第二章 控制分析

第二章控制分析第一节传播制度与媒介规范理论

第二节

传播者与媒介专业主义控制分析包含两个方面：考察外部制度对传播机构及其活动的控制和影响；考察传媒机构内部对信息的生产、加工和传播的制约。第一节传播制度与媒介规范理论一、传播制度

传播制度是社会制度中对大众传播活动直接或间接起着制约和控制的部分。

传播制度与社会制度的关系：1、社会制度决定传播制度；2、传播制度对社会制度具有能动的反作用。体现1：传播制度要积极维护社会制度；

2：传播制度的失控会影响到社会制度的稳定。

二、传播制度中媒介控制的形式（一）国家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面）1、规定传媒组织的所有制；2、对传播媒介的活动进行法制和行政管；3、限制或禁止某些信息内容的传播:4、对传播事业的积极发展制定总体规划或实行国家援助（二）利益群体和经济势力的控制（三）广大受众的社会监督控制（一）国家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面

（一）国家和政府的政治控制（媒介控制的主要方面）

01、规定传媒组织的所有制形式；2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理；3、限制或禁止某些信息内容的传播:4、对传播事业的积极发展制定总体规划或实行国家援助。1、规定传媒组织的所有制形式我国

A、公有制。报刊和广播电视台实行审批制。

B、广电实行地方和中央双重管理C、互联网站的创办实行许可制和备案制D、广告经营须向工商机关申请登记E、新闻从业人员资格认证外国A、书报刊一般采用私有制；B、广播电视等采用公营为主、私营为辅。

公营机构：BBC,NHK,VOA。

私营机构:ABC,CBS,NBC,FOX,CNN

审批制

审批制是指一国的公民或法人设立出版单位，首先必须向该国的行政主管部门提出设立申请，经主管部门按法律规定的程序审批后，设立出版单位的发起人才能向登记机关申请设立登记，之后方可在法律许可的范围内从事出版发行活动。

中国共产党中央委员会宣传部中国共产党中央委员会宣传部（简称中共中央宣传部、中央宣传部、中宣部），是中共中央直属机构。中宣部的主要职能是管控意识形态、新闻出版甚至教育方针。掌管全国宣传、文化、出版工作中的路线、方针、政策问题；对意识形态工作所涉及的理论、文化艺术、新闻出版、对外宣传、宗教等主要方面的工作。

中华人民共和国国家新闻出版广电总局国务院直属机构，正部级单位。2013年3月14日国务院将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局，随后更名为国家新闻出版广电总局。负责新闻出版、广播电影电视和信息网络视听节目服务的法律法规草案、宣传创作的方针政策、舆论导向和创作导向的把握、事业产业发展规划、节目的进口和收录管理、活动宣传交流监管等一系列与影视娱乐相关的业务。

大象融媒

河南大象融媒体集团有限公司，成立于2014年10月，是河南广电整合旗下民生频道、经济广播、东方今报、魅力中国杂志、映象网、大象网、新浪河南、睛彩中原频道等多家媒体单位成立的新型媒体集团。拥有报纸、杂志、广播、电视、网站、网络电视台、IPTV、手机报、手机电台、手机电视、手机客户端、移动电视、户外大屏等13类主流媒体业态和30多个媒体传播平台。

所属行业：报刊/媒体/出版/印刷公司性质：国有成立日期：2014年10月员工人数：20002、对传播媒介的活动进行法制和行政管理世界各国实行新闻法治的形式有两种：

A、一种是制定专门的新闻法或新闻出版法、广播法、电视法、大众传播法等。B、另一种是没有专门的新闻法，而是在宪法、刑法、保密法等法律中设有适用于新闻、出版的法律条款，如刑法中的诽谤罪条款等。

例如:美国宪法第1号修正案规定：国会不得制定剥夺言论、出版自由的法律。清末：《大清印刷物专律》(1906)

《大清报律》(1908)北洋政府:《报纸条例》(1914)

《出版法》(1914)

《管理新闻营业条例》(1925)南京国民政府:《出版法》(1930)

《修正战时新闻检查标准》(1940)

《军事新闻发布实施暂行办法》(1948)新中国成立，中国人民政治协商会议制定《共同纲领》第49条规定：“保护报道真实新闻的自由。禁止利用新闻进行诽谤、破坏国家人民的利益和煽动世界战争。”后来历届宪法中规定了公民的言论、出版自由权利。我国新闻传播法制的特点

