CDM项目开发步骤和流程

CDM工程开发步骤和流程一个CDM工程，其开发运行过程大体可分为以下8个步骤，每一个步骤中又有诸多具体工作：

一、CDM工程开发前期工作1、工程调研和识别〔1〕工程根本信息〔工程类型、规模、投资、实施方案等〕；〔2〕工程进展情况？是否符合国家开展战略和产业政策？是否可以在没有CDM先期投入下进展建立？〔3〕工程是否能够产生温室气体减排？〔4〕有无适用于工程方法学？〔5〕CDM开发是否经济可行？〔6〕有何开发障碍和风险？排除举措？〔7〕搜集工程文件〔可行性研究报告、核准批复等〕。2、同工程业主形成共识，达成合作开发CDM工程合作协议〔1〕帮助业主了解CDM意义、要求、开发流程、开发本钱和收益；〔2〕签定合作开发协议，明确双方责任、利益；〔3〕制订开发方案，组成工作机构，确定负责人、联络人员。3、协助业主向国家发改委气候司进展CDM工程开发备案。4、编制工程设计文件要点〔PIN〕，发布工程信息，寻找兴旺国家CDM合作方。5、协调业主同兴旺国家合作方〔碳资产公司〕签署合作开发CDM工程协议〔核证减排量转让协议〕。

二、研究工程，编制CDM工程设计文件〔PDD〕1、协助业主进展利益相关方意见征询。2、审阅工程可行性研究报告、环境影响评价报告〔表〕，提请业主在编修上述文件时重视阐述和细化以下方面内容：〔1〕CDM在工程决策过程中作用；〔2〕工程对减排温室气体、保护环境、可持续开展奉献；〔3〕能源价格、基准收益率等重要数据采用依据；〔4〕CDM收益对工程经济可行影响；〔5〕建立内容中监测设备安装。3、编制CDM工程设计文件〔PDD〕。

三、双方政府审查并批准工程1、协助工程业主准备CDM工程申请相关文件：〔1〕企业资质状况证明文件；〔2〕清洁开展机制工程行政许可申请表〔15份〕；〔3〕清洁开展机制工程申请函〔2份〕；〔4〕清洁开展机制工程设计文件〔PDD〕〔中文15份、英文5份〕；〔5〕工程概况和相关说明〔15份〕：〔a〕工程业主单位概况；〔b〕减排量国外受让方概况；〔c〕工程根本信息；〔d〕工程总投资和筹资情况；〔e〕工程工艺流程简述；〔f〕工程预期减排量；〔g〕工程经济效益及环境效益；〔h〕工程核准及环境评价批复情况；〔i〕工程进展状况。2、向国家发改委申报相关文件，如经专家评审合格〔约需1个月〕，会同工程业主届时参加工程审核理事会审核会议。3、按审核理事会要求修改PDD，假设无需二次上会，督请气候变化司签发核准批复〔按规定应在评审后1个月内〕。4、督请CDM工程合作方取得该国政府批准文件。

四、工程审定1、协助工程业主邀请一个経营实体〔DOE〕进展工程审定，签署工程审定合同。选择DOE要符合CDM执行理事会〔EB〕关于DOE业务范围分工，并考虑其业绩，任务量及既往合作情况。2、向DOE提交工程审定文件：〔1〕合作双方政府CDM工程核准文件；〔2〕CDM工程设计文件〔PDD〕〔中、英文〕；〔3〕建立工程可行性研究报告及核准批复；〔4〕建立工程环境影响评价及批复；〔5〕重要经济数据及其证据；〔6〕财务内部收益率及敏感性分析计算表。3、协调DOE审定员进展现场考察。4、对工程公示期〔1个月〕征询公众意见、DOE审定员提出问题进展解答和澄清，并根据要求提供必要证据。5、修改PDD。6、督请DOE发布工程审定报告，并向EB提出工程登记注册请求。这一步骤需时取决于工程CDM开发根底工作以及和DOE协调，至少2个月。

五、CDM执行理事会〔EB〕批准工程

工程在UNFCCC网站进展公示〔8周〕。如果公示期间没有3名以上EB成员反对或当事国中任一国家政府反对，那么工程可以被认为巳被批准和注册，工程业主需要按照工程产生温室气体减排量规模支付工程注册费。否那么，工程可能获得有条件注册，或者进入复审，或者被拒绝。

