国际劳工组织(ILO)的历史与作用(胡永健)

第一页第二页，共34页。第二页第三页，共34页。第三页第四页，共34页。第四页第五页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件ILO是联合国负责劳工事务的专门机构（1946年）ILO成立于1919年，总部设在日内瓦，训练中心在都灵ILO现有183成员国；中国是ILO的创始会员国之一；中国于1983年6月正式恢复了在ILO的活动，1985年，ILO在北京设立机构，负责中国和蒙古国的劳工事务第五页第六页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件

第一次世界大战/凡尔赛条约巴黎和会：9个国家组成的国际劳工立法委员会（Belgium,Cuba,Czechoslovakia,France,Italy,Japan,Poland,UKandtheUS）凡尔赛条约第13章：‘国际劳工组织章程’和9项原则：

atripartiteconference,theInternationalLaborConferenceatripartiteexecutivebody,theGoverningBodyapermanentsecretariat,theInternationalLaborOffice,acentreforresearch,practicalactivitiesandpublishing第六页第七页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件劳动不应被认为是一项商品结社权利劳工应享有能维持合理生活水平的适当的工资

八小时工作日,四十八小时工作周每周末至少休息二十四小时废除雇用童工同工同酬一个国家内，所有工人的经济待遇平等设立监督制度,保证保护工人的法律得以实施第七页第八页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件第一届国际劳工大会（华盛顿，1919年10月）主要讨论的问题八小时工作日,四十八小时工作周失业问题妇女就业青年就业：最低工作年龄/夜班/健康女工上夜班第一届国际劳工大会的结果：第八页第九页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件hoursofworkinindustry;unemployment;maternityprotection;nightworkbywomenandyoungpeople;theminimumageforworkinindustry.1920年第二次国际劳工大会召开：主要讨论海运部门问题1944年，第26届国际劳工大会在美国费城举行，通过了关于‘国际劳工组织的目标和宗旨的宣言’，即著名的‘费城宣言’（国际劳工组织章程附件）第九页第十页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件在社会正义的基础上实现持久和平，从而使全人类不分种族、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济保障和机会均等的条件下谋求物质福利和精神发展劳动者不是商品言论自由和结社自由是不断进步的必要条件任何地方的贫困对一切地方的繁荣构成威胁反对贫困的斗争需要各国在国内以坚持不懈的精力进行，还需要国际社会作持续一致的努力第十页第十一页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件1946年5月30日，ILO成为联合国负责社会和劳工事务的专门机构1969年，ILO成立50周年之际，被授予诺贝尔和平奖1999年索摩维亚任ILO干事长体面工作计划（thedecentworkagenda)“TheprimarygoaloftheILOtodayistopromoteopportunitiesforwomenandmentoobtaindecentandproductivework,inconditionsoffreedom,equity,securityandhumandignity”

第十一页第十二页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件全球范围内推动‘体面工作计划’的战略topromoteandimplementthestandardsandfundamentalprinciplesandrightsatworktoenhancetheopportunitiesformenandwomentoobtaindecentemploymentandwagestoexpandthescopeandheightentheeffectivenessofsocialprotectionforalltostrengthentripartismandsocialdialogue第十二页第十三页，共34页。国际劳工组织的历史和主要事件2008年，第97届国际劳工大会通过了‘DeclarationonSocialJusticeforaFairGlobalization’第十三页第十四页，共34页。国际劳工组织的结构国际劳工大会：负责制定和通过国际劳工标准，为讨论全球重要的劳工和社会问题提供了一个论坛。国际劳工大会还负责讨论通过本组织的预算和选举理事会成员理事会：是国际劳工组织的执行机构，每年召开三次会议国际劳工局：常设秘书处和所有活动的联络处第十四页第十五页，共34页。国际劳工组织的活动从事国际劳工立法。主要体现为制订公约和建议书。到2007年为止，共制订公约188个，建议书199个开展技术合作。为扩大该组织的影响，推动国际劳工标准实施，该组织战后以来逐步发展起技术合作活动开展劳动领域的研究和传播信息。劳工局各部门每年结合工作计划开展大量劳动与社会领域的调研，组织出版有关调研报告和期刊，为会员国提供信息服务开展培训和教育。包括社会保障、职业安全与卫生、人力资源开发、企业社会责任和国际劳工标准等推进社会保障工作。与一些国家政府及有关部门合作，研究、探索社会保障工作的建立和完善促进社会就业。通过与一些国家联合开展就业论坛等形式，交流各国就业和再就业工作，推动和促进劳工的体面劳动第十五页第十六页，共34页。国际劳工标准国际劳工公约和建议书以出席国际劳工大会三分之二以上代表表决通过的方式制定、修订或废止劳工公约须经成员国批准，一旦成员国批准，即对该国产生法律效力，使公约的各项规定付诸实施。同时，该成员国还必须履行公约规定的责任和义务建议书不要求成员国批准，只作为成员国在制定或修订本国劳动和社会政策以及立法时参考国际劳工标准的制定体现了“三方性”/国际劳工标准的适用范围表现出“国内性”/国际劳工标准条文的规定具有“灵活性”

