兵团农业服务业发展的现状与对策

兵团农业服务业发展的现状与对策

自20世纪90年代以来，中国农业服务体系的完善有效地促进了农业营销和农业经济的增长。但相对于其发达的“生产性”农业产业(如特色农业、循环农业及其辅助条件如机械化程度、灌溉系统等),新疆生产建设兵团(以下简称新疆兵团)农业服务业发展速度缓慢而且滞后。究其主因,在于大量农场劳动力外出就业,政策及决策层面对农业服务业认识不足,缺少科学规划,机制不活等,这些问题严重制约了现代农业服务业的发展。农八师是新疆兵团经济发展最好的地区,本文以农八师为例,通过对其在农技服务、农业保险、上市公司集群优势、农产品物流业以及信息、资本市场建设等方面的现状分析,提出从战略高度重视加快发展农业服务业的对策建议。1农业标准化服务企业农业服务业已成为现代农业持续发展的强劲支撑。在国家一系列支农惠农、农业补贴等政策扶持下,通过农业服务企业的市场化运作,不但能解决农业经营者不能解决的生产经营难题,还能通过标准化服务提升农产品竞争力。当前,加快发展农业服务业对于新疆兵团及农八师经济、社会整体协调发展具有重大战略意义。(1)农场劳动力增长缓慢学界普遍认为,减少农工从而把大量剩余劳动力转移到第二、三产业中,是彻底解决“三农”问题的根本出路。农八师农业劳动力人数接近85000人,农场人口以及农场从业人员分别占农八师人口和全部就业人口的56%和40%,而且每年还要新增数万人(外地农民工及本地新生劳力),劳动力增长速度远远超过了农业生产的需要,农场劳动力剩余问题日益突出。随着农八师经济发展和农业技术的进步,特别是农业机械化水平的提高,农业生产所能容纳的劳动力将逐年减少。发展农场农业服务业、吸纳农场剩余劳动力,不仅有助减缓城市就业压力,对于农场社会稳定、构建和谐社会更具有重大意义。(2)农业服务业发展宏观环境农业服务业在满足投资、生产和消费需求方面具有重要作用,农业服务业的快速发展有利于扩大消费,刺激经济增长。从农八师经济发展规律来看,第一、二产业对农八师的经济贡献逐步减少,而农业服务业发展却方兴未艾,前景广阔。鉴于农八师农业服务业发展水平与发达城市的较大差距以及农业生产流程服务的缺乏,发展农业服务业必将成为当前农八师经济发展的强劲支撑。(3)进一步扩大工资,拓展工农收入渠道现代农业服务业发展依赖于发达的产品、信息以及资本的流通市场,健全涉农信息市场、农产品资本市场(如期货市场)是推动现代化农业市场经济的必由之路,是促进农产品流通、增加涉农收入(农产品买卖及其期货交易等)的有力途径,对于新疆兵团整体经济和农业现代化发展意义重大。此外,农业服务业特别是劳动密集型农业服务业的发展,可以直接为农工提供就业岗位,扩大农工就业范围,从而扩展农工收入渠道;而且,考虑到农场农业服务业中许多岗位的低技能要求以及贴近农场实际的背景,发展农业服务业可以有效减少农工培训成本和寻工成本。2新疆陆军农业和八师农业产业化(1)师市经济发展情况近年来,农八师各农场认真贯彻落实中央精神,在积极发展传统种养业基础上,围绕农业外部功能的拓展,积极推进以农林牧渔服务业、农技服务业、农产品流通业和农业保险业为主要内容的农业服务业发展,农业产业化步伐不断加快,农业经济结构不断优化,有力促进了农业增效和农工增收。2007年,农八师实现生产总值86.28亿元,较上年增长13.6%。其中,第一产业增加值26.94亿元,增长13%;第二产业增加值29.07亿元,增长18.3%;第三产业增加值30.27亿元,增长10%。第一、二、三产业增加值占师市生产总值的比重分别为31.2%、33.7%和35.1%,三次产业在经济增长中的贡献率分别为29.9%、43.6%和26.5%。在13.6%的增速之中,第一、二、三产业分别贡献4.1、5.9和3.6个百分点。按常住人口计算,师市人均生产总值15124元,增长12.8%,以当年平均汇率折算,约合1936美元。2007年,农八师社会劳动者人数22.89万人,较上年增长0.6%。其中,从业劳动力人数84359人,增长15.3%;而从事农业服务业的劳动力人数为28523人,增长22.7%,农业服务业劳动力占农业劳动力的平均比重为32.8%。全年农八师完成农林牧渔业生产总值54.72亿元,比上年增长16.5%;完成农业产值44.10亿元,比上年增长17.4%;完成农业服务业产值1.3亿元,比上年增长22.3%;实现农林牧渔业增加值26.94亿元,增长13%;实现农业服务业增加值0.99亿元,比上年增长0.2%。