六、CDM工程执行和监测1、协助业主加强温室气体(GHG)减排管理，建立切实有效管理系统，确保GHG减排机制实施和正常运行，以实现预期减排目标。2、依据工程使用基准线方法学和监测方法学，已经登记PDD监测方案，制定更加周密、职责清楚、可操作性强监测方案〔监测手册〕。3、落实岗位人员，开展以监测方案和相关知识以及岗位责任制为重点集中培训。4、依据相关规程和行业标准调校好监测设备，做好以注册日为起始各项监测初始数据登记，收集第三方关于起始数据证明。5、组织实施监测活动。〔1〕监测在监测负责人组织下，按照监测岗位和职责，依据检测方案〔监测手册〕进展；〔2〕监测应包括所有对量化和报告GHG减排具有重要作用，与工程和基准线情景有关GHG排放数据和信息；如方法学有要求，亦应包括由于工程活动引起，工程边界外GHG排放数据和信息；〔3〕监测必须建立并保持一个有效信息收集和管理系统，确保GHG信息体系完整性、一致性、准确性；〔4〕测量设备使用，维护和校准应按相关规程和行业标准进展，并有可置信产品合格证书、校准资格以及校准记录等文件；〔5〕监测必须建立严格质量保证和质量控制体系，防止或减少数据、信息实质性偏差或不确定性。6、定期编写GHG减排报告，承受核查/核证。

七、核查/核证1、协助工程业主邀请另一家DOE对工程所产生温室气体减排量进展核实〔但属EB列为小工程那么无需另找新DOE〕，约定核查/核证间隔期，签定业务合同。2、协调DOE、工程业主进展初始核查初始核查目是核查工程已按照方案实施，监测系统已有效运行，工程已经具备了产生CER条件对于非小型CDM工程，由于邀请了另一家DOE进展工程核查/核证,所以初始核查是完全必要。这有利于：〔1〕DOE了解熟悉工程，包括工程根底设施、活动、技术和过程；〔2〕评估在工程实际设计建立中所出现变更可能导致GHG变化和监测方案变化与调整；〔3〕评议监测方案，指导监测活动，为工程产生高质量CER提供保证；〔4〕为顺利进展定期核查/核证事先沟通。工程业主及CDM咨询效劳机构应在事前和DOE联系，商定初始核查程序和活动安排。事后督请DOE及时发布初始核查陈述。3、核查/核证

核查/核证是DOE根据核查准那么，对工程GHG减排声明〔GHG减排报告〕进展系统、独立评价，并向EB出具为被核查工程GHG减排声明提供书面保证文件过程。〔1〕联系DOE核查员，沟通商定核查具体时间，核查方案、范围、程序、活动及日程、核查要求等。〔2〕起草并审议通过GHG减排报告(GHG减排声明)。GHG减排报告应包括以下内容〔格式和内容应以适合DOE需要为准〕：〔a〕工程业主及工程活动名称；〔b〕工程注册时间及批准文号；〔c〕报告所覆盖时间段及报告日期；〔d〕工程活动简述，包括规模、地点、持续时间和活动类型；〔e〕工程使用基准线方法学和监测方法学；工程边界、GHG源和类型、基准线情景说明；〔f〕在相关时间段内，工程活动GHG源所引起GHG排放累计，、以二氧化碳当量吨数表示；〔g〕在相关时间段内，基准线情景下GHG源所引起GHG排放累计，以二氧化碳当量吨数表示；〔h〕对工程边界内排除〔忽略〕GHG源作出解释；〔i〕对GHG信息系统及其控制说明:。对GHG数据和信息选择和管理；。收集、处理、整合和报告GHG数据和信息过程；。保证GHG数据和信息准确性体系和过程；。GHG信息系统设计和保持；。支持GHG信息系统体系和过程；〔j〕GHG排放及减排声明列表。〔3〕准备与GHG减排报告相关信息、数据和记录等档案资料，包括所选择历史基准年和基准年GHG清单，以及所采用GHG排放因子文件或参考资料。(4)进展内部审核。〔5〕承受核查。核查员独立地对GHG信息系统及其控制，GHG数据和信息进展评价，以评估责任方为保证GHG信息质量而实施运行和控制程序，责任方所提供GHG信息完整性、一致性、准确性和透明性是否能够支持GHG声明。〔6〕根据核查员要求，对GHG减排报告进展澄清与修正。〔7〕督请DOE提交核查陈述，对工程所取得GHG减排绩效进展认证。

