高速公路管理第一章

高速公路管理绪论一、课程的性质：

《高速公路管理》是本专业的一门主要专业选修课。二、课程的任务：介绍高速公路管理的内容、体制、机构、理论、方法等知识。三、本课程的教学安排：⒈教材：《高速公路运营管理》，高速公路丛书编委会，人民交通出版社；

《高速公路运营管理》，远程教育教材编委会，清华大学出版社；⒉参考书：《高速公路管理学》郗恩崇等，人民交通出版社；

《高速公路运营管理指南》曾江洪等，人民交通出版社；绪论《公路路政管理学》王进思等，机械工业出版社；《高速公路监控通信管理》刘廷新等，人民交通出版社；《高速公路交通安全管理》姜华平等，人民交通出版社。3.教学安排：以课堂讲授为主，自学为辅。要求多看教学平台讲稿或多记笔记，注重理解；多与机械化施工、高速公路养护机械等联系；课后留作业或复习题。4.课程考核：本课程本学期为考查课，成绩评定由平时成绩和期末成绩两部分组成。其中平时成绩占40%，由考勤和作业成绩确定；期末考试成绩占60%。第一章概论§1.1概述一、高速公路的概念

《公路工程技术标准》定义：专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的干线公路。

《公路工程名词术语》定义：具有四个或四个以上车道，并设有中央分隔带，全部立体交叉并具有完善的交通安全设施与管理设施、服务设施，全部控制出入，专供汽车高速行驶的公路。一般理解：它是中央设置有一定宽度的分隔带，两侧各配备两条或两条以上的车道，分别供大量上下行汽车高速、连续、安全、舒适地运行，并全部设置立体交叉和控制出入的公路。二、高速公路的特点1.高速公路与普通公路的区别主要有：

(1)汽车专用；(2)分道行驶；(3)控制出入；(4)完善的设施。2.高速公路运输具有的突出优点：

(1)行车速度高、通行能力大（提高约5倍）；(2)交通事故率低（为普通公路的1／3），安全性好；(3)运输效益提高（运费降低53%）。3.高速公路修建存在的问题：

(1)投资大，造价高（平均造价超1500万元／km）；(2)对环境影响大。

三、高速公路管理高速公路管理学是在高速公路的规划、建设、使用、养护和运营过程中，研究高速公路的管理活动规律，以求最大限度发挥高速公路社会经济功能的学科。它主要包括高速公路建设管理与高速公路运营管理两大方面内容。§1.2高速公路建设管理一、高速公路建设管理及其职能高速公路建设管理是以高速公路工程项目为对象，对其建设过程中的所有活动进行决策、计划、组织、协调和控制的过程。广义的高速公路建设管理包括对高速公路项目前期工作、施工建设过程以及项目后评价的全过程管理。狭义的高速公路建设管理则是对公路工程项目从准备施工到竣工验收的全过程中，有关具体业务进行的管理。（如组建项目管理机构、施工管理、质量管理、材料设备管理、技术管理、成本管理等）§1.2高速公路建设管理1．高速公路建设基本程序及其管理（1）在工程可行性研究和设计阶段政府主管部门组织审查工程预可行性研究报告和设计文件，根据国家政策和发展计划审批项目；建设业主对承担前期工作单位以合同、经济协议等经济手段来进行管理。（2）施工招投标阶段招标工作由业主单位在政府主管部门指导和管理下负责完成，主要是编制招标文件，组织招标的各项具体工作。1．高速公路建设基本程序及其管理（3）施工阶段高速公路工程项目开工后，建设管理的主要内容就是施工生产中的计划、组织、协调和控制。（4）工程交竣工验收阶段由主管部门组织有关专家验收，验收分为交工验收和竣工验收两个程序。竣工验收一般是在项目交工验收并通车运行一年后进行。（5）项目后评价阶段在高速公路交付通车运营二三年后，由省级交通主管部门组织高速公路营运、施工、设计单位及有关科研机构人员，对项目建设的必要性、建设条件、技术方案、经济性及社会效益、环境保护等方面进行全面的分析论证。2．高速公路建设管理职能高速公路工程建设管理职能主要有以下5种职能。（1）决策如：政府主管部门、建设项目业主就高速公路工程建设项目立项与否所作的选择；勘察设计单位对设计方案的比选；施工单位就施工工艺、技术方法和设备、材料采购方案等做出的比较选择等。（2）计划包括政府主管部门的公路建设投资计划，建设单位的施工组织、材料使用及建设成本计划等。（3）组织如：高速公路建设项目评估、可行性研究、工程设计的科学组织，施工生产过程的组织，工程验收及后评价的组织等。（4）协调如：征地拆迁遇到建设单位与沿线土地原有使用者之间的矛盾、建设环境受到干扰等问题，必须由政府主管部门出面来协调；二、高速公路建设管理的内容

