地方标准立项管理办法（试行）（征求意见稿）

PAGE20PAGE19地方标准立项管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则为加强地方标准立项管理，根据《中华人民共和国标准化法》等法律法规的规定，制定本办法。本办法适用于地方标准立项工作，包括项目征集、立项评估、征求意见和计划下达。法律法规有其他规定的除外。地方标准立项工作应坚持公平、公正、公开和高效的原则。人民政府标准化行政主管部门（以下简称自治区标准化主管部门）负责标准立项有关工作。第二章项目征集为满足地方自然条件、风俗习惯的特殊技术要求，以及社会管理、公共服务和地理标志产品要求等，可以制定地方标准。有下列情形之一的，不得制定地方标准：（一）违反法律法规规定的；（二）不属于技术要求，需要通过立法解决的；（三）属于在国家或行业层面才能统一实施的技术要求；（四）标准适用范围不具有普遍性。自治区标准化主管部门在每年年末根据国家有关规定和自治区经济社会发展需要，发布下一年度地方标准制修订项目征集通知。各行业主管部门、标准化专业技术委员会（以下简称技术委员会）、企事业单位、科研院所、高等院校、专业协会、标准化专业学术团体以及公民均可以提出标准立项建议。拟制定的地方标准立项建议，由自治区标准化主管部门受理。设区的市级人民政府标准化行政主管部门（以下简称市级标准化主管部门）根据本行政区域的特殊需要，可以制定本行政区域的地方标准。拟制定市级地方标准的立项建议，由市级标准化主管部门受理，并在10日内将标准立项建议上报至自治区标准化主管部门。拟提出标准立项建议的领域若有相关的技术委员会时，应由技术委员会对项目建议进行审议。审议内容包括项目的必要性、可行性，与国家法律法规、国家标准、行业标准的关系等。立项建议应提交技术委员会全体委员表决。参加投票的委员不得少于3/4，参加投票委员2/3以上赞成，且反对意见不超过参加投票委员的1/4，方为通过。投票通过的，由技术委员会向市级或自治区标准化主管部门提出标准立项建议。第十一条拟提出标准立项建议的领域如果没有相关的技术委员会时，立项建议主体可根据标准属地管辖权向自治区标准化主管部门或市级标准化主管部门提出地方标准立项建议。第十二条立项建议主体应在提出立项建议前广泛开展调研，对项目的必要性、可行性，与国家法律法规、国家标准、行业标准的关系等内容进行论证。第十三条立项建议主体应根据标准属地管辖权向自治区或市级标准化主管部门提交以下申请材料：（一）地方标准项目建议书；（二）标准化项目经费预算表。第三章立项评估第十四条自治区标准化主管部门负责组织对立项建议的必要性、可行性等方面进行评估。评估包括材料初核和专家评估两个环节。第十五条评估结果是批准标准立项的主要依据。第十六条自治区标准化主管部门委托标准化研究所等技术机构负责立项建议的材料初核工作。第十七条材料初核内容包括：（一）项目建议书内容的完整性；（二）立项建议材料的齐备性、一致性；（三）与现行国家标准、行业标准和地方标准关键字查重情况；（四）申报项目与归口单位（含技术委员会）在业务范围上的匹配性；（五）归口单位项目完成情况。第十八条自受理标准立项建议材料之日起20日内完成初核工作。第十九条立项建议材料有下列情形的，应退回立项建议主体：（一）项目建议书和经费预算表内容填写不完整；（二）立项建议材料内容不齐备、不一致。第二十条材料初核完成后，应形成地方标准立项建议材料初核意见，提交自治区标准化主管部门。符合初核要求的，自治区标准化主管部门将组织开展专家评估。不符合要求的，自治区标准化主管部门将提出意见并退回立项建议主体或市级标准化主管部门。第二十一条对通过初核的地方标准立项建议，自治区标准化主管部门组织专家，召开标准立项专家评估会。评估会通知应提前5日发送到立项建议主体。第二十二条立项建议主体按照评估内容和评估会通知准备材料，指派人员参加评估会，介绍项目情况，回答专家评估组的质询。立项建议主体无故不参加评估会，按弃权处理，立项建议不予通过。第二十三条标准立项专家评估会成立专家评估组，专家评估组一般不少于5名专家，设组长1名，评估会由组长主持。专家应全程参与评估工作，如果发现与本人存在利益关系的项目，应主动提出回避。第二十四条专家评估的主要内容为：（一）项目的必要性、可行性、适用范围，拟要解决的主要问题；（二）项目的先进性、创新性和产业化情况；（三）项目与现行法律法规、国家标准、行业标准、地方标准及相关标准协调配套情况；（四）项目的预期作用和效益；（五）项目与立项建议主体在业务范围上的匹配性；（六）技术委员会全体委员表决情况；（七）修订项目需说明拟修订的主要技术内容；（八）立项建议主体地方标准计划执行情况，日常工作等保障项目实施的基础情况；（九）项目的经费预算。第二十五条评估组按要求形成项目的评估结果。评估结果分为通过、不通过两种情况。评估结果为不通过的应说明原因。第二十六条存在以下任意一个情形的，项目评估结论为不通过：（一）项目的必要性不够、可行性不强；（二）项目适用范围太窄；（三）项目技术内容的先进性、创新性不够；（四）项目涉及的产业化程度不高、影响范围不广；（五）项目与现行法律法规、国家标准、行业标准、地方标准规定存在交叉、重复、不一致的情况，或与其他相关标准不协调、不配套；（六）项目的预期作用不突出，效益不明显；（七）项目不属于立项建议主体的业务范围；（八）由技术委员会申报的项目，未按规定进行委员表决；（九）修订项目未说明拟修订的主要技术内容；（十）立项建议主体承担地方标准计划执行情况较差，不具备保障项目实施的条件；（十一）项目经费预算不符合国家有关规定。第二十七条评估结果为通过的项目，自治区标准化主管部门将向社会进行公示并征求意见。评估结果为不通过的项目，自治区标准化主管部门将评估结果和不通过原因反馈至立项建议主体。第二十八条为应对突发事件或其他原因需紧急立项的地方标准项目，以及有特殊情况的，对材料的完整性、准确性、齐备性、一致性进行初核后，可省略专家评估程序，直接进入征求意见阶段。第四章征求意见和下达计划第二十九条自治区标准化主管部门在官方网站上对拟立项的项目对外公开征求意见。征求意见时间为15日。第三十条征求意见期届满后，自治区标准化主管部门将收到的意见和建议反馈给立项建议主体。立项建议主体应对意见和建议及时进行处理，并向自治区标准化主管部门提交意见处理情况说明。第三十一条征求意见期届满后未收到意见和建议的，或意见和建议已由立项建议主体妥善处理的，自治区标准化主管部门将下达项目计划，在官方网站上对外公布，并与项目承担单位签订标准制修订项目任务书，按照地方标准制修订程序完成计划任务。第五章附则第三十二条自治区标准化主管部门负责建立评估专家数据库和专家遴选及退出机制。第三十三条本办法由自治区标准化主管部门负责解释。第三十四条本办法自发布之日起施行。附件：1.地方标准项目建议书；2.标准化项目经费预算表；3.地方标准制修订项目任务书；4.地方标准立项专家评估意见表和评估组意见表。