八、CER签发、转让〔一〕督请并协助DOE向EB申请签发工程活动在特定时段产生CER。〔二〕办理CER签发。〔三〕按照CDM合作方合同转让CER，实现双赢。介绍清洁开展机制，简称CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是京都议定书中引入三清洁开展机制(cdm)研讨及工程个灵活履约机制之一。根据“共同但有区别责任〞原那么，已完成工业革命兴旺国家应对全球变暖承当更多历史责任，因此,京都议定书只给工业化国家制定了减排任务，但没有对开展中国家作这个要求。按其规定，兴旺国家缔约方为实现温室气体减排义务，从2005年开场至2021年间必须将温室气体排放水平在1990年根底上平均减少5.2％，由于兴旺国家减排温室气体本钱是开展中国家几倍甚至几十倍。兴旺国家通过在开展中国家实施具有温室气体减排效果工程，把工程所产生温室气体减少排放量作为履行京都议定书所规定一局部义务。一方面，对兴旺国家而言，给予其一些履约灵活性，使其得以较低本钱履行义务；另一方面，对开展中国家而言，协助兴旺国家能够利用减排本钱低优势从兴旺国家获得资金和技术，促进其可持续开展；对世界而言，可以使全球在实现共同减排目标前提下，减少总减排本钱。因此，CDM是一种双赢〔Win-Win〕选择。[编辑本段]内容一、CDM规定减排温室气体CDM规那么当中包含温室气体有：CO2〔二氧化碳〕、CH4〔甲烷〕、N2O〔氧化亚氮〕、HFCs〔氢氟碳化物〕、PFCs〔全氟化碳〕、SF6〔六氟化硫〕。其中排放一吨CH4相当于排放21吨CO2、排放1吨N2O〔氧化亚氮〕相当于310吨CO2，排放一吨HFCs〔氢氟碳化物〕相当于排放140-11,700吨CO2。二、CDM分布行业和领域1.能源工业〔可再生能源/不可再生能源〕2.能源分配3.能源需求4.制造业5.化工行业6.建筑行业7.交通运输业8.矿产品9.金属生产10.燃料飞逸性排放〔固体燃料，石油和天然气〕11.碳卤化合物和六氟化硫生产和消费产生逸散排放12.溶剂使用13.废物处置14.造林和再造林15.农业三、CDM工程技术从广泛意义来看，任何有益于产生温室气体减排和温室气体回收或吸收技术，都可以作为CDM工程技术。例如：提高能源效率技术，包括提高供能效率方面技术和用能效率方面技术；新能源和可再生能源技术；温室气体回收利用技术如煤矿甲烷、垃圾填埋沼气回收技术；废弃能源回收技术等等。四、小型CDM工程类型(1)可再生能源工程：规定其最大装机容量在1.5万千瓦以内。包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、潮汐能等；既可以是以发电提供电力形式，也可以是提供动力、机械能形式。(2)提高能效工程：其每年最大节能量应在1500万千瓦时以内。这方面例子非常多。(3)其他方面工程：其应具有直接排放温室气体、同时其温室气体年排放量应少于1.5万吨CO2。例如，燃料替代工程、垃圾填埋甲烷回收、煤矿甲烷回收工程等。[编辑本段]产生历史背景清洁开展机制〔CDM〕是联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会COP3〔京都会议〕通过附件I缔约方在境外实现局部减排承诺一种履约机制。其目是协助未列入附件I缔约方实现可持续开展和有益于公约最终目标，并协助附件I所列缔约方实现遵守第三条规定其量化限制和减少排放承诺。CDM核心是允许兴旺国家和开展中国家进展工程级减排量抵销额转让与获得。此外，京都议定书还规定，在2000年后一旦其生效起至2021年第一个承诺期开场这段时期内，CDM就可实施，参与CDM兴旺国家缔约方就可获得由CDM工程活动产生经证明减排量〔CERs〕。1998年11月，公约第四次缔约方大会COP4通过了布宜诺斯艾利斯行动方案BAPA。该方案要求缔约方大会解决有关京都三机制，尤其是CDM在运行模式、规那么、指南、操作程序和方法学等所有悬而未决细那么，以便使京都机制在2000年前具备充分可操作性。历经几年艰辛谈判，2001年7月在COP6续会上达成了"波恩协议"，为CDM付诸实施提供了政治根底。根据缔约方大会达成有关开展中国家能力建立决议，围绕CDM开展能力建立活动属于决议所规定能力建立范围。通过系统能力建立活动而建立和开展有效CDM工程管理体制和运行规那么，提高开展中国家开发、设计和实施CDM工程能力，是CDM工程环境完整性重要保障，也是提高CDM工程效率重要前提，同时还是通过CDM工程获得促进中国可持续开展连带效益重要条件。CDM产生效益将在国际CDM工程投资者、承当国有关经济部门和受气候变化影响国家中分享。2001年11月在马拉喀什举行COP7上，围绕CDM谈判又取得了新进展，就CDM运行模式、规那么、程序等重要问题达成了协议，使CDM实施前景更为明朗。尽管由于谈判最终妥协结果，使附件I缔约方对CDM所产生CERs需求量在第一承诺期比原来普遍预期数量大为减少，但作为一种国际合作机制，在国际社会防止全球变暖长期进程中，CDM实施将具有长远战略影响。因此，围绕CDM开展能力建立活动依然具有重要意义。京都议定书自2005年2月16日起正式生效,它是气候变化国际谈判中里程碑式协议。它主要内容是限制和减少温室气体排放，规定了2021年—2021年减排义务。它将工业化国家分成8组，以法律形式要求他们控制并减少包括CO2〔二氧化碳〕、CH4〔甲烷〕、N2O〔氧化亚氮〕、HFCs〔氢氟碳化物〕、PFCs〔全氟化碳〕和SF6〔六氟化硫〕等六种温室气体在内排放。京都议定书规定工业化国家应履行义务有：1.