（5）控制如：高速公路建设管理中对工程质量、工期或施工进度，以及建设费用的控制等。二、高速公路建设管理的内容建设管理内容主要包括以下几方面：高速公路规划管理；高速公路项目立项（预可行性）管理；高速公路建设市场管理；高速公路工程施工管理；高速公路项目后评价管理；高速公路投融资管理等。1.高速公路规划管理高速公路建设首先必须符合国家高速公路规划，公路规划是关于公路发展的长远计划和总体设计。我国的公路规划有短期长期之分。具体说有年度公路建设计划，有公路发展五年计划，还有较长远的如交通运输部制定的2020年公路交通“基本适应”的发展目标和2049年我国建设100周年时公路交通基本实现现代化的长远规划。2.高速公路建设的投资与融资当前我国公路建设投资、融资体制的改革目标是：建立以国家政策性投资为基础，以市场型投资、融资为主导，多层次、多渠道、多形式的投资、融资管理体制。（1）以国家政策性投资为基础；（2）以市场型投资、融资为主导；（3）多层次是指公路建设投资融资的主体层次有多个；（4）多渠道指的是开辟多个公路筹资、集资的途径和来源，改变过去只有政府拨款的单一渠道；（5）多形式指的是对公路建设投资的形式。3.公路工程招投标管理招、投标是市场经济中的一种竞争方式，是在买卖双方同意的基础上的一种交易行为。其特点是由惟一的买主(即招标人)通过事先公布采购条件和要求，请若干个卖主(即投标人)按照同等条件进行竞争，并按照规定程序从中选择优胜者为订约方，以真正实现“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争原则。实践证明，通过招标投标引进了竞争机制，可防止垄断和地区部门保护主义现象，体现公平竞争原则，对降低工程造价，保证项目建设质量和工程进度等方面都具有重要的作用。公路工程招、投标的作用（1）促使工程项目按基本建设程序办事，认真做好工程前期准备工作；（2）有利于降低工程造价；（3）有利于缩短工期；（4）有利于提高工程质量；（5）有利于推行公路商品化，利用有限的资金，加快公路建设的速度。公路工程招标类型①全过程招标：即建设投资方从公路工程建设的项目建议书到该项目的竣工交付使用，实行全面招标；②勘察设计和监理咨询招标：即只要求作勘测、设计及计算咨询，一般还包括编制施工招标文件；或者进行施工监理；③材料及机械设备招标：即对材料和机械设备供应及设备安装调试的招标；④施工招标：即对工程项目的施工实施招投标，一般分为全部工程、部分工程、分项工程或专业工程的招投标等。公路工程项目招投标过程①准备阶段：首先招标人(业主)按自身对设计、施工管理的力量及工程项目的复杂程度确定项目的勘察、设计、监理、施工以及材料和机械设备的招标方式，确定合同类型和合同数量；然后根据招标方式、合同类型编制招标文件，并将招标文件报送上级主管部门审定；同时编制资格预审文件，并报送有关部门审定；最后还要编制标底，报上级主管部门审核。②招(投)标阶段：即从资格预审开始到开标为止的全过程。包括资格预审、发售招标文件、组织现场考察及标前会议、接收投标书及投标保函或保正金等。③评标、定标和签订合同阶段。即开标，对各标书标价、投标人的素质、技术力量、设备情况、技术措施、质量保证体系、信誉以及优惠条件等进行评审比较，最后确定中标人并与之签订合同。4.合同管理公路工程项目从招标、投标、施工到竣工交付使用，涉及业主单位、设计单位、材料设备供应商、材料生产厂家、施工单位、工程监理单位等。合同管理即是利用合同手段，通过经济与法律相结合的方法，将工程项目所涉及的各单位在平等互利的原则上建立起多方的权利义务关系，以保证工程项目目标的顺利实现。工程合同属于经济合同范畴，是指业主就工程项目的设计、施工、监理等环节，与各经济法人(承包人)为实现工程目标而以书面协议形式缔结的具有法律效力的契约。工程合同制的作用①有效地管理工程进度。工程合同对各种可能影响工程进度的情况均作了相应的规定，承包人和监理工程师都将按合同规定的分项工程和整个工程的工期要求，合理地组织施工和实施监理。