(2)走产业化之路、走科研院所科技服务在农八师农业增长中所占份额仅占28%左右,每年通过鉴定的科技成果中约2/3没有得到很好推广应用,科技进步促进农业发展的潜力还很大,因此,加速农业科技成果转化,走产业化之路是提高科技活动效益、增强科研院(所)自身活力、保持农八师农业持续发展的必然选择。近年来,农八师各农场在贯彻国家有关政策的同时,进一步加强了农场农技推广服务体系建设,改善农技推广服务队伍结构,培育推广了一批名优品种并不断创新活动形式、丰富活动内容,引进开发了一大批国内外新品种和新技术,基本满足了肥药供应、农机作业、病虫草害和动植物疫病防治、技能培训、信息发布、产品销售需要等服务,提高了农业服务能力,为农业生产持续稳定、农工收入不断增加、农场经济协调发展和农业基本建设作出了重要贡献。(3)公司承保能力农八师农业保险起步较晚,覆盖面小,保险能力低,主要受制于两类因素:一是农工收入有限,对保险有需求但购买力低;二是农业保险市场潜力巨大,但风险大、成本高,保险公司承保能力不足。近年来,农八师农工的农业风险保障意识不断增强,参保金额和范围不断扩大,覆盖面逐步提高,农业保险政策有了突破性进展。中央一号文件颁布后,政策性农险有了实质性突破,新型农业保险模式不断出现并改进,农业保险试点范围进一步扩大,农业保险逐年萎缩局面开始扭转。图1、图2表明了农八师2000—2004年间对农业保险的投入及其增长率的发展趋势。由图1可见,农八师从2001年开始加大农业保险投入,但投入力度不大,在连续上升了两年后又开始下降,农业保险增长率总体也处于下降趋势。(4)团场物流相对市场化水平较低当前,农八师的农业生产经营依然是以团场为法人单位,采用连队组织规模生产与职工承包土地相结合的经营管理模式,主要经济作物有棉花、西红柿、甜菜等。农产品生产种植由团场指定,大多数生产资料均由团部统一采购、发放和使用,农资发放和农产品采摘中的运输、仓储均由团场统一管理运作。但团场物流的市场化水平不高,物流专业化程度有限,信息化基础较为薄弱,第三方物流企业的规模化尚未形成,连锁经营还有待进一步推进。相对于其种植及产值的巨大规模,兵团乃至整个新疆的农产品资本市场尤其是期货市场仍处于初级阶段,远远不能适应现代农业对于高效、快捷的信息服务以及安全、多元的农产品交易流通服务的有效需求。以最主要的农产品棉花为例,自2004年6月郑棉期货开设以来,内地很多涉棉企业纷纷入市,充分利用期货市场的套期保值功能赚取可观经济效益,但从新疆现状来看,虽然已有四家期货经纪公司积极从事和宣传期货业务,已初步形成一整套棉花中转储备体系和销售网络,但广大棉农及涉棉企业仍缺乏有效了解和参与,棉花产销相关制度建设与措施仍亟待完善。3新疆八师农业服务和工业问题(1)农业服务业是农业发展的重要条件随着农八师经济的快速发展,农业的功能不断拓展、效用不断延伸、内涵不断丰富,农业与服务业的联系日益紧密,农业产业链条不断延伸,由此派生出的农业服务业地位日益重要,成为新形势下促进农八师农业发展的重要条件。但就现状来看,农八师对发展农业服务业的战略意义尚未充分认识,还没有将农业服务业摆到与工业、农业同等重要的位置,政府尚无相应扶持政策和措施,缺乏舆论导向,科学规划缺位,农业服务业发展环境有待改进。(2)科技发展的重要影响随着科技进步对经济发展推动作用的日益增强以及创新方式的转变,农业科技创新已成为制约农八师科技进步和经济发展的重要因素。经过多年努力,科技创新的大力推广已使农八师贫困团场的生产生活条件有了显著改善,职工科学文化素质普遍提高,但由于环境、政策与体制等制约,尤其是科技素质、科技运用的不均衡分布以及科技创新资金管理不善等因素,农八师农业科技服务水平依然偏低。(3)灾后赔偿制度造成灾后救济难度较主要表现为“低保费、低保额、低赔付且赔付难”,保险救灾作用不明显。以棉花为例,现在棉花的物化成本已达每亩500—600元,而保额只有200—250元,还不及实际成本的一半;加之,留在农场70%的保费都是账上数字,灾后赔付往往采取顶账的办法,难以起到抗灾和激励生产的作用。此外,农险的定损、理赔操作较财险和人险弹性大,不易操作,特别是小灾损失更难确定。受制于体制和收入约束,农场和农工大多数采取欠账投保,保险公司考虑到保费收入难,为了收回保费,小灾之年保险公司往往采取增大赔付的措施以减小保费收回的难度,致使小灾之年难以积累抗灾资金。(4)农业交易和流通服务体系有待完善1服务专业化程度不高,服务内容不够全面首先,僵化的农资和农产品统购统销使得农户对市场信息了解不够,多数团场通过农资公司提供物流服务,服务专业化程度低、服务内容不够全面。