国际中小企业在德出口中的作用

国际中小企业在德出口中的作用

在不同国家，中小企业的数量通常超过90%。可以说，中小企业是不同国家经济的重要支柱。为了保持经济的活力,各国政府都采取了扶持中小企业发展的政策和措施,特别是在国内市场相对饱和的情况下,如何帮助中小企业扩大出口,在商战激烈的国际市场立足、发展,便成为各国政府开启经济增长大门的钥匙。这方面,很多国家都做得很好,如德国作为世界第二大出口国,1/3的工作岗位直接或间接依赖于出口,中小企业在德出口经济中的作用十分重要。目前,德国的中小企业平均每家拥有9.6个国外分支机构。德国成功的中小企业中,90%以上在美国市场上有自己的分支机构,一半以上在日本建立了自己的全国性服务网络。再如法国,1999年的商品出口总额达3000亿美元,名列世界第四,其中中小企业的出口额就占到25%。他山之石,可以攻玉,认真借鉴国外经验,对促进我国中小企业的出口有着极为重要的作用。国外扶持中小企业出口的举措主要有以下几个方面:一、积极发挥政府的作用,为中小企业国际化发展提供了市场和环境为了帮助中小企业扩大出口,不少国家专门设立相关机构,如法国于1999年在财经部对外经济关系总司内新设了中小企业处,主要职责就是负责协调大区外贸局和派驻116个国家的162个外贸促进机构的工作,新加坡除了成立中小企业发展署,以加强政府对中小企业的领导和协调外,还专门成立贸易发展局,主要负责指导和促进中小企业加强与海外市场的联系,帮助拓展市场。美国中小企业管理局在全美各地建立了为中小企业服务的17个“出口援助中心”,任何中小企业都可以到这里获得国际贸易方面的商业和金融支持。不仅如此,美国还专门成立了由商业部、中小企业发展局等多个部门组成的联合机构——促进中小企业出口委员会,以加强中小企业出口的宏观管理,促进中小企业的出口产品能顺利地进入外国市场。此外,为了引导中小企业向国际化方面发展,各国都制定整体规划,为中小企业出口实行外经外贸导向,如英国制定的《出口中小企业发展方案》,美国制定的《出口推动计划》,德国制定的《亚洲发展计划》,法国制定的《2000—2006年国家一大区外贸合同计划》等。各国还十分重视人才的培养,如日本、法国等都有针对中小企业的专门教育、培训学校和机构。德国在这方面更是不遗余力,为了增强中小企业在国际市场的竞争力、适应性和提高快速反应能力,德国明确规定中小企业参与经济、技术、财政和企业管理等方面的职业培训,政府为此提供补贴,对新成立的中小企业负责人参加职业培训和各种讲座还提高补贴标准。二、德国的商事协会应当说,在促进中小企业产品出口方面,国外的行业协会发挥了很大作用。法国、意大利、加拿大等发达国家的中小企业的出口产品,由行业协会提供出口渠道和代办出口业务的就占80%。日本的行业协会很多,如日本贸易振兴会、日本与某国双边委员会、日本能率协会、日本经济协会等,政府要求这些社会团体开展对中小企业的咨询指导和各方面的服务,如承担出口的海外市场信息服务、业务指导,以利于中小企业了解世界市场,安排生产。德国的商会在国家的地位很突出,商会的办事机构一般都建在政府首脑机关旁边,其重要性可见一斑。目前,德国商会在国外设立了43个德国外商协会。1995年以来,德国商会先后在我国的北京、上海、广州、香港设立代表处。商会在世界各地的办事机构的作用就是为国内企业提供当地各种情况,指导企业在海外进行有效的投资。三、为中小企业出口担保今年初,法国政府提出,自2000年起至2006年,国家支持中小企业开展外贸活动的资金由前些年的2.4亿法郎增至4.2亿法郎,大区的资助金额也从2.5亿法郎提高到6亿法郎。这些资金重点支持那些从事高新技术产业活动的中小企业;扶持首次走进国外市场的中小企业,让它们在国际市场站稳脚跟。法国目前大约有4万家这类中小企业,政府希望5年之后再翻一番,同时,政府正在考虑制订出台一项有针对性的政策,进一步加强对约5000家“出口明星企业”的支持,使之逐步成为法国中小企业出口的骨干力量。除此之外,法国还出资委托法国外贸保险公司为从事出口的企业提供投资风险担保。在企业与保险公司合同期内,如企业成功实现了出口计划,考察费用应在一定期限内加以偿还,如出口失败,考察费由保险公司承担。前不久,法国政府又拨款3亿法郎建立了一项“支持私人部门出口担保资金”,专门扶持中小企业出口。日本是世界上向中小企业提供财政补贴最多的国家,每年都要实施200多项财政政策,其中单扶持中小企业开辟海外市场,政府每年都提供80多亿日元左右的补助金。在国内生产所需的流动资金方面,政府也以出口“助成金”的名义给予出口中小企业贴息贷款或低息贷款,在中小企业人才培训方面,日本还实行人才养成给付制度,即由政府支付培训费用。德国联邦政府和各州政府的资金扶持主要是为中小企业的出口咨询提供补贴,为中小企业提供优惠的短期和中长期出口信贷以及出口信贷担保等。四、中小企业国际化发展的对策如法国1999年9月建立的由专线电话和因特网组成的全国“出口热线”计划的执行,形成了举国动员支持外贸的局面,使开展对外贸易投资的中小企业在资金、咨询、信息和简化行政手续等方面受益很大。德国在因特网上设立了两个网站,为出口商登记注册、介绍产品提供免费服务。