关于人民币退出流通的调查

关于人民币退出流通的调查

自1968年以来，中国人民银行发行了5枚银币，其中1、2、3元逐渐退出历史舞台，但一些人民币仍停留在城市、农村和偏远地区。对定西市已停止流通人民币情况的调查显示:第一、二套人民币留存民间的数量较少,且大多被钱币爱好者收藏;第三套人民币兑换政策待改善。一、停止人民币的流通并保持平民的现状(一)一些受保护的城市主要是由收藏家收集的停止流通的第一、二、三套人民币部分留存在市县城市居民中,持有者多数具有收藏意识或收藏爱好。(二)农村占比大根据对临洮县金融机构6个城市营业网点和8个乡镇网点的调查,2006年14个网点中要求兑换第三套人民币共23起,金额3440元,其中,农村占77%。持币者大都是农民,主要因居住在边远山区、消息闭塞而不知晓停止流通,更不知兑换时间。也有部分农民不愿将多余的钱存入银行或信用社而留存现钞,一旦停止流通,又无法知晓有关消息,直到用时才发现已停止流通,且早已不在兑换期内。(三)主动兑换的人是谁停止流通人民币持有者大部分持有兑换不兑换无所谓的思想,因而主动兑换的人并不多。加之宣传引导不够,有些持有人对政策的了解不够,缺乏兑换的积极性和主动性,在一定程度上影响了兑换业务的开展。二、交换政策中存在的问题(一)关于第三套人民币的兑换在第一、二、三套人民币停止流通时,国家都实行“固定比价、限期收兑”,再“延期收兑”,最后“内部掌握兑换回收”政策。如,第三套人民币停止流通时,人民银行银发410号文件通知“经国务院批准,第三套人民币将于2000年1月1日-6月30日开始兑换回收,7月1日起停止流通”;2000年6月21日又以银发199号文件通知将兑换时间延长到当年12月31日,并规定“2000年12月31日后,如存在驻外人员等特殊情况,还需要办理第三套人民币兑付的,需持本单位介绍信到银行办理兑换事宜”;2003年总行又通知,“在兑换期后,第三套人民币持有人前往定点兑换营业网点要求兑换时,必须向兑换机构提供其第三套人民币来源的书面说明,同时提供本人有效身份证明和本人户籍所在地地方政府证明,其中,城镇居民提供街道一级地方政府证明,农村居民提供乡镇一级地方政府证明”。(二)不知内部掌握的相关规定这些新规定,往往不被大众所知。尤其是要求金融机构内部掌握的规定,因不便向社会公开宣传,所以金融机构把握、执行的尺度也不一致。据了解,在金融机构遇到要求兑换第三套人民币时,有的虽给予兑换,但往往要经过多次请示和函复;有的以“已过兑换期”为由直接拒绝兑换;有的因人员变动频繁而根本不知晓内部掌握的相关规定。而且,这些内部规定和有关规定不对称。如,2003年下发的《关于继续做好第三套人民币兑换工作的通知》中要求兑换人出具相关证明,而向社会公众公开宣传的《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》(中国人民银行令第7号)和在新闻中播出的第三套人民币兑换通知中,均没有明确要求兑换人出示证明。兑换人往往到银行进行兑换时才被告知有此规定,致使兑换人在居住地、政府和金融机构间来回奔波。有些偏远地区的农民因兑换几十元,为开具证明路途中的花费与其兑换回的新币基本相当,明显加重了负担。基层人行接到持币人的投诉,也只能耐心向持币人解释。另外,规定持有人必须提供“单位证明”也不合理。因为,人民币真假鉴定、兑换责任在金融机构,街道、乡镇在出具证明时,不会到实地作详细的调查了解或审查其来源,只要是本地人,就会按照持币人说明的原因开具证明,与持币人直接向兑换行说明情况无区别,所起证明作用有限。(三)民币的流通根据中国人民银行的规定(银发199号文),第三套人民币自2000年7月1日起停止流通,第三套人民币截至时间为2000年12月31日。但目前一些地方的群众手中仍有一定数量的第三套人民币没有兑换成流通人民币。如果限制和拒绝兑换停止流通的人民币,就会在百姓中产生“人民币也会作废”的负面效应,这些不能流通也不能兑换的第三套人民币既给持有人带来了经济损失,也严重损害损了人民币的信誉。(四)“五好”标准“五好”标准“五化”标准未来是否解缴本停止流通的人民币数量较少,居民零星向金融机构兑换后,这部分停止流通回笼券难以成把、成捆。按照“五好钱捆”标准要求,不允许同券别不同版别人民币混夹,且需整捆(整卷)解缴人民银行发行库,使得金融机构长期积压已兑换散把、散捆的退出流通人民币,一定程度上影响其兑换积极性,甚至可能出现推诿兑换现象。另外,由于人民银行县支行业务库全部撤销,无法对退出流通的人民币直接兑换。三、对策和建议(一)停止流通人民币兑换、回收的相关要求完善已停止流通人民币制度规定,在中国人民银行法、人民币管理条例及相关规定中增加停止流通人民币兑换等具体条款,进一步明确相关的法律法规,使停止流通人民币兑换、回收工作有法可依。对今后停止流通的各套或各种券别的人民币,周全考虑具体兑换事宜,避免多次发文补充或更改兑换规定。鉴于第三套人民币留存民间、要求兑换的数量不大和农民挣钱不易的实际,要求金融机构只要不是假币都应给予兑换,并取消要求持币人出具“有关证明”的规定。在有金融机构的地域专门指定一家营业机构设立停止流通人民币兑换窗口。(二)停止流通部分版以外人民币停止流通的人民币也是中国人民银行依靠国家强制力发行的货币,是中国人民银行代表国家对持有人的负债。停止流通部分版别的人民币并不代表人民银行对持有人负债的消除。因此,超出规定时间未兑换的停止流通的人民币不再予以兑换的规定既损害了持有人的利益,也影响了人民币在群众心目中的形象。因此,建议取消兑换停止流通人民币兑换时间的限制。(三)创新方式,组织多种媒体宣传人民银行应在每套或每种版别、券别的人民币停止流通前采取多种形式、多渠道宣传。通过广播、电视、报刊等多种媒体,组织各金融机构到居民集中的场所宣传,特别要重视农村的宣传,要结合农村信息闭塞、交通不便等特点采取灵活多样、行之有效的形式开展宣传活动。各金融机构的营业网点要充分发挥窗口服务作用,开辟宣传人民币的专栏,要把边远山区纳入宣传的地域范围。(四)减少商业银行金融机构的兑换完善退出流通人民币兑换、入库管理办法,取消或改进一些限制性规定,对于退出流通人民币的回笼不需要比照“五好钱捆”质量要求及相关管理规定执行,允许银行业金融机构将已兑换的退出流通人民币及时上缴人民银行,提高银行业金融机构兑换的