附件1地方标准项目建议书中文名称地方标准级别自治区级市级制定/修订制定修订被修订标准号采用国际标准无ISOIECITUISO/IECISO确认的标准采用程度等同修改非等效采标号采标名称标准类别安全卫生环保基础方法管理产品其他ICS项目建议单位（签字/盖章）技术归口单位（或技术委员会）（签字/盖章）主管部门（盖章）起草单位项目周期12个月18个月24个月是否采用快速程序是否快速程序代码B1B2B3B4C3经费预算说明目的、意义范围和主要技术内容国内外情况简要说明与有关法律法规、强制性标准以及相关推荐性国家标准、行业标准的关系是否有科研项目支撑是否科研项目编号及名称是否涉及专利是否专利号及名称技术委员会投票情况技术委员会委员总数（）参与投票人数（）赞成票数（）备注填写说明：1．非必填项说明1）采用国际标准为“无”时，“采用程度”、“采标号”、“采标名称”无需填写；2）不采用快速程序，“快速程序代码”无需填写；3）无科研项目支撑时,“科研项目编号及名称”无需填写；4）不涉及专利时，“专利号及名称”无需填写。2．其它项均为必填。其中修订标准项目和采用国际标准项目完成周期（从下达计划到完成报批）不超过18个月，其它标准项目完成周期不超过24个月。经费预算应包括经费总额、政府拨付经费、自筹经费的情况，并需说明当政府经费达不到预算要求时，能否确保项目按时完成。3．ICS代号可从委网站公布的“ICS分类号”文件中获得，下载地址为：/bsdt/xz/201011/P020130408501048214251.pdf。4．军民通用标准项目应在“备注”栏中标注“军民通用”,科研成果转化为标准的项目应在“备注”栏标注“科研成果转化”。