在2021年至2021年，将其人为温室气体排放水平在1990年根底上平均减少5.2%；2.向开展中国家提供新和额外资金和技术援助；3.帮助开展中国家提高应对气候变化能力建立。对于兴旺国家来讲，能源构造调整，高耗能产业技术改造和设备更新都需要高昂本钱，温室气体减排本钱在100美元/吨碳以上。根据日本AIM经济模型测算，在日本境内减少1吨二氧化碳边际本钱为234美元，美国为153美元/吨碳，经合组织中欧洲国家为198美元/吨碳。当日本要到达在1990年根底上减排6%温室气体目标时，将损失GDP开展量0.25%。而开展中国家平均减排本钱仅几美元至几十美元，如果是在中国进展CDM活动话，可降到20美元/吨碳。这种巨大减排本钱差异，促使工业化国家积极上开展中国家寻找工程，从而推动了CDM开展。因为清洁开展机制〔CDM〕即解决了兴旺国家减排本钱问题，又解决了开展中国家持续开展问题，所以被公认为是一项“双赢〞机制。[编辑本段]核心内涵由工业化兴旺国家提供资金和技术，在开展中国家实施具有温室气体减排效果工程，而工程所产生温室气体减排量那么列入兴旺国家履行京都议定书承诺。简言之，就是“资金＋技术〞换取温室气体“排放权〞〔指标〕。〔“温室气体减排量〞是指当采用新技术到达同样效果而不产生出相应温室气体当量或极小温室气体量，这两个数据差值即为此工程减排量。温室气体减排量以“吨二氧化碳当量〞为计算单位。〕开展中国家新能源和可再生能源行业，包括风能、水能、生物质能、沼气发电等领域，以及有潜力在钢铁、水泥、化工等大型工业建筑业进展节能技术和工程，或者能够大量回收甲烷气垃圾发电和煤层气回收领域，IGCC工程等都在CDM工程合作领域之内，都可以寻找兴旺国家进展合作。按照国际公认CDM方法学计算，把替代下来传统方式产生温室气体量算为减少了温室气体排放量，经严格核准和批准后与他们交换技术和资金。3、支持领域CDM支持业务领域与GEF〔全球环境基金〕在气候变化领域支持业务领域根本一样。所不同是GEF着重能力建立，通常是多边机制，且是政府主导工程。而CDM工程重点是在实施可观察温室气体减排工程，通常是有投资主体实际工程，一般采取是双边机制，尽管工程实施需要得到政府认可和批准，但是企业CDM工程实施主体。[编辑本段]自我评估初步判断是否符合CDM工程所必须同时满足五个判断条件判断条件一：工程类型您工程是否可以归为以下类型之一，如果是那么符合CDM工程要求：*高效干净发电技术及热电联产,如天然气－蒸汽联合循环发电，超临界燃煤发电，压力循环流化床锅炉发电，多联产燃煤发电等*高效低损耗电力输配系统*燃煤工业及民用锅炉窑炉,包括炼焦窑炉,高炉节能技术改造*高耗能工业设备和工艺流程节能改造,钢铁,石化,建材工业等*电力需求侧管理(DSM):工业通用设备节电改造:如变频调速高效马达,高效风机水泵,绿色照明,非晶态高效配电变压器,电热炉改造等,*城市建筑节能示范工程,节能建筑设计,建筑能源系统优化,免烧砖新型建材*城市交通节能示范工程:包括天然气燃料车,燃料电池车,高效车辆引擎等,混合燃料电动车,生物乙醇和生物柴油应用*北方城市推广天然气集中供热*煤矿煤层甲烷气回收利用,燃气发电供热,*生物质能高效转换系统:集中供热,供气和发电示范工程*风力发电场示范工程*太阳能PV发电场示范工程*城市垃圾燃烧和填埋气甲烷回收发电供暖*水泥厂工艺过程减排二氧化碳技术改造*二氧化碳回收和资源化再利用技术*植树造林和再造林等*其它高GWP值氟化气体减排工程:氢氟碳化物(HFCs),全氟化碳(PFCs),六氟化硫(SF6)判断条件二：工程进展阶段必须为未建成运行工程,已建成运营工程根本不符合CDM工程要求.判断条件三：工程建立是否得到相关部门批准工程建立必须得到相关政府部门批准判断条件四：环境评价报告工程必须已通过权威机构给予环境评价，以证实该工程是清洁能源工程，并且该工程实施可以促进工程所在地可持续开展。判断条件五：工程建立是否面临障碍工程建立必须面临技术障碍或资金障碍[编辑本段]根本规那么和流程1、运作管理规那么参与CDM工程活动必须是中资或中资控股企业。运行根本规那么是：1.缔约方自愿参与；2.有政府批文；3.带来真实、可测量、长期温室气体减排效益；4.必须具有额外性；〔“额外性〞是指该清洁开展机制工程所带来减排效益必须是额外，即在没有该工程活动情况下不会发生。〕5.属于东道国、地方政府优先开展领域并带来技术转让。国家开展和改革委员会是中国政府开展CDM工程活动主管机构，下设国家清洁开展机制工程审核理事会和国家管理机构。审核理事会联合组长单位为国家开展和改革委员会、科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部。工程因转让减排量所获得收益归中国政府和实施工程企业所有，区别不同类型减排气体，实行不同分配比例。2、CDM工程运作流程CDM工程全过程是：寻找国外合作伙伴→准备技术文件→进展交易商务谈判→国内报批→国际报批→工程实施监测→减排量核定→减排量登记和过户转让→收益提成。企业在进展CDM工程申报时，首先通过科技管理部门向国家发改委提出申请；再由国家发改委组织对申请工程进展评审，之后由国家发改委会同科技部和外交部办理批准手续。CDM工程在实施过程中企业配合是至关重要。根据荷兰CERUPT工程经历。在招标资质认定阶段，中方要以英文形式提供：1.工程概念表；2.工程认可书；3.企业营业执照和代码证；4.公司3年财务报表；5.企业履行社会义务情况证明；6.公司财务信用状况证明。在招标第二阶段，中方要在咨询公司帮助下提供：1.工程设计文件；2.核准报告和结论；3.购置协议；4.提交时间安排；5.工程批准书。CDM工程周期介绍：•工程识别初步判断本工程是否为CDM工程。