农发行五家渠兵团分行贷款支持新疆跨越式发展和长治久安

农发行五家渠兵团分行贷款支持新疆跨越式发展和长治久安

中央召开的新疆工作研讨会为新疆的发展提供了非常重要的机遇。这对促进新疆的快速发展和稳定具有重要的战略意义。五家泉部队后方的农业发展和融资业务是为该机构提供金融服务的难得机遇。如何更加有效地支持新型团场建设和兵团经济发展,肩负稳疆兴疆、富民富边的时代责任,实现新疆跨越式发展和长治久安的历史使命,农发行应当立足当前,面向未来,最大限度的发挥农业政策性金融支农、强农、惠农的功能,充分显示建设社会主义新农村和新型团场的巨大作用。一、金融贷款投放2004-2009年,农发行五家渠兵团分行累计向农六师、五家渠市各类企业投放各类贷款102亿元,年均投放17亿元,分别占辖内金融机构贷款投放总额的43.04%和42.50%。信贷资金的有效投入,有力地支持了企业的生产经营与发展,对兵团经济建设与发展具有重要的现实意义及历史作用。(一)支持企业收购粮食,能力强“订单农业”贷款主要包括粮食合同收购贷款、棉花预购贷款和油脂合同收购贷款,收购贷款主要是对企业发放的粮食、棉花、油料的收购贷款。6年间农发行五家渠兵团分行两类贷款共投放89.02亿元,占当地所有金融机构涉农贷款累放总额的48.60%,共支持企业收购粮食30.52万吨,棉花994.66万吨,油料(棉籽)47.97万吨。各类“订单农业”贷款的有效投放,使农发行的信贷业务由过去的流通环节直接面对兵团各团场的生产环节,实现了农发行业务向兵团农业生产的生产、收购(加工)、销售、储备等全方位的延伸和覆盖;推动了粮棉油生产、加工、流通各个环节与市场供求的有机衔接,确保了师市粮食、棉花、油料等主导产业的稳产高产,大力推进了兵团粮棉油等主导产业的生产与发展。(二)企业实现了农业产业化,经营运作市场化农业产业化重点龙头企业贷款项目主要涉及麦芽生产、良种加工、牲畜屠宰、节水器材、农资储备、水果保鲜等农副产品生产、加工及销售。2004-2009年,农发行五家渠兵团分行共投放农业产业化重点龙头企业贷款5.75亿元,共支持企业收购大麦29.43万吨,粮棉良种23.04万吨,胴体牛羊0.17万吨,生产节水器材0.19万吨,生资储备4.37万吨,葡萄保鲜0.13万吨。支持9家企业累计实现销售收入19.28亿元,利润1.26亿元,共带动农户近6万户。农业产业化龙头企业按照生产产业化、企业公司化、投资多元化的要求,形成了区域化布局,专业化生产,一体化经营,公司化运作,社会化服务的发展模式,构建了“公司+科技+基地+农户”的农业产业化格局,有效地促进了团场农业生产向产供销、贸工农一体化方向转变,为师市经济发展注入了活力。龙头企业品牌效应逐年提升,多数企业成为兵团、自治区重点龙头企业或行业骨干企业,其中“春蕾麦芽”、“鑫宝科技”、“准噶尔农资”、“新光油脂”等企业不仅成为兵团同行业中的龙头老大,而且成为农六师、五家渠市的骨干支柱企业。(三)投放农业科技中长期节水灌溉贷款2006年以来,农发行五家渠兵团分行共投放各类中长期贷款7.23亿元,其中2008年10月至2009年12月,向农六师国资公司、震企油脂有限公司、共青团农场和芳草湖农场投放农业科技中长期节水灌溉贷款6.9亿元,占辖内金融机构同期中长期贷款投放量的40.73%,这在兵团团场现代农业建设中和师市金融系统中长期贷款支持兵团经济建设方面均属首次。贷款项目总共涉及农业团场9个,产业化龙头企业1个,农业生产连队167个。项目内容主要包括膜下滴灌、龙头企业技术改造、现代农业园区、优质葡萄生产基地等,涵盖水、地、电、林等多个方面,有效地支持了兵团农业、农田的基础建设。(四)非公经济企业成为龙头2004年以来,农发行五家渠兵团分行各类贷款项目几乎含盖了经国家银监会批准开办的所有业务及领域。