/国际劳工标准在制定以后，各国在批准方面享有“自主原则”

/国际劳工标准的实施具有严格的监督程序第十六页第十七页，共34页。国际劳工标准基本人权类(核心条约）：包括结社自由(第87号)、集体谈判(第98号)、强迫劳动(第29号和第105号)、机会和待遇平等(第100号和第111号)、童工劳动(第138号和第182号)等公约劳动专业类：包括促进就业、社会政策、劳动行政、产业关系、工作条件、职业安全卫生、社会保障等特定人群类：包括关于妇女、童工和未成年工、老年工人、残疾工人、移民工人、海员、渔民、码头工人、家庭工第十七页第十八页，共34页。国际劳工标准国际劳工标准的作用主要体现在以下几个方面对成员国劳动立法起着协调、指导和规范的作用，以促进社会正义和维护劳动者权益。成员国通过批准公约使本国立法与国际标准保持一致，通过参照公约和建议书的内容来补充和完善本国的立法工作

通过促进成员国遵守或实施统一的国际劳工标准．在一定程度上协调国际贸易竞争的条件作为成员国来说，通过对国际劳工公约的批准和实施，为成员国在国际劳工组织中开展国际领域的交流与合作以及参与国际竞争开拓了广阔的天地成员国对国际劳工公约承担的义务第十八页第十九页，共34页。国际劳工标准根据劳工组织章程的规定，成员国应每年对已批准公约的实施情况，对未批准的公约在本国立法和实际做法的情况，以及将公约提交本国主管机关审议的情况作出报告

对机构的有关质询作出答复：质询由专家委员会提出，分为直接询问和评论意见两种，前者直接送有关成员国，不予公布：后者在专家委员会报告中公布。成员国有义务对质询作出答复。对直接询问3次不满意的，改为评论意见予以公布

对违反公约的各类指控接受调查和质询：根据劳工组织章程规定，各国政府、雇主和工会都有权针对某一成员国未能切实遵守和履行已批准的公约规定的情况，向国际劳工局长提出指控，有关国家政府必须作出详细答复第十九页第二十页，共34页。国际劳工标准：核心公约消除强迫劳动公约(Conventions29and105)forcedlaboris“allworkorservicewhichisexactedfromanypersonunderthemenaceofanypenaltyandforwhichthesaidpersonhasnotofferedhimselfvoluntarily.”

消除童工公约(Conventions138and182)

Asidefromviolatingchildren’sbasichumanrights,sendingchildrentoworkratherthantoschoolperpetuatespovertyandcompromiseseconomicgrowth.Eachsignatory,regardlessoflevelofeconomicdevelopment,agreestodesignandimplementacourseofaction,effectivelymonitorimplementationandapplyappropriatesanctions.