•工程设计当工程符合CDM标准，需要完成工程设计文件〔PDD〕。设计文件格式由联合国CDM执行理事会确定。•工程批准CDM工程需要得到东道国指定本国CDM主管机构批准。目前我国CDM主管机构是国家开展改革委员，中国CDM工程需要获得发改委出具正式批准文件。•工程审定工程开发者需要与一个指定经营实体进展签约，负责其审核认证工作。完成这项工作，这个工程才能成为合法CDM工程。根据每个工程类型不同，寻找具有审核认证资质指定经营实体。•工程注册签约指定经营实体确认该工程符合CDM要求，签署审核认证报告，向联合国CDM执行理事会提出注册申请。审定报告中需要包含工程设计文件〔PDD〕，东道国书面批准文件以及对公众意见处理情况。在CDM执行理事会收到注册请求之日起8周内，如果没有CDM执行理事会3个或3个以上理事和参与工程缔约方提出重新审查要求，那么工程自动通过注册。执行理事会主要审查工程是否符合阶段4审定条件。最终决定由CDM执行理事会在接到注册申请后第二次会议之前作出。如果该工程被CDM执行理事会驳回，企业可以修改，修改后重新提出申请。•工程实施与监测监测活动由工程建议者实施，并且需要按照提交注册工程设计文件中检测方案进展。监测结果需要向负责核查与核证工程减排量指定经营实体报告。一般情况下，进展工程审定和减排量核查核证经营实体不能为同一家，但是，小规模CDM工程可以申请同一家指定经营实体进展审定、核查和核证。•减排量核查与核证核查是指由指定经营实体负责、对注册CDM工程减排量进展周期性审查和确定过程。根据核查监测数据、计算程序和方法，可以计算CDM工程减排量。核证是指由指定经营实体出具书面报告，证明在一个周期内，工程取得了经核查减排量，根据核查报告，指定经营实体出具一份书面核证报告，并且将结果通知利益相关者。•CERs签发指定经营实体提交给CDM执行理事会核证报告，申请CDM执行理事会签发与核查减排量相等CERS。在CDM执行理事会收到签发请求之日起15天之内，参与工程缔约方或至少三个执行理事会成员没有提出对CERs签发申请进展审查，那么可以认为签发CERs申请自动获得批准。如果缔约方或者三个以上CDM执行理事会理事提出了审查要求，那么CDM执行理事会需要对核证报告进展审查。在收到了审查要求情况下，CDM执行理事会会在下一次会议上确定是否进展审查。如果断定进展审查，审查内容仅局限在指定经营实体是否有欺骗、渎职行为及其资质问题。审查应在确定审查之日起30天之内完成。[编辑本段]交易本钱与一般投资工程相比，清洁开展机制工程需要满足额外要求，经历额外审批程序等，使得清洁开展机制工程开发给开发者带来一些额外交易本钱。清洁开展机制是一个新事物，很难准确估计交易本钱大小。据估计，对于一个大型清洁开展机制工程而言，交易本钱有可能高达20万～25万美元。清洁开展机制工程开发者需要承当交易本钱主要发生在如下方面：•工程搜寻•开展／选择基准线方法学并且估计工程减排量•准备相关技术文件•东道国批准，利益相关方咨询和环境影响评价•准备CER购置协定•指定经营实体对工程审定•注册费•监测•核查和核证费用•适应性费用(总CERs2％——国家收取，详情参考国家清洁开展机制工程运行管理方法第四以及第二十四条)•清洁开展机制管理费用这其中一些费用是一次性，包括：工程搜寻、开展／选择基准线方法学并且估计工程减排量、准备相关技术文件、东道国批准、利益相关者咨询和环境影响评价、准备CER购置协议、指定经营实体对工程审定、注册费等。而监测费用、核查和核证费用、适应性费用和清洁开展机制管理费用那么是在整个工程过程中一直发生。当然，有些费用发生与东道国要求严密相关，如果东道国没有这方面额外要求，相关费用也不会发生。例如，如果东道国对于清洁开展机制工程没有与一般建立工程相比额外环境影响评价要求，那么这个交易本钱中就不会包括这局部费用。有些费用也可以通过适当方式降低。比方，如果东道国政府能够与投资国政府合作，采取适当方式来促进两国企业间合作，那么工程搜寻本钱可以大为降低。随着经过批准方法学越来越多，工程开发者可以选择应用经批准方法学，而不必自己开发新方法学，从而大大降低确定工程基准线、监测方案等本钱。随着国际碳市场上工程经历逐渐增多，一些交易CER购置合同有可能作为样本供其他企业参考，因此也就可以相应地降低与此相关交易本钱。越早进入碳市场企业，因为相关市场经历较少，面临交易本钱越高。晚进入市场虽然交易本钱可以相应降低，但有可能会错失很好工程合作机遇。考虑到第一承诺期开场日期越来越近，加之工程开发和建立都需要一定时间，而且工程只有在开场运行后才能产生减排量，尽早参与国际清洁开展机制工程合作就显得越来越重要。五、CDM工程开发过程中需要注意一些问题1、技术类问题〔相关技术文件编写，如工程设计文件PDD、工程识别文件PIN〕CDM工程设计文件(英文简称PDD)是为CDM工程开发者提供编制CDM工程设计书内容指南和格式标准。工程设计文件是申请CDM工程以及工程合格性和减排量核实、核准必要依据。工程设计文件已经缔约方会议批准，并已在网上公布。工程设计文件主要内容如下：〔1〕工程一般性说明包括工程名称、工程描述、工程参与方、工程技术说明、工程地点、工程类别、工程将采用技术等。同时,还要简要说明所建议CDM工程将如何实现温室气体减排；估计年减排量以及说明减排额外性；当工程使用了兴旺国家公共资金时，应证明资金来源额外性，即使用该资金并没有影响使用正常官方开展援助资金。〔2〕基准线方法参照CDM执行理事会批准基准线方法,说明本工程所选择基准线方法和理由及其具体应用。如果采用新基准线方法,那么要填写新基准线方法申请表格。