形成贷款项目多元化、贷款供给全方位的格局。多数农业产业化龙头企业已经成为团场经济发展的支柱产业,“春蕾麦芽”、“新光油脂”、“鑫宝科技”、“震企油脂”等一大批非公经济企业及农业小企业占贷款企业总数的40%,2009年非公经济企业生产总值占农六师工业总产值的26.48%,占全师生产总值的19.72%,分别比2004年末增加3.85个百分点和11.41个百分点,三次产业结构分别由2004的49.51:20.36:30.12调整为2009年的33.90:31.70:34.40,产业结构在进一步优化。(五)企业经营合规,助力中小企业成长通过实践,政银企三方均取得了明显的经济效益和社会效益。一是贷款支持的16家企业累计实现商品销售收入361.63亿元,实现利润总额11.55亿元。同时,农发行五家渠兵团分行自2005年起全面扭亏为盈,累计实现业务收入2.67亿元,实现利润0.84亿元,银企双方均取得了较好的经济效益。二是农发行以支持产业化龙头企业为主,对规模较小、效益下滑的小企业有效实施了信贷退出策略,确保了客户优良,效益明显。三是企业运营合规,银行管理规范,确保农发行业务实现了“无企业挤占挪用、无企业欠息、无不良贷款和信贷资产优良”的良好业绩。四是通过农发行的信贷支持,特别是“订单农业”贷款和农业科技贷款、农业综合开发贷款的投放,得到了兵团各级领导的充分肯定和高度重视。“订单农业”贷款不仅基本解决了农六师粮棉油生产前期的资金需求,确保了生产加工所需的基本原料,同时能够解决农资储备,有效降低生产成本。农业科技、农业综合开发等项目的贷款投入使传统分散的农工自给经济初步实现农业工程化和现代化,使传统的劳动密集型农业转化为现代技术和资本密集型产业,从而实现了兵团农业发展方式质的飞跃。与此同时,农发行五家渠兵团分行在农六师、五家渠市金融系统中的贷款份额在逐年增加,特别是除粮棉油收购贷款外的涉农贷款年累计投放量由2004年的638万元占0.71%,达到2009年的10.03亿元占42.86%,在师市党委、政府及各个团场的影响力也在逐步提升。二、团场金融组织机构不健全,支持团场经济发展效率较低目前,农发行支持兵团经济发展处于良好态势,但仍存在一些制约因素,如地方财政收入较低,农业经济发展投入不足;农业基础设施薄弱,科研创新能力不强,抵御风险能力较低;兵团团场金融组织机构不健全,农发行支持团场经济发展效率较低;农发行贷款准入门槛较高,团场基础设施建设的金融供给主体缺位;农发行信贷服务功能单一与团场经济发展对金融服务多元需求的矛盾突出;政策性业务与商业性业务相互交错,内部管理与外部监管存在冲突;干部队伍现状与信贷业务的较快发展、团场经济发展的金融需求不相匹配等。对此,笔者提出以下建议。(一)加大科技投入,强化传统农业支持力度,推进现代产业体系建设,为师没有农业的现代化,新型工业化和团场城镇化就没有稳定的基础。因此,农发行要坚持科学发展观,根据师市“十二五”时期跨越式发展和长治久安的目标任务,以支持兵团农业现代化为基础,积极推动师市发展科技密集型和资本密集型农业产业,实现由主要依靠自然资源和劳动力投入向依靠科技和投资发展方式并重转变。一是要以支持改善农业生产条件为基础,积极支持师市农业机械化、化学化、水利化和电气化为主体的农业“四化”建设和种植业、养殖业、果蔬园艺业三大基地建设。二是要以支持师市高新技术创新与应用为重点,继续支持师市“十二五”期间新增53万亩高新节水灌溉和水利基础设施建设工程,大幅提高土地产出率和农业劳动生产率。三是以支持师市现代农业产业体系为目的,以区域优势为布局,以专业化生产为基础,以市场为导向,以可持续发展为目标,积极推进师市粮食、棉花、油料、畜产品、番茄、马铃薯、果蔬等竞争力较强的现代产业体系建设。