②有利于保证工程质量。根据合同规定，承包人必须严格按照工程施工技术规范进行施工，监理工程师据此进行全面质量控制管理。③公正地维护合同双方利益。工程合同详细规定了合同双方的职责、权力和义务，既保证了业主的投资利益，同时也保护了承包人的合法权益。④有利于工程建设的科学管理。工程建设活动投资大，涉及面广，要求有一种科学的管理体系，工程合同充分地反映了这种管理的科学性。工程合同的类型

工程经济活动中，合同的类型多种多样，若按合同支付方式的不同可分为以下6种：(1)固定总价合同

是以图纸和技术说明为依据，并考虑到一些费用的上升因素，按固定总价一次包死、但当施工中图纸有变更时，则总价也要变更。其适用于技术不复杂、工程规模小，同时还应有一整套详细的设计文件。

(2)计量估价合同

是以工程量清单和单价表为计算报价的依据，清单数量要求准确，包括所有费用，因此，在合同中还要确定有关费率，一并计算在报价中。

(3)成本加酬金合同

是以工程实际发生的成本(包括人工、材料、机械及其他费用)加上商定的管理费及利润来确定工程总造价。适用于边设计、边施工的紧急工程。工程合同的类型(4)按投资总额或承包工作量计取酬金合同是根据工程总投资或工作量按比例商定酬金。适用于工程前期准备阶段的工程活动，如可行性研究、勘察设计。工程监理和材料采购也往往采用这种形式。(5)统包合同(也称交钥匙合同)此种合同是承包内容从可行性研究开始至投入使用的各个阶段全部委托给承包人，根据合同进行各个阶段的工程实施。(6)单价合同此合同条件采用承包模式。根据设计图纸，估算出分项工程数量列入合同清单，作为投标报价的依据。支付时，以实际完成工程数量与合同单价结算工程价款，单价一般不予变动。

5.工程监理工程监理是对工程建设有关活动实施的监督与管理，具有监督、控制、检查、评价的职能和手段，是一种以严密的制度构成的综合管理行为。工程监理活动所涉及到的有关行为主体有建设单位、承包单位和监理工程师(单位)。三者之间的关系：建设单位和承包单位是合同关系；监理工程师(单位)和承包单位没有合同关系，而是监理与被监理的关系，这种关系由建设单位与承包单位所签订的合同确定；建设单位和监理工程师(单位)之间是委托合同关系。作为行使政府监督职能的各级质量监督部门(交通部基本建设质量监督总站、各省、市、自治区质量监督站等)在整个建设活动中将对上述三者实施强有力的监督。四方之间的关系三、高速公路建设管理体制与运作1．高速公路建设管理体制高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体系及其赖以进行的物质基础。高速公路建设管理体制是开展高速公路建设管理活动的基础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完善的交通基础设施。同时，由于高速公路建设管理体制运作的具体过程同样也要消耗一定的人力、物力和财力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。1)高速公路建设管理体制的构成要素(1)高速公路建设管理职能包括行政管理与经营管理两方面。在行政管理职能方面，既有中央与省级政府间权限划分，也有同级政府内各不同管理部门间的权利界定。在经营管理方面，同样分为不同经营主体之间及同一经营主体内不同部门间的职能划分等。(2)高速公路建设管理机构一方面指高速公路建设过程中，在不同阶段从事管理工作的单位，另一方面还指各管理单位内具体从事某一方面专业管理工作的部门。1)高速公路建设管理体制的构成要素(3)高速公路建设管理人员主要包括各级管理机构的领导人员、专业技术人员和一般工作人员。(4)高速公路建设管理规则高速公路建设管理工作的复杂性，决定了其所依据的管理规则必然是一个复杂的规则体系。它既包括有关的法律法规、规章与政策，又包括具体的技术标准与规范、及各类管理机构自定的工作章程或作业制度等。1)高速公路建设管理体制的构成要素(5)高速公路建设管理体制的运行机制高速公路管理体制运行机制主要有：竞争择优机制、合同约束机制、目标奖励机制、质量监督机制、协调指挥和系统反馈机制等6种机制。①竞争择优机制主要是指通过招投标或其它方式选择设计、施工、监理、材料供应等单位；通过综合考核方式挑选优秀管理人员从事相应管理工作等，是高速公路建设管理运行机制中极为重要的内容。1)高速公路建设管理体制的构成要素②合同约束机制主要是指业主与设计单位、承包商、监理单位、材料供应商、拆迁户等通过签订合同或协议的方式，来明确双方的责、权、利或权利义务关系。