应说明本工程温室气体排放量如何低于基准线排放水平,说明该工程边界是如何定义,从而解释为何本工程减排量是额外。〔3〕工程活动期限及工程减排额计入期考虑到东道国技术进步、产业构造、能源构成和政策等因素对基准线有重要影响，具体CDM工程活动产生减排量将随上述因素变化而变化,从而使CDM工程投资和减排效益带来种种不确定性和风险,事先也难以界定。为此，CDM执行理事会提出了两种可供选择核算CDM工程活动期限和减排额计入期方法：A、可更新计入期：可更新两次,每次最长7年；每次更新时需更新基准线；要求提供减排量计入期开场日期和计入期长度。B、固定计入期：只有一期,最长不超过10年,不需更新基准线；要求提供减排量计入期开场日期和计入期长度。〔4〕监测方法及其方案：工程业主需要提供工程监测方法和方案以及详细监测方案报告,以便估算或测量工程边界内产生排放量,确定基准线和工程边界外排放量净变化。监测方案还应提供监测数据质量控制(QC)和质量保障(QA)程序,经营实体将核实所提供信息以及数据质量准确性、可比性、完整性和有效性。〔5〕各种温室气体源排放量计算：估算该工程边界内温室气体排放量所用公式及其结果，记为E.1;估算该工程边界之外由该工程活动引起温室气体排放量净变化(称之为泄漏)所用公式及其结果，记为E.2;计算该工程活动排放量记为E.3：E.3＝E.1+E.2;计算基准线温室气体排放量所用公式及其结果，记为E.4;计算该工程活动减排量记为E.5：E.5=E.4－E.3。〔6〕环境影响：提供环境影响评价文件说明;并提供结论和所有相关参考资料。〔7〕各利益相关方评价：提供请工程所在地各利益相关方所作评价总结报告以及说明如何考虑解决各方关注问题。2、其他问题在识别潜在清洁开展机制工程时候，工程建议者需要考虑一系列问题，包括工程合格性、投资模式、交易本钱和风险。工程总体可行性研究包括了对上述问题评价，但可行性研究还需要考虑清洁开展机制下工程合格性、增量本钱和预期通过清洁开展机制获得收益。〔1〕合格性在识别清洁开展机制工程时候，工程参与者需要首先考虑就是该清洁开展机制工程潜在合格性问题。这包括两个层面合格性：首先，工程是否可以产生温室气体减排效益，从而满足国际层面要求；其次，该工程一系列重要安排能否满足工程参与国政府，尤其是东道国政府特定要求。不同东道国对清洁开展机制工程要求可能有很大差异。根据中国政府已经公布“清洁开展机制工程运行管理暂行方法〞，中国对清洁开展机制工程主要额外要求表达在如下方面：A、工程开发者参与资格问题，即只有中国境内中资或者中资控股企业可以与外方合作开发清洁开展机制工程；B、兴旺国家用于清洁开展机制工程公共资金应该额外于目前官方开展援助和其在公约下资金义务；C、工程应符合中国法律法规和可持续开展战略、政策以及国民经济和社会开展方案总体要求；D、工程因转让温室气体减排量所获得收益归中国政府和实施工程企业所有，分配比例由中国政府确定，确定前归该企业所有。企业在工程识别和设计中应该逐条检查自己工程，确保这些要求得到满足。否那么，在后续工程批准过程中，有可能不是很顺利。当然，中国政府也可能随着具体工程实践增加对这些规定进展修订，因此，企业应该随时关注国家政策变化。〔2〕工程模式一般而言，清洁开展机制工程开发有三种模式：•单边模式：开展中国家独立实施清洁开展机制工程活动，没有兴旺国家参与。开展中国家在市场上出售工程所产生CERs。•双边模式：兴旺国家实体和开展中国家实体共同开发清洁开展机制工程，或兴旺国家在开展中国家投资开发清洁开展机制工程，由兴旺国家获得工程产生CERs。•多边模式：工程产生CERs被出售给一个基金，这个基金由多个兴旺国家投资者组成。基金一个例子是世界银行负责运行原型碳基金。目前，对于双边和多边清洁开展机制工程投资模式，国际社会没有异议，满足相关规那么工程都可以得到东道国和执行理事会批准。但是，对于单边模式清洁开展机制工程认识，国际上尚有争议。中国政府对于单边工程也持比拟慎重态度，工程开发者需要特别注意。〔3〕交易本钱上一篇文章讨论了清洁开展机制工程开发和实施中将会产生交易本钱。对此，工程开发者应该给以足够关注，因为它直接影响到工程参与者最终可以获得净收益。工程参与者可以通过一定方式适当降低自己承当交易本钱。如果所开发工程符合小型清洁开展机制工程规定，那么应该尽量应用执行理事会已经给出简化方法学和监测方案等，同时充分利用简化规那么提供各种便利，如在工程审定以及减排量核查与核证中应用同一个指定经营实体，对工程进展捆绑等。对于一般清洁开展机制工程而言，工程开发者也应该尽可能应用执行理事会已经批准方法学；在工程设计阶段应该与相关政府部门保持密切沟通与交流，使工程设计符合政府要求，加速审批过程；如果可能，在工程审定中选择本国指定经营实体，以降低可能收取费用；尽可能应用比拟标准CER购置协议，以节约本钱、减少发生法律纠纷可能性。例如，世界银行负责运行各种碳基金一般均有比拟标准CER购置协议；国际排放贸易联合组织(IETA)也已经开发了多个版本碳购置协议。这些都可以作为很好参考。在工程识别和谈判阶段，工程建议者可以考虑开展一个工程识别文件(PIN)，它相比工程设计文件(PDD)来说稍简单一些，但包括了所有关键信息，可以供东道国以及潜在合作伙伴进展讨论。工程识别文件一般包括一个简短工程描述、GHG减排量大致估计(包括基准线选择)、预期社会经济效益和财务信息(包括工程本钱、融资渠道、cER购置者和预计CER价格)。工程识别文件应用可以有效降低工程合作谈判阶段前期本钱。[编辑本段]相关咨询机构：目前来讲全国从事CDM咨询公司有许多，但是能够成功注册工程并不多。这其中超腾环境是为数不多能够在联合国EB成功工程咨询机构之一。