附件2地方标准项目经费预算表项目名称：金额单位：序号预算科目名称合计专项经费自筹经费（1）（2）（3）（4）1一、经费支出21、设备费3（1）购置设备费4（2）试制设备费5（3）设备改造与租赁费62、材料费73、样品采集及测试化验加工费84、燃料动力费95、差旅费106、会议费117、国际合作与交流费128、出版/文献/信息传播/知识产权事务费139、劳务费1410、专家咨询费1511、管理费1612、培训费1713、……18二、经费来源191、申请从专项经费获得的资助202、自筹经费来源21（1）其他财政拨款22（2）单位自有货币资金23（3）其他资金专项经费拨付进度申请第1年第2年第3年第4年金额//比例（％）//

支出预算明细各项支出的主要用途及详细测算理由说明如下：

自筹资金承诺书我单位承诺：项目名称：XXXXXXX自筹资金：XXXX元资金来源渠道为：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目承担单位（盖章）：法人（签字）：年月日附件3地方标准制修订项目任务书项目名称：□制定□修订□自治区级□市级主编单位：项目负责人：联系电话：起止时间：市场监督管理局制年月日根据《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规和规定，与（以下简称乙方）标准主编单位协商一致，签订以下任务:一、标准制定的目的和意义：二、标准制定的适用范围及主要内容：三、经济效益、社会效益和生态效益：四、进度计划安排：其中：征求意见稿完成时间年月日；送审稿完成时间年月日；报批稿完成时间年月日。五、项目单位及人员构成：（一）共同参加标准制定单位构成序号参加单位名称负责人（二）项目编制主要人员：序号姓名职务、职称单位六、乙方应按照任务书确定的目标、进度安排开展工作，执行过程中不得擅自更改项目课题和内容，并就项目进展情况与甲方保持沟通。甲方对乙方执行任务情况进行监督管理。七、乙方应在年月日前完成本任务书的各项规定任务，保证所编制的标准内容符合国家有关法律法规规定，文本格式符合标准化工作导则的编写规定。标准中所确定的各项指标既符合现阶段的生产实际，又满足发展的需要，有较强的可操作性，做到标准规范、科学、准确、合理和协调一致。八、本标准编制经费由乙方自筹解决或本标准编制经费由甲方提供项目经费万元，其余部分由乙方自筹解决或本标准编制经费全部由甲方提供，项目经费共计万元。（以上内容三选一）九、标准送审稿审查、发布所需费用由乙方承担。送审稿组织专家审查后，标准内容达不到要求的，乙方应及时补充修改编制。补充修改编制时间不得超过60天，补充编制费用由乙方承担。十、乙方撤销或不履行任务，已拨付经费乙方应在七个工作日内如数返还甲方（如有）。自编制计划下达之日起十二个月内尚未开始编制的，该编制计划自行废止，由甲方另行委托编制，已拨付经费如数返还甲方（如有）。十一、本任务书文本一式三份，甲方两份、乙方一份。未尽事宜由甲乙双方共同协商解决。甲方：市场监督管理局签字签章乙方：签字签章年月日