其次,兵团农业生产资料的配送和产品的仓储、运输成本很高,成为限制农业发展的重要因素。2物流各环节控制权的对在团场现行经营管理模式下,农户和团场之间存在着显著的利益冲突,物流各环节控制权的争夺是双方博弈的焦点,未能有效整合大量个体运输户等分散资源,以及农资和农产品经营权的团场行政计划控制严重制约着物流运作的效率和第三方物流企业的形成和发展。3种植土地资源概况充分的涉农信息以及农产品资本市场特别是期货市场的完善对于新疆农业及其经济、社会发展具有重大战略意义。仍以其传统强势产品棉花为例,期货市场的基本功能是回避或减除价格风险从而实现套期保值,棉花的生产和流通特点非常符合期货交易的本质,但当前新疆棉花产销还存在以下问题:(1)棉花种植与加工的小规模经营特征依然显著。(2)受制于小规模经营传统及相关信息极度闭塞,棉花种植依然存在较大的盲目性及片面性。(3)缺乏有效的约束和保护机制(农村“订单”手续很不完备,无工商行政部门监管,无公证手续)的订单农业虽具一定指导性,但对于促进农民增收效用有限,“棉贱伤农,棉贵亦伤农”以及“增产不增收,价涨利不涨”的怪现状导致棉花种植积极性减退。(4)棉花流通体制改革后主要由市场供求决定的棉花价格波动频繁,加之WTO后世界棉花市场的冲击与竞争,导致涉棉企业经营风险加大,农民收入不稳定。(5)棉花市场管理体系与期、现货市场制度建设亟待完善,棉花价格风险规避乏力,质量堪忧,产业后劲不足。由于缺乏有效的市场交易流通手段,新疆棉花的资源优势难以转化成现实的经济优势;价格信息的滞后又导致棉花生产脱离市场需求,造成供求失衡和棉价剧烈波动,棉花生产无所适从。带有明显“计划经济”特征的棉花流通管理体制又加剧了上述市场效应。如何有效规避棉价频繁波动风险,转被动接受为主动应对,已成为制约新疆棉农有效增收和涉棉企业有效控制成本及经营风险的首要问题。4新疆八师农业产业化的发展战略和建议(1)加强农业服务业在农业支持在农村的宣一是政府要顺应中央关于支农惠农的新政策精神,充分认识发展农业服务业的重要性,加大投入,加强政策与法制建设。因为服务产品价格明显高于物质产品价格,其利润率明显高于农业,发展农业服务业将成为促进农村剩余劳动力转移与农工收入长期持续较快增长的新领域。二是合理引导农工对服务业的认识,提高认知水平,从而改变其就业观念,鼓励农工从事服务业。(2)进一步完善农业科技服务体系建设,进一步完善农目前,农八师农业科技服务主要是围绕大农业生产,已初步形成以产前、产中、产后和综合技术咨询服务为主的四种类型的农业科技服务体系,但由于技术开发、科技服务以及区域发展的不均衡,农业科技服务体系建设仍有待进一步完善。由于新疆兵团农科院以及“211”工程高校石河子大学即在农八师,承科研便利,农作物品种引育和畜禽品种培育与改良技术优势显著,但由于产后服务中围绕农产品加工、贮运和保鲜等技术的开发利用还涉及食品、纺织、酿造、饲料加工等行业技术以及农业产业化组织研究的发展程度,农产品附加值潜力尚未充分发掘,因此,还应着力加强农业科研体系建设,确保基础研究的正常进行,并注重将成果的应用研究及时推向农户、推向市场,形成科研与产业化互相推动的良性循环。(3)加大农业保险的力度,是实现团农业保险属于政策性保险,在国际上往往采取政府补贴的办法。鉴于兵团特殊经济体制,为了更好地开展农业保险,健全农业保险服务体系,须从以下方面着力:一是各级领导应高度重视。兵团各师团肩负“屯垦戍边”任务,农业所占比重较大,在农业上给予财政支持并适时鼓励和扶持民间保险业发展,对于兵团农业发展乃至边疆稳定无疑具有重大意义。二是要使农业保险真正成为政策性保险。保费收入由各保险公司、师局农业处及师局财务处共同监督,专款专用。三是要集中管理资金。农业保费收入赔付后的剩余部分,应全部集中到各师局保险公司专户储存,以便及时有效应对灾情,真正解决农场农工实际困难。(4)农八师现代物流发展的需求农八师应相机大力发展第三方物流,有利条件有三:一是师团及工商企业具有较完备的、上规模的国有运输、仓储、物资商业、装卸、包装、加工等与发展物流业相关的基础设施及装备;二是拥有大批科技文化层次相对较高的管理人员和职工队伍、逐步健全和完善的信息网络体系已为农八师现代物流的发展奠定初步基础;三是兵团作为“党、政、军、企”合一的特殊组织,准军事化的管理模式和高度协调能力以及企业化经营的市场基础有利于建立相对统一、组织严密、运行体系完备的管理体系。农产品资本市场的建设是推进物品多元流通的有效手段,为此,新疆应顺应形势,着力加强涉农信息市场与农产品资本市场尤其是期货市场的相关制