清洁开展机制(CDM)概述清洁开展机制，简称CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是京都议定书中引入灵活履约机制之一。CDM允许附件1缔约方与非附件1缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排工程。这些工程产生减排数额可以被附件1缔约方作为履行他们所承诺限排或减排量。对兴旺国家而言，CDM提供了一种灵活履约机制；而对于开展中国家，通过CDM工程可以获得局部资金援助和先进技术。但是，CDM只能作为全球减排和技术转让手段之一。实现真正意义上减排和技术转让还需要兴旺国家做出更多努力。参与方清洁开展机制允许附件I国家在非附件I国家领土上实施能够减少温室气体排放或者通过碳封存或碳汇作用从大气中消除温室气体工程，并据此获得“经核证减排量〞，即通常所说CER。附件I国家可以利用工程产生CER抵减本国温室气体减排义务。

CDM工程必须满足：(1)获得工程涉及到所有成员国正式批准；(2)促进工程东道国可持续开展；(3)在缓解气候变化方面产生实在、可测量、长期效益。CDM工程产生减排量还必须是任何“无此CDM工程〞条件下产生减排量额外局部。参与CDM国家必须满足一定资格标准。所有CDM参与成员国必须符合三个根本要求：自愿参与CDM；建立国家级，CDM主管机构；批准京都议定书入此外，工业化国家还必须满足几个更严格规定：完成京都议定书第3条规定分配排放数量；建立国家级温室气体排放评估体系；建立国家级CDM工程注册机构；提交年度清单报告；为温室气体减排量买卖交易建立一个账户管理系统。符合工程CDM将包括如下方面潜在工程：