第二十页第二十一页，共34页。国际劳工公约：核心公约消除就业和职业歧视公约(Conventions100and111)“anydistinction,exclusionorpreference”made“onthebasisofrace,color,sex,religion,politicalopinion,nationalextractionorsocialoriginItiscentraltoachievinggreatersocialjusticewhilealsopromotingdevelopmentthroughamoreefficientallocationofresources.自由结社和组织集体谈判公约(Conventions87and98)第二十一页第二十二页，共34页。国际劳工标准：核心公约FreedomofassociationandcollectivebargainingEliminationofforcedandcompulsorylaborEliminationofdiscriminationinrespectofemploymentandoccupationAbolitionofchildlaborC87C98C29C105C100C111C138C182Totalof183150160174171167169154171Africa(53)4852535350534750Americas(35)3332333533333034Asia(44)1925373233322737Europe(51)5051515151515050第二十二页第二十三页，共34页。国际劳工公约中国加入国际劳工公约的情况1949年之前：14个公约1949-1971年：23公约1983年：对前14个公约全部予以承认，对后24个公约的批准宣布为违法、无效1983-2002：9个公约第二十三页第二十四页，共34页。国际劳工公约C7MinimumAge(Sea)Convention,192002:12:1936

C11RightofAssociation(Agriculture)Convention,192127:04:1934C14WeeklyRest(Industry)Convention,192117:05:1934

C15MinimumAge(TrimmersandStokers)Convention,192102:12:1936C16MedicalExaminationofYoungPersons(Sea)Convention,192102:12:1936

C19EqualityofTreatment(AccidentCompensation)Convention,192527:04:1934C22Seamen'sArticlesofAgreementConvention,192602:12:1936

C23RepatriationofSeamenConvention,192602:12:1936

C26MinimumWage-FixingMachineryConvention,192805:05:1930

C27MarkingofWeight(PackagesTransportedbyVessels)Convention,192924:06:1931C32ProtectionagainstAccidents(Dockers)Convention(Revised),193230:11:1935第二十四页第二十五页，共34页。国际劳工公约C45UndergroundWork(Women)Convention,193502:12:1936

C59MinimumAge(Industry)Convention(Revised),193721:02:1940C80FinalArticlesRevisionConvention,194604:08:1947

C100EqualRemunerationConvention,195102:11:1990

C111Discrimination(EmploymentandOccupation)Convention,195812:01:2006

C122EmploymentPolicyConvention,196417:12:1997

C138MinimumAgeConvention,197328:04:1999

C144TripartiteConsultation(InternationalLaborStandards)Convention,197602:11:1990

C150LaborAdministrationConvention,197807:03:2002C155OccupationalSafetyandHealthConvention,198125:01:2007C159VocationalRehabilitationandEmployment(DisabledPersons)Convention,198302:02:1988C167SafetyandHealthinConstructionConvention,198807:03:2002C170ChemicalsConvention,199011:01:1995

C182WorstFormsofChildLaborConvention,199908:08:2002第二十五页第二十六页，共34页。国际劳工公约全球经济一体化和国际劳动标准全球经济一体化：贸易与投资全球经济一体化：劳动者的基本权益国际社会的呼声：制定共同遵守的行为准则/促进公平竞争/国际贸易规则中的社会条款SA8000(社会道德责任标准，socialaccountability8000)SA8000标准的要素引自国际劳工组织（ILO）关于禁止强迫劳动及其它相关准则、人类权益的全球声明和联合国关于儿童权益的公约第二十六页第二十七页，共34页。国际劳工公约童工（ChildLabor）/强迫性劳工（ForcedLabor）/健康与安全（Health&Safety）/组织工会的自由与集体谈判的权利（FreedomofAssociationandRighttocollectiveBargaining）/歧视（Discrimination）/惩戒性措施（DisciplinaryPractices）/工作时间（WorkingHours）/工资（Compensation）/管理体系（ManagementSystems）世界知名的跨国公司，如耐克、通用电气、诺基亚、家乐福等参与认证，要求其供应商也要通过SA8000标准的认证，否则将不考虑合作

第二十七页第二十八页，共34页。国际劳工组织的统计资源LABORSTACoversofficialcorelaborstatisticsandestimatesforover200countriessince1969.AlsoprovidesmethodologicaldescriptionsofmainnationalstatisticalsourcesKeyIndicatorsofthelabormarkets

KILMisacomprehensivedatabaseofcountry-leveldataon20keyindicatorsofthelabormarket,atrainingtoolondevelopmentanduseoflabormarketstatistics,highlightsofcurrentlabormarkettrendsandanalysesofkeyissuesinthelabormarket第二十八页第二十九页，共34页。国际劳工组织的统计资源ILOLES:DatabaseofInternationalLaborStandards

Full-textdatabaseofILOconventionsandrecomme