迄今约有7000多家公司入网,占出口商总数的一半以上。日本为帮助中小企业及时、准确地掌握国内外的经济变化趋势和市场动向,专门建立了一个振兴中小企业为目的,以《中小企业情报中心》为核心的庞大的中小企业情报体系,使中小企业能及时了解和掌握国内外的技术、经济情况。此外,各国还很重视各种展览会、贸易洽谈会。英国外交部、贸工部和英国驻外使领馆已经把协助国内中小企业与驻在国商界联系、筹办各种类型的贸易博览会、组织经贸代表团出访、举办经贸研讨会当成了日常事务。德国针对中小企业到国外参展,从人员、经验到经费都有一定困难的情况,采取了一系列扶持措施:如提供信息和咨询服务;由联邦经济部和德经济展览委员会共同协作组织活动的具体事宜,德驻外使团为参展企业做协助工作;给参展企业提供补贴。德企业到国外参加欧盟联合展览,还可向欧盟申请补贴。日本为了扶持中小企业参加各种展览,明确由大企业或行业协会、政府出钱的经济团体出面组织展览会,负责筹集资金,并承担风险。我国中小企业单位数占全部工业的比重高达99%以上,从业人员约占80%左右,工业总产值占60%以上,我国独立核算的乡及乡以上工业企业出口产品交货值中,中小企业的比重高达68.53%,轻工、纺织、服装、玩具、五金等方面的出口产品,几乎全部是中小企业提供的。应当说,中小企业走向世界是我国对外贸易的重要增长点。特别是当前国际经济贸易日益向交货期短、花色品种多、批量小、价格灵活等方向发展。这种特点十分适合中小企业,可以充分发挥中小企业的长处。因此,采取切实可行的对策,促进我国中小企业的国际化发展对于我国经济社会的发展有着十分重要的意义。一是要深化体制改革。当前,制约我国中小企业开拓国际市场的主要困难和问题之一就是政策体制障碍。我国的外经外贸经济体制是在过去计划经济的体制基础上形成的,在企业进入国际市场方面实行产品和企业对外经营权的许可制度,虽经20多年的改革,这种审批有了较大的松动,但仍不能适应我国经济走向国际市场的需要,主要问题是管理过死,企业没有外贸自主权,形成生产与贸易脱节的现象;企业信息闭塞,产品难以适应国际市场的需要,生产对国际市场的变化反应不灵。如浙江温州市的企业主要是中小型的股份制企业和私营企业,1997年就完成出口交货值74.5亿元。但这些企业有进出口权的不多,大都挂靠外贸出口,这种现象已成为温州企业进一步发展的严重障碍。要从根本上解决这一问题,必须改革国家外经外贸经济体制,转换外贸部门的政府管理职能和管理手段,尽快形成外经外贸登记制。二是要抓好宏观管理。首先,要营造良好的法制环境。尽快出台我国的《对外投资法》,以使我国对外投资迅速纳入市场化、法治化轨道;还要与相关国家签订双边或多边投资保护协定和避免双重征税协定,为企业提供双边的法律保障。此外,企业走出去后,驻外机构可帮助他们建立一套保护自己的措施,如建立商会等,利用民间力量保护自己的利益。其次,要成立相应的管理机制。建议成立由计委、外贸、财政等部门联合组成的海外投资委员会,作为落实宏观规划、协调和管理的权威机构,主要职能是制订海外投资发展战略,宏观上统一领导、管理和协调各部门各行业对外投资活动;研究制订有关海外投资的法律和政策等等。此外,针对我国中小企业大多为地方企业,相对而言国际经营意识较差的情况,政府特别是地方政府的经济发展规划,要体现引导中小企业向国际化方面发展的导向。第三,要大力培育中介组织。一般来说,中小企业的自身力量有限,无论是在人才培养和招聘、市场调查、技术引进与改造、经营管理咨询、法律服务等方面,都难以依靠自身的力量来完成。因此,政府可以通过财政补贴等措施,建立强有力的半官方研究服务机构,如“中小企业外贸服务中心”,以统一负责对中小企业开拓国际市场的有关业务指导。还要通过优惠政策的扶持,积极培育包括科研机构、大专院校在内的社会中介组织,以使中小企业得到有效的社会化服务。三是要开拓融资渠道。政府应当加强对中小企业开拓国际市场的财税支持力度。一方面,要切实加大财政投入。对照国外经验,应当建立出口发展基金。基金主要用于支持中小企业发展外贸出口,如银行信贷担保、出口奖励、扩大信用保险投保人的范围等;根据出口规模和出口潜力,政府还可每年从自营进出口生产企业中选择一批企业作为“出口小型巨人”,在信息、配额、摊位特别是资金方面给予重点扶持。另一方面,继续加大退税政策对外贸发展的推动作用。要根据有利于提高出口产品附加值的原则,选择有条件的企业,向按法定征税、退税的方向迈进。实行零税率。根据企业经营业绩,对出口企业生产所用的技术改造设备的进口,免征进口环节增值税,以支持企业根据市场需求调整产品结构。对原材料来源于国际市场,产品又销往国外的企业,就在税收方面给予很大优惠等。还要充分发挥金融政策对扩大出口的激励作用。金融部门要设立专门的中小企业信贷部,划出专门的资金额度用于对中小企业的贷款,并简化对中小企业贷款的申请和审批手续;要根据中小企业状况和出口产品的不同,采取不同的贷款政策。可以考虑有条件地恢复银行贷款差别利率,把有信誉、有市场、有效益的中小企业作为重点支持对象,给予较大幅度的利率优惠;对部分企业总体经营状况欠佳,但有效益的出口业务,可实行封闭贷款,支持其拓展国际市场。四是要抓好信息支持。要在互联网上建立权威性的政