1改善终端能源利用效率；

2改善供给方能源效率；

3可再生能源；

4替代燃料；

5农业〔甲烷和氧化亚氮减排工程〕；

6工业过程〔水泥生产等减排二氧化碳工程，减排氢氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫工程〕；

7碳汇工程〔仅适用于造林和再造林工程〕制止附件I国家利用核能工程产生CER来到达其减排目标。此外，在第一个承诺期〔2021～2021年〕,只允许造林和再造林工程作为碳汇工程，并且在承诺期每一年内，附件1国家用于完成他们分配排放数量、来自碳汇工程CER至多不超出其基准排放量l％。碳汇工程还需要制定出更详尽指南以确保其环境友好性。为了使小工程能和大工程一样在CDM工程上具有竞争力，马拉喀什协定为小规模工程实施建立了快速通道在一套简化资格评审标准一15兆瓦以上可再生能源工程、在供给方或需求方年节能15吉瓦时以上能效工程、年度排放量低于1.5万吨二氧化碳当量且具有减排效果其他工程。CDM执行理事会已经被赋予了一项任务：为小工程快速通道制定执行方式和工作程序，并将其提交给2002年10月在新德里召开第八次联合国气候变化框架公约成员国大会〔COP8〕。

融资制止兴旺国家挪用官方开展援助资金用于CDM工程，用于CDM工程资金必须是官方开展援助之外资金。此外，对CDM工程产生CER还将征收2％收益税建立新“适应基金〞，用于帮助对气候变化影响特别脆弱开展中国家适应气候变化不利影响。另一项针对CER征税用拼补CDM管理本钱。为了引导CDM工程在开展中国家公正地分布，最不兴旺国家CDM工程将免征用于适崛金和管理费用赋税。

执行理事会执行理事会负责监管CDM实施，并对成员国大会负责。执行理事会由10个专家组成，其中5个专家分别代表5个联合国官方区域〔非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比海地区、中东欧、OECD国

家〕，1个专家来自小岛国组织，2