1、新闻法规具有极强的意识形态色彩。

2、新闻法规渗透在宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、特别行政区法律法规中，表现为法律、法规、司法解释等文件，已经基本形成一个完整的体系。3、新闻法规对滥用新闻自由的法规比较详尽，但对保障新闻自由的法规相对不足。

新闻传播与宪法第二十二条

国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

第三十五条

中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

第四十七条

中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。

新闻传播与国家安全1、禁止发表煽动言论刑法中的相关罪名：

煽动分裂国家罪（103-2最高：五年以上有期）煽动颠覆国家政权罪（105-2最高：五年以上有期）煽动暴力抗拒法律实施罪（278最高：三到七年有期）煽动军人逃离部队罪（373最高：三年以下有期）2、禁止泄露国家秘密刑法中的相关罪名：

泄露国家秘密罪（398，最高：三年以上七年以下）为境外提供国家秘密、情报罪（110，最高：十年以上）

非法获取或非法持有国家秘密罪（283，最高：三年以下）3、禁止破坏民族团结刑法中的相关罪名：

煽动民族仇恨、民族歧视罪（249，最高：三年以上十年以下）出版歧视、侮辱少数民族作品罪（250，最高：三年以下）

新闻传播与社会秩序

1、禁止散布谣言

刑法中的相关罪名：制造并传播证券、期货交易虚假信息罪损害他人商业信誉、商品声誉罪编造、故意传播虚假、恐怖信息罪（最高：五年以上）2、禁止宣扬邪教3、禁止传播淫秽、色情内容刑法中的相关罪名：

走私淫秽物品罪；制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪；为他人提供书号出版淫秽书刊罪；传播淫秽物品罪

新闻传播与公民权利

1、新闻传播与名誉权《宪法》规定：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。《刑法》：侮辱罪和诽谤罪。2、新闻传播与肖像权

3、新闻传播与著作权

著作权包括人身权利和财产权利。人身权利包括发表权、署名权、修改权和保护作品完整权。人身权不能转让也不能继承。财产权包括使用权和获得报酬的权利。著作权的保护年限一般为作者死亡后50年。

《著作权法》规定：时事新闻不适用于著作权法的保护。为了学习、研究和教学的目的而使用，为新闻传播而使用等情况，可以不经著作人许可，不支付报酬。

新闻传播与公民权利

4、新闻传播与隐私权

《刑法》：非法搜查罪；非法入侵住宅罪；侵犯通信自由罪；私自开拆、隐匿、毁弃邮件电报罪。《预防未成年人保护法》规定：对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。《收养法》:收养人、送养人要求保守收养秘密的，其他人不得泄露。《艾滋病检测管理的若干规定》：不得将病人和感染者的姓名、地址有关情况公布和传播。

高法《关于审理名誉权案件若干问题的解释》：医疗卫生单位的工作人员擅自公开患者患有淋病、梅毒、麻风病、艾滋病等病情，致使患者名誉收到损害的，应当认定为损害患者名誉权。

新闻传播与司法独立魏永征

：“媒体审判”指“新闻报道干预、影响审判独立和公正的现象。”媒介审判最主要的特征是“超越司法程序抢先对案情做出判断，对涉案人员做出定性、定罪、定量刑以及胜诉或败诉等结论。”张金柱案（交通事故，危害公共安全）蒋艳萍案（重大经济犯罪）行政管理例子12014年7月，国家新闻出版广电总局近日印发《新闻从业人员职务行为信息管理办法》。《办法》要求新闻从业人员在职务行为中属于国家秘密的，新闻从业人员须遵守我国的《保守国家秘密法》等法律法规。禁止非法复制、记录、存储国家秘密，禁止在任何媒体以任何形式传递国家秘密，禁止在私人交往和通信中涉及国家秘密。行政管理例子2境外影视剧管理规定2014年9月国家新闻出版广电总局要求用于互联网等信息网络传播的境外影视剧，必须依法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。未取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》的境外影视剧一律不得上网播放。行政管理例子3养生节目新规定2014年10月14日关于养生节目的最新规定自2015年1月1日起，电视养生节目只能由电视台策划制作，不得由社会公司制作。出现宣传药品、保健品、食品、医疗器械、医疗机构等产品或服务，宣传联系电话、方式、地址等六类行为的，均属于变相发布广告，需严格按照广告管理规定进行管理行政管理例子4-------封杀劣迹艺人