附件4地方标准立项专家评估意见表项目名称：制定/修订评估内容评估要点存在的问题1.项目的必要性、可行性、适用范围，拟要解决的主要问题1.1项目立项必要性应充分，在当前实际情况下迫切需要制定标准，会对/市的相关领域发展产生较大的影响；1.2项目实施的可行性应充分，标准需求切实可行，具有可操作性，在现实经济社会条件下能够按计划形成标准；1.3项目应在/市具有广泛的适用性；1.4拟解决的问题明确、清晰。2.项目的先进性、创新性和产业化情况2.1项目涉及的技术具有一定的先进性、创新性；2.2项目涉及的产业化程度较高。3.项目与现行法律法规、国家标准、行业标准、地方标准及相关标准协调配套情况3.1项目符合国家法律法规、强制性标准的要求；3.2与国家推荐性标准、行业标准、地方标准协调一致；3.3项目内容与现行国家标准、行业标准、地方标准不重复。4.项目的预期作用和效益4.1标准实施后，对/市相关领域能产生显著的社会效益、经济效益。5.项目与立项建议主体在业务范围上的匹配性5.1项目属于立项建议主体的业务范围。6.项目全体委员表决情况（由技术委员会上报的项目）6.1由技术委员会上报的项目，应提交全体委员表决通过，即参加投票的委员不得少于3/4，参加投票委员2/3以上赞成，且反对意见不超过参加投票委员的1/4。7.拟修订的主要技术内容（修订项目需说明）7.1原标准中技术内容和表述需要做较大程度的更新。仅有少量内容和表述需要修改或增减时，可采用修改单的方式发布修改内容，不单独立项。8.立项建议主体地方标准计划执行情况，日常工作等保障项目实施的基础情况8.1立项建议主体应按时完成原有的地方标准计划；8.2立项建议主体应具备保障项目实施的基础条件。9.项目的经费预算9.1项目经费预算应符合国家有关规定，且支出合理。评估结论通过/不通过不通过的理由：专家签字：年月日注：以上评估内容，如有一条存在问题，即可判定该项目评估不通过。不通过的需写明理由。

地方标准立项专家评估组意见表项目名称制定/修订评估结论不通过理由通过£不通过£专家组长签字：年月日附件2市场监督管理局地方标准制（修）订经费管理办法（暂行）（征求意见稿）第一章总则第一条为规范和加强地方标准制修订经费(以下简称地方标准经费)的管理，提高资金使用效益,保证地方标准制修订任务的完成，根据有关财务管理制度，制定本办法。第二条地方标准经费是财政拨款用于补助地方标准制修订工作的专项经费。地方标准经费由自治区市场监督管理局归口管理并组织实施。第三条地方标准经费的管理和使用应当遵循下列原则：(一)科学安排整合协调。应当按照地方标准制修订项目的内容和工作程序，明确和规范经费支出范围，科学合理安排经费，保障地方标准制修订工作有效开展。统筹协调和有效整合各项制修订地方标准资金，避免经费分散使用。(二)专款专用，追踪问效。地方标准经费应当纳入项目承担单位财务统一管理，单独核算，专款专用。标准经费的管理和使用应当建立面向结果的追踪问效机制。第四条地方标准任务承担单位一般为相关行业、部门、标准化技术委员会、科研院所、大专院校、检测机构和企业等。制修订地方标准应当依托国内相关产业、行业和企业，充分发挥协会、中介组织以及科研机构的作用。第二章地方标准经费的使用范围第五条地方标准经费用于地方标准制修订及相关工作。地方标准经费的使用范围包括：(一)地方标准的前期论证及预研；(二)地方标准的起草、征求意见、试验验证；(三)地方标准样品的研复制；(四)地方标准的技术审查、审批、发布和公告；(五)地方标准的宣传、推广和英文版翻译；(六)地方标准复审；(七)地方标准备案；(八)其他工作。第六条地方标准经费的开支项目包括资料费、试验验证费、会议费、专家咨询费、印刷费、宣传推广费、其他费用等。具体如下：(一)资料费：制修订地方标准过程中需要支出的书刊、资料、复印等费用。(二)试验验证费:制修订地方标准中必须进行的试验、验证所发生的能源、材料、低值易耗品的购置费用及测试费用。(三)会议费：制修订地方标准过程中为了进行论证、研讨、协调而召开有关会议，按规定开支的房租费、伙食补助费、会议场地和仪器设备租用费、会议文件资料印刷费等。(四)专家咨询费：地方标准草案在审定过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与标准经费及其项目管理的相关工作人员。(五)印刷费：地方标准审批完成后进行印制时所发生的费用。