③目标激励机制指在高速公路建设过程中，通过制定工作目标，明确奖惩办法，根据各类管理主体（管理部门或人员）实际工作业绩，通过奖励或其它激励方式刺激管理主体的积极性，推动管理效率的提高。④质量监督机制指政府主管部门、监理单位及施工企业内部对工程质量的检查、检测，并及时纠正质量差错的行为关系。1)高速公路建设管理体制的构成要素⑤协调指挥机制指上一级管理主体根据管理职权对其下属的多个管理主体的管理行为进行调节，使之按照规定的管理组织方案运作，逐步实现管理目标的机制。⑥系统反馈机制是基于高速公路建设管理工作的系统性而必然要求的运作机制。就是把高速公路建设过程中的管理工作质量、效果信息反馈给管理行为主体，以增强（正反馈）或减弱（负反馈）管理行为“输入信息”效应的过程或作用方式。他有赖于管理工作信息化程度。2)高速公路建设管理机构的设置高速公路建设是一个复杂的技术经济和社会协作过程。其管理过程也是一项艰巨的管理系统工程，需要一定的管理体制来保证其从立项论证、方案设计、施工生产到竣工验收和项目后评价整个活动过程的有序展开，以便于取得最优的管理工作效果。其中，管理职能的界定、管理权限的划分是体制存在与运转的前提，同时也是管理机构设置的前提，不同的管理职能需要由对应的管理主体即高速公路管理机构来行使。因此，高速公路建设管理职能的不同分类就导致管理机构的不同设置。一般按其管理主体及职能不同主要有:政府管理机构、项目建设行政领导机构、项目具体组织实施管理机构等三类。(1)高速公路建设的政府管理机构(2)高速公路建设的行政领导与组织管理机构我国高速公路建设过程中的行政领导与组织管理工作，是以省(或直辖市)级地方政府为主进行的。(3)高速公路建设项目具体组织实施与管理机构3)高速公路建设管理机构类型(1)按投资主体、建设业主不同划分一是以交通主管部门投入一部分资金，通过银行或国际金融组织贷款、社会集资等多种融资方式，获得足额的建设资金，由政府交通主管部门作为主体组织建设；二是借鉴国际经验，以BOT（建设-经营-转让）方式建设和发展高速公路。(2)按施工管理机构组织形式不同划分分为以项目经理部管理的模式和以企业主要领导和管理机构为基础的管理模式。(3)按管理机构设置的时效性质划分有常设机构和临设机构两类。(4)按承担的建设管理活动内容性质划分有行政管理机构和经营管理机构。2．高速公路建设管理机构的运作（1）高速公路建设行政管理机构的运作①负责高速公路建设前期工作；②负责工程建设招投标管理；③负责施工过程中的环境保障与质量监督；④负责高速公路竣工验收和项目后评价的管理。(2)高速公路建设监理机构的运作高速公路监理机构一般分多个层级，每个层级又根据职责与工作内容可分设多个专业部门，如合同管理、桥梁、隧道、道路、测量、材料、后勤和试验中心等，并根据各种专业监理的实际需求配备相应的专业技术人员。高速公路建设中各级监理机构都有明确的职责，监理机构中相应的工程监理人员在施工管理中处于核心地位，拥有合同赋予的广泛的管理权