进一步加强农业基础地位,夯实屯垦戍边的基础,加快推进农业现代化步伐。(二)突出龙头,带动型产业,努力提高产业化经营能力根据师市“十二五”时期跨越式发展和长治久安的目标任务和师、市党委提出的“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商、核心抓项目”的要求,坚持大项目带动工业强市战略,以支持团场基础设施建设为突破口,继续进一步加大产业化龙头企业的信贷支持力度,并围绕龙头企业,积极营销、支持一批符合农发行现行信贷政策的工业生产和基础设施建设项目。一是依托番茄资源优势,加快支持以番茄工业园区建设为主的食品产业发展的力度。二是利用兵团的产业导向、政策支持和自身资源,合理有效支持师市棉纺产业。三是以五家渠工业园区为重点,以芳(草湖)新(湖)工业园、奇台(农场)和红旗(农业)工业园为两翼,有效支持马铃薯、葡萄、啤酒花等特色农产品加工产业,发展专业化中小企业配套集群。四是在有效支持师市农业产业化龙头企业产业化经营的基础上,积极支持师、市建立中、东、西三个垦区与高速公路或一级公路的快速联结通道项目,努力将五家渠打造成乌(市)昌(吉)地区新的公路交通枢纽。根据“财政支持、金融合作、基础到位、产业配套”的原则,合理有效地支持、推进师市新型工业化进程。(三)围绕中心团场,开展项目规划、方案对接,推动团场城镇化建设步伐到2015年,师市规划城镇化率达到60%以上,2020年达到70%以上。为此,农发行五家渠兵团分行应合理确定业务发展规划,以重点支持以中心团场为核心的新型团场小城镇建设为基点,根据师市及各个团场,特别是中心团场城市化、城镇化建设方案,做好项目对接、筛选、调查、评估工作。一是要重点支持规划好、品位高、特色强的市镇建设项目,以此带动并推进全师各团场城镇化建设步伐。二是以支持团场城镇化建设中的基础性工程为重点,逐步完善公共、公益设施及功能。三是积极营销、支持一大批市政建设、道路建设、污水处理、电网改造、排水供热、燃气管网、防风治沙等关系新型团场小城镇建设的基础设施建设工程,为师市早日实现城镇城市化、连队居民化、公共服务均等化的城镇建设发展目标提供有效的金融服务。(四)加大资金支持力度,发挥师市在农发行业务发展中的重要作用农发行应增强金融服务意识与功能,进一步加大团场基础设施建设的力度。一是开展农发行与师市的开发性金融合作,进一步改善团场基础设施条件。建议师市加快建立稳定的财政支持新型团场建设的投入机制,安排当年新增财力和土地出让金等一定比例的资金纳入当年团场基础设施投资建设的预算内资金。农发行根据师市财政资金投入情况开展有效合作。二是农发行应准确定位业务发展方向,主动与师市投资、发展意图进行对接;主动了解掌握师市基础设施建设、农业综合开发等方面的总体思路和具体规划。师市则应有效建立提供信贷支持的投资平台,为农发行及时介入新型团场建设创造条件。三是通过有针对性地开展项目营销和筛选工作,使农发行的业务发展思路及投资策略符合师市的发展规划,达到贷款投放满足项目需求的目的。四是对政策性较强、规模较大的项目,建议由师市前期推荐,争取农发行前期介入纳入项目库并及时上报上级行,力争尽快得到上级行的指导与支持,努力提高项目营销的工作效率。五是建议师市建立健全政府债务还贷准备金机制,即合理控制政府债务,合理确定举债规模,规范项目投资决策,科学筹划偿债方案,落实还款资金来源;同时,逐步建立财政资金使用绩效评价机制,加大对重大政策、重大项目的政策、资金执行全过程的监督。六是建立联合选贷、用贷及管理机制,即与师市有关职能部门协商,在师市主持下签订有关“加强新型团场建设贷款合作协议”,有效利用援疆资金配套使用银行贷款,建立有效