第八章地方政府管理

第八章地方政府管理

地方政府管理就是地方政府按照国家宪法和相关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务并对所辖区域中的政治、经济和社会生活等项工作实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满足辖区公民与各类社会组织的需要，使辖区政治、经济和各项社会事业协调发展。地方政府管理是一个国家行政管理不可缺的基础和重要组成部分。教学要点一、概述二、内部管理三、公共管理一、地方政府管理概述

1．地方政府管理的概念

“管理”就是统领和协调。政府管理是指国家行政机关进行的管理活动。地方政府管理是指地方政府中的行政机关依靠宪法和法律，对自身事务和辖区社会公共事务行使法定权力，履行自己职能，进行控制和谐调职能的总称。地方政府管理包含如下内容首先，地方政府管理有主体（地方政府）和行政相对人（管理对象——公民、法人等）之分；其次，地方政府管理具有地域性；再次，地方政府管理的权力具有国家强制性。

2．近现代地方政府管理的产生与沿革（1）绝对君主制时的地方政府管理（15、16世纪）其特点是地方政府的管理体制十分粗糙简单（2）资本主义民族国家的地方政府管理体制A自由主义时期的地方政府管理（18世纪）：“管得最少的政府是最好的政府”。B凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预C新保守主义时期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社会”，分为新公共管理与新公共服务两个阶段“新公共管理”的十大基本原则（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划浆；（2）社区拥有的政府：授权而不是服务；（3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；（4）有使命的政府：改变照章办事的组织；（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；戴维·奥斯本“新公共管理”的十大基本原则（续）（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；（7）有事业心的政府：有收益而不浪费；（8）有预见的政府：预防而不是治疗；（9）分权的政府：从等级制到参与和协作；（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。新公共服务的7大理念(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。

罗伯特·B·登哈特3.地方政府管理的内容与特点内部管理本身具有相对封闭性外部管理是一种开放性的活动二、地方政府的内部管理具有如下特点：系统性法制性适应性地方政府内部管理的内容组织机构管理人事管理机关事务管理（一）组织机构管理包括两个相互联系的组成部分:其一是静态的地方政府组织机构的设置和调整；其二是动态的地方政府组织机构的设置程序、变更程序和运转程序。地方政府的管理方式分:议行合一型议行分立型混合型课堂讨论：如何看待广东顺德大部制改革？

（二）人事管理第一，地方政府人事行政的更新机制——考任、退休和培训；第二，地方政府人事行政的激励和保障机制——考核、奖励、晋升和工资福利制度；第三、地方政府人事行政的行为调控机制——义务、道德、监督与惩戒制度。福建省2012年公开选拔年轻领导干部面试人选公告

福建日报5月7日讯按照《福建省2012年公开选拔年轻领导干部公告》规定，根据笔试成绩、履历业绩评价成绩分别按60%、40%的比例计算应试人员成绩，现将18个职位成绩前5名入围面试人选(按姓氏笔画为序)公告如下：04:省住房和城乡建设厅副厅长文超祥厦门大学教授王德福福建省住房和城乡建设厅副处长孙弘宇厦门市国土资源与房产管理局处长陈元豹福建省建设干部培训中心主任杨龙清福建省高速公路养护工程有限公司副总经理13:福建江夏学院副院长(教学科研职位)李正光福建广播电视大学教学管理处处长李步洪福建师范大学物理与光电信息科技学院副院长程灵福建教育学院校长研修部主任谢志忠福建农林大学教授、博士生导师温敬元中共福建省委党校教务处副处长（三）机关事务管理地方政府的机关事务管理也称为狭义行政管理，是指地方政府自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理活动。地方政府机关事务管理的基本内容有：公文管理、财务管理、资产管理.例：闽人办〔2012〕14号中共福建省委组织部办公室

福建省公务员局办公室关于举办我省2012年公务员面试考官初任资格培训班的通知例：厦门市机关事务管理局网站三、地方政府的公共管理主体是地方政府客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。是国家行政权力在地方上的实施。遵循宪政和法治原则，地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政内容包括政治事务管理和社会事务管理（一）政治事务管理

1、特点：没有主权性质的外交、国际交往与军事等方面的事务管理，只有维护主权性质的具体事务管理。2、政治事务管理内容维护国家主权和领土完整；维持辖区社会治安；依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动。3、政治事务管理的机构地方警察局（中国为公安局和国家安全局）内政部门（中国为民政厅、局、科）附设于警察局的检察机构（有些国家的检察权由中央政府行使，由警方