了缺乏对海岸地质作用的认识外,最主要的是利益的驱使,包括当地居民急于脱贫致富。海滩是几百年甚至上千年才形成的,开采海滩和近岸浅水区砂无异于杀鸡取蛋,因而仅仅是提高认识或者靠行政和法律手段是不够的。对于一个拥有十几亿人口的国家,海滩作为旅游资源远远满足不了人们的需求。我国今后的旅游业将逐渐从观光游览型向休闲度假型转变,海滩是一个理想的去处。只要合理地引导,适度地宣传,旅行社办理好中介服务,不用几年,即便是没有名胜古迹但拥有良好海滩的海岸农村,依靠旅游,开办家庭旅馆或出租住房,就可以迅速地提高生活水平,祖祖辈辈受益,保持经济的可持续发展。荷兰海岸的一些地方没有名胜古迹,却有着海滩和海岸沙丘,由于土地贫瘠那里曾是荷兰的穷困地区,到了20世纪60年代,靠向度假的德国人出租住房(那里并没有豪华的旅馆)发展成为荷兰的富裕地区。秦皇岛附近的农村就有这样类型的家庭旅馆,价格只有宾馆的1/4左右,旅游者可以自己做饭,很有