2014年9月29日，广电总局正式下发“封杀劣迹艺人”的通知，“吸毒”“嫖娼”行为被明确点名，出轨等道德问题则未提及；除电视剧作品外，由“劣迹艺人”参与制作的电影、电视节目、网络剧、微电影等也都被要求暂停播出。广电总局禁令一览2002年全民热捧《流星花园》的时候，广电总局下令停播。2004年广电总局规定黄金时间不得播放“凶杀暴力涉案剧”、禁止网络游戏类节目播出、“红色经典”不许戏说。2006年3月广电总局规定跨省赛事参赛选手年龄必须年满18岁，这给了“超女”等选秀节目当头一棒。2006年3月广电总局要求停播地方方言译制的境外广播电视节目，说方言的《猫和老鼠》等只能碟市求生。2006年4月广电总局规定《超级女声》主持人不得有倾向性、要张扬主旋律等。2006年8月广电总局下令9月1日起各级电视台黄金时间不得播出境外动画片。2007年1月规定卫视黄金档只能播放主旋律影视作品。2007年4月广电总局批准“快乐男声”举办后，要求其设计一些公益性内容，参赛曲目要积极健康，弘扬主旋律，尽可能不出现落选歌手泪流满面、亲友抱头痛哭、歌迷狂热呼叫等场面和镜头。2007年8月15日，广电总局下发通报认为，重庆电视台《第一次心动》比赛环节设计丑陋粗糙，评委言行举止失态，节目设计缺乏艺术水准、内容格调低下，演唱曲目庸俗媚俗，要求立即停播《第一次心动》选拔活动。2007年8月23日，广电总局叫停广东电视台女性整容真人秀节目《美丽新约》，并明令禁止整容、变性节目。2007年9月6日，国家广电总局严格禁止各级广播电视播出机构制作播出低俗、下流和涉及性生活、性药功能内容的节目。行政管理例子5-----限娱令2011年10月24日国家广电总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》意见提出，对节目形态雷同、过多过滥的婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀、真人秀等类型节目实行播出总量控制。

从2012年1月1日起，每个电视上星综合频道每日6：00至24：00新闻类节目不得少于2小时；18：00至23：30必须有两档以上自办新闻类节目，每档新闻节目时间不得少于30分钟；每天19：30至22：00，全国电视上星综合频道播出上述类型节目总数控制在9档以内，每个电视上星综合频道每周播出上述类型节目总数不超过2档。每个电视上星综合频道每天19：30至22：00播出的上述类型节目时长不超过90分钟。

2013年版“加强版限娱令”《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》1、优化节目结构，丰富节目类型。2、坚持自主创新，加强引进管理。3、抵制过度娱乐，防止雷同浪费。每季度总局通过评议会择优选择一档歌唱类选拔节目安排在黄金时段播出，其余不得安排在19：30-22：30之间播出；4、履行社会责任，实行年报制度。5、切实加强管理，做好备案工作。行政管理例子62011年4月，在电视剧导演委员会年会上，广电总局电视剧管理司司长李京盛表示，现在穿越剧对历史文化不尊重，这种创作主张不足以提倡；另外，在短期之内，总局不会再审核批准四大名著的拍摄。之后，广电总局禁止宫斗戏、涉案戏、穿越剧在上星频道黄金档播出。行政管理例子72011年，广电总局要求每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。

日前，中国电视剧制作产业协会（简称电视协会）上书广电总局，明确提出“要求恢复电视剧中插播广告”等。建议中表示“绝大多数播出机构为了挤占播出时间，在播剧时故意删减片头、片尾，使得制作机构和电视剧从业人员的合法署名权被剥夺”。因此，文中建议在电视剧播出中每15分钟插播一次广告，并对中插次数和时长做出明确规定。一、直接影响电视台广告营收，将降低电视台引进电视剧品质二、将导致电视植入广告泛滥，令电视剧出现情节生硬、缺乏连贯性、为产品或服务吆喝的台词或场景增多、剧集增多而单集时间缩短等令人乏味甚至生厌的现象三、加剧电视观众视觉疲劳，影响老年观众的身体健康四、影响企业新产品